2026/437317 İhale Kayıt Numaralı "BURSA ALİ OSMAN SÖNMEZ DEVLET HASTANESİ İÇİN 36 AYLIK RADYASYON ONKOLOJİSİ HİZMET ALIMI İHALESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sis. Satış ve Servis A.Ş ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/437317 İhale Kayıt Numaralı “ Bursa Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi tarafından 29.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bursa Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sis. Satış ve Servis A.Ş.nin 02.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2026 tarih ve 213482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Başvuru konusu hizmet işinde yüklenici bünyesinde çalıştırılacak 2 tıbbi sekreterin, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve genel tatil günlerinde de çalıştırılacağı, buna göre, ihale konusu 36 aylık hizmet süresi içerisinde hafta sonlarına denk gelen günler hariç toplam 40 ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri uyarınca söz konusu günler için ayrı satır açılması zorunlu olmasına karşın ayrı satır açılmamasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesi ile Teknik Şartname düzenlemesinde çelişkiler olduğu, şöyle ki anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde ihalede yüklenicinin eğitim verme yükümlülüğü bulunduğu, aynı şekilde söz konusu yükümlülük kapsamında doğacak tüm masraflardan da sorumlu tutulduğu, Tip Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesi uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde eğitim yükümlülüğüne dair hiçbir düzenleme getirilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 3) Teknik Şartname’nin “4.helikal tedavi cihazı teknik özellikleri (1 adet)” kısmının Accuray marka radıxact ve türevi sistemleri tarif ettiği, bir üretici hariç bütün istekli olabilecekleri katılım dışı bıraktığı, anılan Şartnamedeki helikal ibaresinin ek marka/model olan Accuray marka Radixact ve türevi sistemleri işaret ettiği, anılan Şartname’nin 4.1.1’inci, 4.1.2’inci, 4.1.6’ncı, 4.1.9’uncu, 4.2.2’nci, 4.2.3’üncü, 4.2.8’inci, 4.2.9’uncu,4.2.11’inci, 4.2.12’nci maddelerinde söz konusu tek marka/model atfının, geçmişte alınan emsal akademik görüşlerle sabit olduğu üzere fonksiyonellik ve verimliliği de sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir… … 78.22 . Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bursa Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Brüt asgari ücretin %50 fazlası maaş ile 2 işçi çalıştırılacaktır. Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı - 360.000.000 Sağlık Uygulama Tebliği puanı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dikkaldırım Mah. Yeni Stadyum Cd. No:1/2 Osmangazi/BURSA adresinde bulunan henüz açılmamış olup ileri tarihlerde faaliyete geçecek olan Bursa Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.4. Diğer giderler: a) Yüklenici tarafından her çalışan için kişisel koruyucu ekipmanlar sağlanmalıdır. İhale dokümanında çalıştırılacak personellerle ilgili ayrıntılı bilgi verilmiştir. b) Hizmet kapsamında yüklenici tarafından ücretsiz olarak temin edilecek sarf malzemeler ihale dokümanında tanımlanmıştır. c) Hizmet kapsamında ilave ücret ödenmeden temin edilmesi gereken ürün ve işler teknik şartnamede ayrıntılı olarak tanımlanmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25” düzenlemesi, İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda aktarılan şekilde düzenlenmiştir. Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Asgari Ücretin %50 Fazlası İşçilik Tıbbi Sekreter(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2,00 36 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı puan 360.000.000 Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.27. Sistemin çalışma düzeni; hafta sonları (Cumartesi-Pazar) hariç olmak üzere resmi mevzuat gereği hafta içine tekabül eden ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve genel tatil günleri dahil 08:00-22:00 saatleri arasında 14 (on dört) saat kesintisiz şekilde olacak ve çalışma günü olarak kabul edilecektir. Klinik 08.00’da hasta alımına hazır olacak şekilde işleyiş planlanacaktır. Akşam hasta yoğunluğuna göre kliniğin belirleyeceği süreye kadar hasta alımı devam edecektir. Hasta tedavi edileceği firmaya bildirilmek kaydıyla hafta sonu günleri de çalışma günü olarak kabul edilecektir. Firma bu durumları göz önünde bulundurarak gerekli önlemleri (servis hizmet, gerekli sarflar vb.) almak zorundadır… 2.44.Radyoterapiye alınacak hastaların tedaviye çağırılması, tedavi saatlerinin düzenlenmesi ve hastaların takibi, yapılan tedavilerin dosyalanması ve hastaların bilgisayar kayıtlarının tutulması, sistemlerin ve bulunduğu alanların düzenlenmesi, vb. işlemlerin yapılması için en az ön lisans mezunu olan 2 (iki) sekreter yüklenici tarafından çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak olan personele asgari ücretin %50(yüzde elli) fazlası maaş verilecektir. Ayda 22(yirmiiki) gün olmak üzere, günlük 105,00 (yüzbeş)TL hesaplanarak personel maaşlarıyla birlikte bordroda gösterilerek yol ücreti ödenecektir. Bu personellerin maaş, SGK primleri, yol, giyim, yemek giderleri, diğer sigorta giderleri ve özlük haklan yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tüm personeller hizmetin devamı gereği hastane yemekhanesinden ücretsiz yararlanabilecek ancak hastanede yemek yemeyen personeller için idare herhangi bir yemek ücreti ödenmeyecektir. Personellere Sağlık Bakanlığı Kurumsal Kimlik Kılavuzuna uygun olarak iş kıyafeti yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu sözleşme kapsamında çalıştırılması istenen personel şartı, işin niteliği, önemi, hizmetin kalitesi ve hasta haklarına yönelik düzenlemeler sebebiyle idarenin onayı ile yerine getirilecektir. Çalışacak tüm personelin işe alımında ve çalışmaya devam etmesinde idarenin onayı alınacaktır. Ayrıca yine aynı hassasiyet dikkate alınarak çalışan personelin hizmet kalitesi, sürekliliği, hassasiyet gerektiren tutum ve davranışlar ile idarece sağlık hizmet sunumunda aksaklıklara mahal verildiğinin tespit edilmesi gibi hususlar veya buna benzer durumların idarece gözlemlenmesi (iş kanunu kapsamında, tutanak tutulması şartıyla), tespit edilmesi vb. hallerinde yüklenici tarafından idarenin talebi doğrultusunda personel değişikliği gerçekleştirilecektir. Yeni başlatılacak personele ilişkin süreç bu bentte yazılı şekilde yine idarenin onay süreci uygulanacaktır…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği üzere ihale konusu işin 36 ay süreli 360.000.000 puan karşılığı Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı olduğu ve iş kapsamında 2 adet tıbbi sekreter çalıştırılması gerektiğinin dokümanda düzenlendiği, iş kapsamında çalışacak söz konusu 2 personelin de tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, hafta içerisine tekabül eden resmi tatillerde hizmetin devam edeceği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan açıklama gereğince ise, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa çalışılacak “toplam tatil günü” süresini yazması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, 36 ay süreli ihale konusu işte toplam 2 personelin (tıbbi sekreter) tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 2.27’nci maddesine göre resmi tatillerde de hizmetin devam edeceğinin anlaşıldığı, bu itibarla idarede tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılan söz konusu personele ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ait 39 numaralı dipnotunda “ İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” düzenlemesi, İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi'nin Sağlık Bakanlığı tarafından planlanan açılış tarihinde hizmete başlanması için kurulum süresi dikkate alınarak yükleniciye idarenin resmi yazısı ile yer teslim tarihi bildirimi yapıldıktan sonra, yazı içeriğinde belirtilen tarihte yer teslimi yapılarak yüklenicinin 120 takvim günü içinde kurulumları eksiksiz tamamlaması gerekmektedir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Eğitim ve Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1. Firma, bütün bileşenleriyle eksiksiz olarak ve aksamadan tüm sistem veya sistemlerin çalışabilmesi için gereken eğitimin sağlanmasından sorumludur. 8.2. Tüm cihazlarla ilgili cihaz başında tekniker, sağlık fizikçisi ve doktorlara gerekli eğitimler verilecektir. Eğitimler her cihaz ve uygulama için üreticinin belirttiği gün sayısında, özellikte ve nitelikte verilecektir. Yüklenici isterse, her türlü masraflarını kendisi karşılamak üzere yurtiçi/yurtdışı başka merkezlerde bu eğitimleri verebilecektir. 8.3. Her cihaz/sistem için firmalar teklif verirken üreticilerden ya da temsilcilerinden aldıkları yazılı belge doğrultusunda eğitim sürelerini beyan edeceklerdir. 8.4. Eğitim dili Türkçe olacaktır. Eğitim dili Türkçe olmaması durumunda gerekli çevirmen hizmeti firma tarafından karşılanacaktır. Bu durumda çevirme için geçen süre hesaba katılarak üreticinin belirttiği eğitim sürelerine yarısı kadar süre eklenecektir. 8.5. Eğitim süreleri personelin mesai saatleri içinde yapılacaktır ve hafta sonu ve resmi tatilleri içermeyecektir. 8.6. Eğitimler sırasında gerekli tüm donanım, yazılım, alt yapı (online eğitimler için gerekli bilgisayar ve internet hizmeti vb.) tüm masraflar yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici kendi isteğiyle yurtiçi/yurtdışı başka merkezlerde eğitim vermek isterse, vereceği eğitimler için oluşacak olan (yurt dışında eğitimler için vize, seyahat sigortası vb.) her türlü masrafları karşılayacaktır. 8.7. Klinikte cihaz/sistemlerin başında yapılacak eğitimler, eğitimin süresi, eğitim alacak kişi sayısı, grup sayısı dikkate alınarak önceden planlanmalı, uygulamaya yönelik eğitimler cihazlar/sistemler kurulmadan yapılmayacaktır, eğitim tamamlanmadan hasta alımı ve hizmet alımı başlangıcı yapılmayacaktır. 8.8. Hizmet alımı süresince bu eğitimler kliniğin talep etmesi durumunda en fazla 1 kez daha tekrarlanacaktır. 8.9. Bahsedilen eğitimler, üretici tarafından onaylanmış eğitim vermeye yetkili kişiler tarafından verilecektir ve verilen eğitimler eğitim alan kişi adına sertifikalandırılacak veya belgelendirilecektir. 8.10 Eğer yüklenici cihaz başında vereceği eğitimlerden daha verimli olacağına karar verip kendi istediği sayıda hastane personelini, kurulacak olan sistemlerin çalışır halde bulunduğu başka bir sağlık biriminde kendi istediği sürede eğitime katılımlarını sağlayabilir. Bunun için idaremizden ve eğitim yapmak istediği sağlık biriminden izin alması ve izin belgelerini idareye ibraz etmesi gereklidir. Bu şekilde eğitim vereceği personellerin tüm ulaşım ve konaklama giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde; ihale konusu işin yürütümünde ve cihazların kullanımında çalışacak personele ihtiyaç duyulan eğitim faaliyetlerinin ve bu eğitim faaliyetlerinde uyulması gereken kurallar ile eğitim esnasında gerekli tüm donanım, yazılım, alt yapı (online eğitimler için gerekli bilgisayar ve internet hizmeti vb.) tüm masrafların yüklenici tarafından sağlanacağı yönünde düzenleme yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ise eğitim faaliyetlerine ilişkin şartlara ait ayrıntılıları içeren herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmekle birlikte Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde cihazların kurulum ve devreye alınması konusunda bilgilere yer verdiği bu husustaki detaylı iş ve işlemler ile eğitimlere yönelik bilgilerin ise Teknik Şartnamede düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde eğitim faaliyetleri düzenleneceği ve bunun maliyetlerinin yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı, söz konusu düzenlemeden basiretli tacir sıfatını haiz istekliler tarafından ihale dokümanını bir bütün olarak değerlendirmek suretiyle ihaleye teklif hazırlamaları gerektiğinin anlaşıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. (3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir. (5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. (6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır. (7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir. (8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir. (9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Helikal Tedavi Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.1. Sistem, bilgisayarlı tomografi (CT) fonksiyonu ve hızlandırıcı sistemlerinin tek bir cihazda birleştirilmesiyle oluşan bir yapıya sahip olmalıdır. Sistemle yoğunluk ayarlı radyoterapi (IMRT-Intensity Modulated Radiotherapy), görüntü rehberliğinde radyoterapi (IGRT-lmage Guided Radiotherapy), konformal radyoterapi (3DCRT), adaptif radyoterapi, tüm vücut ışınlaması (Total Body Irradiation), radyo cerrahi, kesitsel ve helikal gibi tedaviler yapabilmelidir. 4.1.2. Sistemde tomografi cihazlarında (CT dedektörü) olan dedektör ile cihaza hızlandırıcı ve alt sistemlerinin monte edildiği hem tedavi hem de görüntülemeye olanak sağlayan 360 derece kesintisiz aynı yönde döner gantri (helical rotating gantri-ring gantri) özelliği olmalıdır. Kesintisiz helikal ve kesitsel görüntüleme ve tedavi yapamayan sistemler değerlendirmeye alınmayacaktır… 4.1.6. Cihazda Tümör takibi ve kV Fan Beam görüntüleme yazılımsal ve donanımsal olarak olmalıdır… 4.1.9. Cihazda kullanılan hızlandırıcıda doz hızı açısından üreticinin ürettiği en hızlı linak olmalıdır… 4.2.2. Hızlandırıcı helikal tedavi sistemi’ne entegre, tedavi planlarının reçetelendirildiği ve en uygun planların oluşturulup saklandığı, CT imaj ve yapı bilgilerinin kullanıldığı tamamen DICOM uyumlu bir tedavi planlama sistemi olmalı ve bununla ilgili donanım ve yazılım sağlanmalıdır. 4.2.3. Cihazın ışın karakteristiğini oluşturan doz ve profil bilgilerinin doğruluğu için yapılan testleri (pre-commissioning test vb.) üretici firma tarafında yapılmış ve tedavi planlama sistemine yüklenmiş olmalıdır… 4.2.8. Hasta setup değerlerini hiç değiştirmeden en az 130 cm uzunluğa kadar, mevcut her yerdeki tümörler için tek bir plan yapılıp, tek bir seansta ışınlayabilmelidir. 4.2.9. Sisteme has tedavi planlama sistemi, kompleks planların doz hesaplarını yaparak optimizasyonuna olanak sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır. 4.2.11. Teklif edilen cihaz ile birlikte data yönetim sistemi (integrated data management system-IDMS) ve bu sistemle uyumlu kendi üretimi olan entegre planlama ve konturlama sistemini hazır halde teslim edecektir. Bu sistem aşağıdaki özellikleri içermelidir: 4.2.12. Sistemle birlikte helikal, 3B konformal, direkt vb. bir optimizasyon yapılabilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilen ve zeyilname ile değişiklik yapılmayan Accuray marka Radıxact ve Türevi sistemlerini işaret ettiği iddia edilen Teknik Şartname maddeleri üzerinde inceleme yapılmıştır. Kurum tarafından 21.05.2026 tarihli ve 96438 sayılı yazı ile “...Teknik Şartname'nin "Helikal Tedavi Cihazı Teknik Özellikleri (1 adet)" başlıklı 4'üncü maddesinin "Genel Özellikler" başlıklı 4.1'inci alt maddesinde yer alan 4.1.1., 4.1.2.,4.1.6. ve 4.1.9. ile "Tedavi Planlama Sistemi ve Klinik Uygulamalar" başlıklı 4.2'nci alt maddesinde yer alan 4.2.2.,4.2.3.,4.2.8.,4.2.9.,4.2.11 ve 4.2.12. maddelerinde belirtilen düzenlemelerin sadece Accuray marka Radıxact ve Türevi Sistemlerini işaret edip etmediği…” ifadelerinin yer aldığı söz konusu yazı ile başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında yer verilen hususlar açısından Akademik kuruluştan teknik görüş talebinde bulunulmuştur. Söz konusu yazıya istinaden Akademik kuruluş tarafından gönderilen 08.06.2026 tarihli ve 1553313 sayılı yazı ekinde gönderilen 03.06.2026 tarihli teknik görüş raporunda; “…Teknik şartnamenin “Helikal Tedavi Cihazı Teknik Özellikleri (1 Adet) 4’üncü maddesinin “Genel Özellikler” başlıklı 4.1’inci alt maddesinde yer alan; 1-) Madde 4.1.1. “Sistem, bilgisayarlı tomografi (CT) fonksiyonu ve hızlandırıcı sistemlerinin tek bir cihazda birleştirilmesiyle oluşan bir yapıya sahip olmalıdır. Sistemle yoğunluk ayarlı radyoterapi (IMRT-Intensity Modulated Raditherapy), görüntü rehberliğinde radyoterapi (IGRT-Image Guided Radiotherapy), konformal radyoterapi (3DCRT), adaptif radyoterapi, tüm vücut ışınlaması (Total Body Irradiation), radyo cerrahi, kesitsel ve helikal gibi tedaviler yapılabilmelidir.” tanımlaması yapılmıştır. Şartname de istenmiş olan; “...bilgisayar, tomografi (CT) fonksiyonu ve hızlandırıcı, sistemlerinin tek bir cihazda birleştirilmesiyle oluşan bir yapıya sahip olmalıdır...” düzenlemesi ve “...kesitsel ve helikal gibi tedaviler yapılabilmelidir...” düzenlemeleri ile şartname maddesini karşılayabilecek tek cihaz Accuray Marka Radixact ve türevleri cihazlar olduğu yapılan incelemeler sonrası tespit edilmiştir. . 2-) Madde 4.1.2. “Sistemde tomografi cihazlarında (CT dedektörü) olan dedektör ile cihaza hızlandırıcı ve alt sistemlerinin monte edildiği hem tedavi hem de görüntülemeye olanak sağlayan 360 derece kesintisiz aynı yönde gantri (helical rotationg gantri-ring gantri) özelliği olmalıdır. Kesintisiz helikal ve kesitsel görüntüleme ve tedavi yapmayan sistemler değerlendirmeye alınmayacaktır.” tanımlaması yapılmıştır. BU madde de yapılan düzenlemelerin tamamı, “helical ve kesitsel görüntüleme” ile ilgili olduğu ve dolayısı ile şartname maddesini karşılayabilecek tek cihazın Accuray Marka Radixact ve türevleri cihazlar olduğu yapılan incelemeler sonrası tespit edilmiştir. 3-) Madde 4.1.6. “Cihazda Tümör takibi ve kV Fan Beam görüntüleme yazılımsal ve donanımsal olarak olmalıdır.” tanımlaması yapılmıştır. “Tümör takibi ve kV Fan Beam görüntüleme” özelliklerini tanımlandığı şekilde karşılayabilecek tek cihaz Accuray Marka Radixact ve türevleri cihazlar olduğu yapılan incelemeler sonrası tespit edilmiştir. 4-) Madde 4.1.9. “Cihazda kullanılan hızlandırıcı doz hızı açısından üreticinin ürettiği en hızlı linak olmalıdır” tanımlaması yapılmıştır. Yapılan tanımlamada herhangi bir marka ve modele işaret tespit edilmemiştir. Teknik şartname’nin “Tedavi Planlama Sistemi ve Klinik Uygulamalar” başlıklı 4.2’inci alt başlık altında tanımlanmış olan; 1-) Madde 4.2.2. “Hızlandırıcı helikal tedavi sistemi’ne entegre, tedavi planlarının reçetelendirildiği ve en uygun planların oluşturulup saklandığı, CT imaj ve yapı bilgilerinin kullanıldığı tamamen DICOM uyumlu bir tedavi planlama sistemi olmalı ve bununla ilgili donanım ve yazılım sağlanmalıdır.” tanımlaması yapılmıştır. “…helikal tedavi sistemi’ne entegre…” ibaresi, hasta tedavi doz planlama sisteminin “helikal tedavi özellikli linak” için istendiğini ve dolayısı ile bu sisteme entegre bir sistem olması istendiği anlaşılmaktadır. Bu konuda üretici firmaların web sitelerinde vermiş oldukları kataloglardan yapılan incelemede; Şartnamedeki tedavi özelliklerini karşılayan Accuray Marka Radixact linak sistemi ile entegre olarak çalışacak tek sistem olan Accuray üretimi tedavi planlama sistemini tanımlamaktadır. 2-) Madde 4.2.3. “Cihazın ışın karakteristiğini oluşturan doz ve profil bilgilerinin doğruluğu için yapılan testleri (pre-commissioning test vb.) üretici firma tarafında yapılmış ve tedavi planlama sistemine yüklenmiş olmalıdır” tanımlaması yapılmıştır. İstenmiş olan bu özellik farklı üreticilerin, farklı model sistemleri ile de karşılanabilecek özellikte olup belirli bir marka model belirtmemektedir. 3-) Madde 4.2.8. “Hasta setup değerlerini hiç değiştirmeden en az 130 cm uzunluğa kadar, mevcut her yerdeki tümörler için tek bir plan yapılıp, tek bir seansta ışınlayabilmelidir.” tanımlaması yapılmıştır. Tek bir seansta, tek bir plan da bir den çok tümörü planlamak ve ışınlamak genel olarak tüm sistemler tarafından karşılanabilir olsa da “en az 130 cm” olarak yapılan tanımlama ile Accuray Marka Radixact model linak ve entegre planlama sistemlerini işaret etmektedir. 4-) Madde 4.2.9. “Sisteme has tedavi planlama sistemi, kompleks planların doz hesaplarını yaparak optimizasyonuna olanak sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır.” tanımlaması yapılmıştır. İstenmiş olan bu özellik farklı üreticilerin, farklı model sistemleri ile de karşılanabilecek özellikte olup belirli bir marka model belirtmemektedir. İhale şartnamesini sağlayacak olan Linak hangi linak ise, bu sistem ile planlama yapabilecek sistemi tanımlamaktadır. 5-)4.2.11. “Teklif edilen cihaz ile birlikte data yönetim sistemi (integrated data management system-IDMS) ve bu sistemle uyumlu kendi üretimi olan entegre planlama ve konturlama sistemini hazır halde teslim edecektir. Bu sistem aşağıdaki özellikleri içermelidir:” tanımlaması yapılmıştır. Teklif edilen cihaz ile birlikte çalışması istenen “…data yönetim sistemi (integrated data management system-IDMS) ve bu sistemle uyumlu kendi üretimi olan entegre planlama ve konturlama sistemi…Bu konuda üretici firmaların web sitelerinde vermiş oldukları katalogtan yapılan incelemede; (integrated data management system-IDMS) sistemi Accuray firmasının Radixact ile birlikte sunduğu, kendi üretimi olan ve tescilli markası olan bir ürün ismi olduğu tespit edilmiştir. Radixact tedavi sistemi ile şartname de tanımladığı şekilde tam entegre çalışabilecek başka bir sistem bulunmamaktadır. 6) 4.1.12. “Sistemle birlikte helikal, 3B konformal, direkt vb. bir optimizasyon yapılabilmelidir.” tanımlaması yapılmıştır. Bu madde sadece Accuray Marka Radixact ve türevi Sistemlerini işaret etmektedir…” şeklinde açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususlara yönelik teknik görüş raporunda; Teknik Şartname’nin 4.1.1, 4.1.2., 4.1.6 ve 4.1.12’nci maddelerine ilişkin düzenlemelerin Accuray marka Radixact ve türevi sistemlerini işaret ettiği, anılan Şartname’nin 4.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Accuray marka Radixact linak sistemi ile entegre olarak çalışacak tek sistemin Accuray üretimi tedavi planlama sistemi olduğu, 4.2.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Accuray marka Radixact model linak ve entegre planlama sistemlerini işaret ettiği ve 4.2.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin ise Radixact tedavi sistemi ile şartname de tanımladığı şekilde tam entegre çalışabilecek başka bir sistemin bulunmadığı yönünde görüş beyan edildiği anlaşılmış olup, bahse konu rapor dikkate alındığında anılan maddelerde yer verilen düzenlemeler açısından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 2 (2) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (2/3) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 130.036,95 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.