2026/525137 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Pekkurumsal Mutfak İşlet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/525137 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 tarafından 04.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Pekkurumsal Mutfak İşlet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1261 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar bulunduğu, şöyle ki; 1) Üç kısımdan oluşan ihalede personel, yemek, akaryakıt, malzeme ve ekipman bakımından kısımlar arasında niceliksel farklılıklar bulunduğu, bu nedenle üç kısım için aynı fiyat farkı katsayılarının belirlenemeyeceği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan “İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği, hizmetin gerçekleştirildiği her bir sağlık tesisi tarafından görevlendirilecek kontrol teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Ayrıca Başkanlık merkezince oluşturulacak komisyon tarafından da Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü bölümünde kontrol teşkilatına tanınan yetkiler çerçevesinde inceleme ve denetim yapılabilecektir.” düzenlemesiyle birden fazla kontrol teşkilatı öngörülmesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu, bu durumun uygulamada yetki karmaşasına, çelişkili tespit ve işlemlere yol açabileceği, 3) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan “Mücbir sebep hallerinde sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında; taşıma yapılacak yemeklerle ilgili olarak İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenici kendi mutfağının ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağın İşyeri Açma İzin Belgesini, İşletme Kayıt Belgesini, TS 8985 Belgesi, TS 13075 Belgesini ve idari şartnamede belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorundadır .” şeklindeki düzenlemeyle yedek mutfağa ilişkin belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işin tamamlanma aşaması olan muayene ve kabul sürecine kadar sunulabilmesinin öngörüldüğü, bu belgelerin sözleşmenin bitiminde idareye sunulacak olmasının hangi amaca hizmet ettiğinin anlaşılamadığı, belge sunma zamanına ilişkin belirsizlik içeren ve idareye geniş takdir yetkisi tanıyan bahse konu düzenlemenin ihaleye katılımı engellediği, eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, 4) İhale konusu iş kapsamında bulunan yemek taşıma işinin ayrı bir uzmanlık gerektirdiği, alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmemesi ve TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi istenmesinin rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini ihlal ettiği, 5) Fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin olarak “Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi”, “TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”, “TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” nin sunulması halinde puan alınacağının düzenlendiği, ancak söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak istenilmesi mevzuata aykırı iken fiyat dışı unsur olarak evleviyetle istenemeyeceği, öte yandan söz konusu belgelerin ihale konusu işin özelliğine göre belirlenmemiş olduğu, 6) Teknik Şartname’de yer alan “Mutfak ya da yemekhanelerde bulaşık makinelerinin bakım-onarımı, elektrik-su tesisatının yapılması, verimli çalışmayan makinelerin değiştirilmesi, ortam hijyeni için gerekli havalandırmanın bakım/onarımı, temizliği yükleniciye aittir.” düzenlemesi kapsamında idarenin mutfağına ait elektrik-su tesisatının yapılması işinin yüklenicinin sorumluluğunda olmasının hukuka aykırı olduğu, tesisatın yapımı ya da makinelerin yenilenmesi işlerinin rutin işlerin ötesine geçtiği ve yüklenici için öngörülemeyecek nitelikte maliyetler oluşturduğu, 7) Teknik Şartname’de yer alan “Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur saatlerine uygun zamanlarda yemek servisi yapılacaktır. İftar ve sahurda çorba, 25-30 gr hurma, 100 gram ramazan pidesi çıkarılacaktır, akşam yemekleri iftar vaktini de kapsayacak şekilde genişletilecektir.” düzenlemesine göre Ramazan ayında iftar ve sahur saatlerinde hizmet verecek personele yaptırılacak fazla mesai için ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, 8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Öğünlerden tek toynaklı eti ve domuz eti, yabancı madde/cisim çıkması, personel ve malzemelerle ilgili hijyen (kıl, böcek vb.) kurallarına uyulmaması” özel aykırılık halinde, kasıtlı eylemler ile taksir/özensizlik durumlarının aynı yaptırıma tabi tutulduğu, 9) Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı maddesinde yer alan “5. İşlerin eksik, kötü veya sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideyi uygulamak.” düzenlemesinin hatalı olduğu, zira kontrol teşkilatının sadece ceza gerektiren hususa ilişkin tutanak düzenleme yetkisinin olduğu, ceza düzenleme yetkisinin sözleşme makamına ait olduğu, 10) Teknik Şartname’nin Ek-1 ve Ek-2’sinde yer alan listeler kapsamında toplam 357 kalem makine, araç-gereç ekipman ve malzemenin idareye teslim edilmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 7’nci maddeleri dikkate alındığında bahse konu araç gereç ve malzemenin teslim süresinin ihale dokümanında belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; … b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; … c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x (Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, … asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek Öğlen+Akşam) Öğün 6.418.630,00 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam) Öğün 1.171.270,00 Normal Kahvaltı Öğün 2.118.570,00 Diyet Kahvaltı Öğün 580.800,00 Ara Öğün Öğün 979.900,00 Rejim 1 Kahvaltı Öğün 35.190,00 Rejim 1 Yemek Öğün 69.090,00 Rejim 2 Kahvaltı Öğün 52.510,00 Rejim 2 Yemek Öğün 105.090,00 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yedikule GH ve GC Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Arnavutköy Devlet Hastanesi ve ilgili hastanelere bağlı birimler” düzenlemesi, “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler, Belge Adı Doküman Adı Açıklama Sarf Malzeme Listesi Ek-1.PDF . Demirbaş Listesi Ek-2.PDF . Zeyilname-1 Zeyilname-1 (2026_525137 Yemek İhalesi).pdf . Zeyilname-2 Zeyilname-2 (2026_525137 Yemek İhalesi).pdf . Zeyilname-3 Zeyilname-3.pdf . Zeyilname-4 ZEYİLNAME- 4.pdf . …” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale konusu iş toplam 3 (üç) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler ihale listesinin tamamına teklif verebileceği gibi her bir kısma ayrı ayrı da teklif verebilirler. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Kısımların içerisinde bulunan kalemlerin tamamına teklif verilmesi zorunludur. Bir kısmın içerisinde bulunan herhangi bir kaleme teklif verilmemesi durumunda isteklinin o kısma ait teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır. İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerlerinde kalan her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. TÜM KISIMLAR için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,24 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,01 AYo, AYn Motorin(Diğer) b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,72 c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,03 Mo, Mn Endeks tablosunun 28.2 numaralı 'Diğer Genel Amaçlı Makineler' sütunundaki sayı ” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir. 1. KISIM (HASEKİ EAH YEMEK) A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Diyetisyen /Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 2,00 24,000 2 Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 1,00 24,000 3 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1,00 24,000 4 Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 4,00 24,000 5 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 7,00 24,000 6 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 11,00 24,000 7 Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 24,000 8 Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1,00 24,000 9 Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1,00 24,000 10 Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 31,00 24,000 11 Şoför (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 24,000 12 Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 24,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 2.100.000,000 2 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 325.000,000 3 Normal Kahvaltı öğün 800.000,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 172.000,000 5 Ara Öğün öğün 320.000,000 6 Rejim 1 Kahvaltı öğün 16.000,000 7 Rejim 1 Yemek öğün 30.000,000 8 Rejim 2 Kahvaltı öğün 17.000,000 9 Rejim 2 Yemek öğün 30.000,000 10 Diyetisyen /Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) gün 15,000 11 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) gün 15,000 12 Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) gün 90,000 13 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) gün 120,000 14 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) gün 120,000 15 Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) gün 30,000 16 Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) gün 15,000 17 Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) gün 15,000 18 Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) gün 600,000 19 Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) gün 15,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç) 2. KISIM (GOP EAH-YEDİKULE GHGC EAH YEMEK HİZMETİ) A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Diyetisyen /Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 2,00 24,000 2 Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 4,00 24,000 3 Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 2,00 24,000 4 Aşçıbaşı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) Ay 1,00 24,000 5 Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 10,00 24,000 6 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 7,00 24,000 7 Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1,00 24,000 8 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 13,00 24,000 9 Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 4,00 24,000 10 Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2,00 24,000 11 Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 2,00 24,000 12 Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 43,00 24,000 13 Şoför (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 24,000 14 Yemekhane İçin Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 24,000 15 Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 24,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 2.268.000,000 2 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 517.400,000 3 Normal Kahvaltı öğün 800.000,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 232.800,000 5 Ara Öğün öğün 444.000,000 6 Rejim 1 Kahvaltı öğün 14.040,000 7 Rejim 1 Yemek öğün 28.840,000 8 Rejim 2 Kahvaltı öğün 17.160,000 9 Rejim 2 Yemek öğün 38.440,000 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen /Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 30,000 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası) gün 45,000 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 30,000 13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) gün 15,000 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 180,000 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 90,000 16 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 15,000 17 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) gün 210,000 18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) gün 60,000 19 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) gün 30,000 20 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 30,000 21 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) gün 840,000 22 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) gün 30,000 23 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Yemekhane İçin Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) gün 30,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 3. KISIM (İSTANBUL EAH-ARNAVUTKÖY DH YEMEK HİZMETİ) A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Diyetisyen /Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 2,00 24,000 2 Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 1,00 24,000 3 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 2,00 24,000 4 Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 5,00 24,000 5 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 9,00 24,000 6 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 10,00 24,000 7 Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 3,00 24,000 8 Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1,00 24,000 9 Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1,00 24,000 10 Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 58,00 24,000 11 Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 24,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Yemek (Öğlen+Akşam) öğün 2.050.630,000 2 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 328.870,000 3 Normal Kahvaltı öğün 518.570,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 176.000,000 5 Ara Öğün öğün 215.900,000 6 Rejim 1 Kahvaltı öğün 5.150,000 7 Rejim 1 Yemek öğün 10.250,000 8 Rejim 2 Kahvaltı öğün 18.350,000 9 Rejim 2 Yemek öğün 36.650,000 10 Diyetisyen /Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 30,000 11 Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası) gün 15,000 12 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) gün 30,000 13 Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 90,000 14 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 120,000 15 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) gün 150,000 16 Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) gün 45,000 17 Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) gün 15,000 18 Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) gün 15,000 19 Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) gün 900,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç) GENEL TOPLAM B 22 Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği, malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, kısmi teklife açık ihalenin tüm kısımları için geçerli olmak üzere; işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a1 katsayısının “0,24”, akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının “0,01”, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısının “0,72”, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden c katsayısının ise “0,03” olarak belirlendiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümleri uyarınca girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranının yanı sıra, işin niteliği, girdilerin işlevi gibi hususların da ağırlık oranı katsayılarının tespitinde dikkate alınacağı göz önünde bulundurulduğunda, idarece fiyat farkına ilişkin katsayıların tüm kısımlar için ortak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; … İdare: İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları, … İfade eder.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir. Ayrıca; … Kontrol Teşkilatı (Kontrollük): İdare tarafından, işlerin denetimi için idare içinden görevlendirilmiş bir kişi veya bir komisyonu ve/veya idare dışından bu işleri yapmak üzere görevlendirilen gerçek veya tüzel kişi veya kişileri, … İfade eder.” hükmü, Anılan Şartname’nin “Bildirimler, olurlar, onaylar, belgeler ve tespitler ” başlıklı 5’inci maddesinde “İdare, yüklenici ve kontrol teşkilatı arasındaki her türlü iletişim, yazı ile yapılacak olup, sözleşmeye göre bir izin, onay, belge, tebligat, olur verilmesi veya tespit yapılması, emir, ihbar, çağrı veya davette bulunulması veya dağıtılması gerektiğinde, bunlar, taraflar aksini kararlaştırmadıkça yazılı olacaktır.” hükmü, Anılan Şartname’nin “Kontrol Hizmetleri” başlıklı Dördüncü Bölümünün “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir. Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır. Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır. Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir. Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü, “Hatalı, kusurlu ve eksik işler ” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder. … Belli dönemler halinde (günlük, haftalık, vs) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü, “İlgili kayıtlar ” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.” hükmü, “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin; Adı: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği, hizmetin gerçekleştirildiği her bir sağlık tesisi tarafından görevlendirilecek kontrol teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Ayrıca Başkanlık merkezince oluşturulacak komisyon tarafından da Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü bölümünde kontrol teşkilatına tanınan yetkiler çerçevesinde inceleme ve denetim yapılabilecektir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol Teşkilatı, aşağıdaki görev ve yetkilere haizdir; 1. İşin yürütülmesiyle ilgili her türlü denetim ve kontrolü yapmak. 2. İşin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermek ve uygulamak. 3. İşe ve sözleşme hükümlerine dair ödeme miktarlarını tespit etmek. 4. Fesih, tasfiye, iş artışı, iş eksilişi ve kabul konularında idareye görüş bildirmek, gerektiğinde talepte bulunmak. 5. İşlerin eksik, kötü veya sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideyi uygulamak. 6. Ayrıca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde kendisine atfedilen görev ve işleri de yapmak ve yetkileri kullanmak.” düzenlemesi, “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri" çerçevesinde tutulacak kayıtlar, yemek yiyen personel, hasta ve refakatçi (yemek rasyonu) sayısı her gün kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir tutanakla tespit edilir ve aylık hakedişler bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi, hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan iddia konusu düzenlemede, ihale konusu işin gerçekleştirileceği her bir sağlık tesisi tarafından işi denetlemek üzere kontrol teşkilatı görevlendirileceği, ayrıca ihaleyi yapan idare (Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5) tarafından oluşturulacak komisyon tarafından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde kontrol teşkilatına tanınan yetkiler çerçevesinde inceleme ve denetim yapılabileceği belirtilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca kontrol teşkilatının idare tarafından işlerin denetimi için idare içinden ve/veya dışından görevlendirilen bir kişi veya komisyondan teşekkül edebileceği, imzalanacak her sözleşme için tek bir kontrol teşkilatı görevlendirileceği anlaşılmaktadır. İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda, her ne kadar işin gerçekleştirileceği sağlık birimi tarafından oluşturulacak bir kontrol teşkilatı ile idarece oluşturulacak ayrı bir komisyondan bahsedilmiş ise de yalnızca ihaleyi yapan idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirlenen görev ve yetkileri haiz olabileceği, bununla birlikte işin sahibi olarak idarenin genel gözetim ve denetim yetkisi kapsamında, tabi olduğu mevzuata göre işleri kontrol edebileceği, mevcut ihalede yapılan düzenlemenin idarenin genel gözetim ve denetim yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici niteliğinin bulunmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak; ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, işlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezaların, kontrol teşkilatının tespitleri üzerine tutulan kayıtlar esas alınarak hakediş ödemeleri kapsamında uygulanacağı, hakediş raporlarının ilgili mevzuatın yetkili kıldığı makam onayına tabi olduğu açık olup, Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci maddesinde “İşlerin eksik, kötü veya sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezai müeyyideyi uygulamak” şeklinde tanımlanan yetkinin, kontrol teşkilatının cezaya ilişkin tutanak düzenleme yetkisine işaret ettiği ve mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin 9’uncu iddiası da yerinde görülmemiştir. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. … Mücbir sebep hallerinde sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında; taşıma yapılacak yemeklerle ilgili olarak İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenici kendi mutfağının ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağın İşyeri Açma İzin Belgesini, İşletme Kayıt Belgesini, TS 8985 Belgesi, TS 13075 Belgesini ve idari şartnamede belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorundadır .” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihale kapsamında yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısının 36.1’inci maddesinde, zorunlu nedenlerle sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında, bir diğer ifade ile olağandışı durumlarda yemek çıkarmaya engel ve beklenmedik olumsuz durumların meydana gelmesi halinde, İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenicinin kendi mutfağına ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağa ait “işyeri açma izin belgesi”, “işletme kayıt belgesi”, “TS 8985 belgesi”, “TS 13075 belgesi” ile İdari Şartname’de belirtilen oranda “kapasite raporu”nu sözleşme imzalandıktan sonra, muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorunda olduğu düzenlenmiştir. Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinde yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak işletme kayıt belgesi, TS 13075 belgesi ve kapasite raporu istenildiği; Sözleşme Tasarısı’nda, mücbir sebep nedeniyle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması ve yemeğin İstanbul il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde hazırlanması durumunda işletme kayıt belgesi, TS 13075 belgesi, kapasite raporu, işyeri açma izin belgesi ve TS 8985 belgesinin muayene ve kabul aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu, söz konusu düzenleme ile isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirilmediği, kaldı ki düzenlemede bahsi geçen belgelerin, olağan dışı hallerde taşımalı yemek hizmeti gerçekleştirilmesi durumuna münhasır olarak muayene ve kabul aşamasında sunulacağı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı ve teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. ...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ... Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; ... c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, İhalelere Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir. Ayrıca; … Alt yüklenici: Sözleşme konusu işin nev'i itibarıyla bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturduğu adi ortaklıkları, … İfade eder.” hükmü, Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “… İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. …” hükmü, İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3 Kalite ve Standarda ilişkin belgeler: Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler: TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” düzenlemesi, İlan’ın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 1. KISIM (HASEKİ EAH YEMEK) … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 2. KISIM (GOP EAH-YEDİKULE GHGC EAH YEMEK HİZMETİ) … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 3. KISIM (İSTANBUL EAH-ARNAVUTKÖY DH YEMEK HİZMETİ) … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmemesine yönelik iddiasına ilişkin olarak; yukarıda yer alan hükümlere göre, işin alt yüklenicilere yaptırılması konusunda idarelerin takdir hakkı olup, idarenin tercihine göre yüklenicinin alt yüklenici çalıştırmasına izin verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin TS 13075 hizmet yeri yeterlilik belgesi ve fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılacak belgelere yönelik iddialarına ilişkin olarak y apılan incelemede; başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle şikayete konu düzenlemelerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 31.03.2026 tarihi olduğu, ilgili mevzuat hükümleri gereğince ilana yansıyan hususlara ilişkin olarak ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süre geçirildikten sonra 24.04.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme ” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır. Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü, “Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır. Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Kullanılan Kapların Toplanması ve Yıkanması” başlıklı 5.8’inci maddesinde “Mutfak ya da yemekhanelerde bulaşık makinelerinin bakım-onarımı, elektrik-su tesisatının yapılması, verimli çalışmayan makinelerin değiştirilmesi, ortam hijyeni için gerekli havalandırmanın bakım/onarımı, temizliği yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece şikayete verilen cevapta “… Teknik Şartname’de düzenlenen hüküm, hizmetin sürekliliği ve kesintisiz yürütülmesi amacıyla, yüklenicinin kullanımına tahsis edilen mutfak ve yemekhane alanlarında kullanılan ekipman ve bu ekipmanlara bağlı tesisatın işletme süresince bakım, onarım ve işlerliğinin sağlanmasına yöneliktir. Bu kapsamda yükleniciye yüklenen sorumluluk, idareye ait ana altyapının kurulması veya yenilenmesi değil; hizmetin ifası sırasında ortaya çıkabilecek arıza, bakım ve işletme gerekliliklerinin karşılanmasına ilişkindir.” ifadelerine yer verilmiştir. Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde yer alan, bakım ve onarım yükümlülüğüne ilişkin iddia konusu düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerinde belirtilen, işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu kapsamında değerlendirilebileceği, yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımların bu yükümlülüğün dışında olduğu, idarenin şikayete cevabında belirttiği üzere söz konusu düzenlemeden, tesisat altyapısı kurulması veya yenilenmesinin istenildiği sonucunun çıkarılamayacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin 6’ncı iddiası uygun görülmemiştir. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. …” hükmü, Aynı Kanun’un “Çalışma süresi” 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. … Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması, yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. I. KISIM: HASEKİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, Hizmet alımı kapsamında toplam 64 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 2 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası) 1 Kişi Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 Kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 4 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 7 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 11 Kişi Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Kişi Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 1 Kişi Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 31 Kişi Şoför (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Diyetisyen /Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 90 Gün Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 120 Gün Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 120 Gün Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 30 Gün Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 600 Gün Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün II. KISIM: GAZİOSMANPAŞA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ ve YEDİKULE GH ve GC EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ Hizmet alımı kapsamında toplam 97 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 2 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası) 4 Kişi Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 2 Kişi Aşçıbaşı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) 1 Kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 10 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 7 Kişi Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 1 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 13 Kişi Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 4 Kişi Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2 Kişi Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 2 Kişi Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 43 Kişi Şoför (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi Yemekhane İçin Servis Personeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 30 Gün Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 45 Gün Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 30 Gün Aşçıbaşı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 180 Gün Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 90 Gün Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 210 Gün Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 60 Gün Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 30 Gün Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 30 Gün Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 840 Gün Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 30 Gün Yemekhane İçin Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 30 Gün III. KISIM: İSTANBUL EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ ve ARNAVUTKÖY DEVLET HASTANESİ Hizmet alımı kapsamında toplam 94 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 2 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası) 1 Kişi Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 2 Kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 5 Kişi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 9 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 10 Kişi Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 3 Kişi Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Kişi Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 1 Kişi Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 58 Kişi Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 30 Gün Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 30 Gün Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 90 Gün Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 120 Gün Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 150 Gün Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 45 Gün Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Servis Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 900 Gün …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.15. … Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur saatlerine uygun zamanlarda yemek servisi yapılacaktır. İftar ve sahurda çorba, 25-30 gr hurma, 100 gram ramazan pidesi çıkarılacaktır, akşam yemekleri iftar vaktini de kapsayacak şekilde genişletilecektir.” düzenlemesi, “Servis Saatleri” başlıklı 10’uncu maddesinde , SABAH ÖĞLEN AKŞAM ARA ÖĞÜN 06.00-07.00 11.30.-14.00 17.30-19.00 09.00, 15.00, 21.00 Nöbetçi personele 23.00-24.00 saatleri arasında gece kahvaltısı verilir. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personele iftar ve sahur verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli yukarıda verilmiştir. İhale konusu 24 aylık malzemeli yemek hizmeti alım işi kapsamında, “diyetisyen/gıda mühendisi”, “gıda teknikeri”, “aşçıbaşı”, “aşçı”, “aşçıbaşı yardımcısı”, “aşçı yardımcısı”, “diyet aşçısı”, “bulaşıkçı”, “meydancı”, “depo sorumlusu”, “kasap”, “servis personeli”, “şoför”, “yemekhane için servis personel” ve “engelli personel” olmak üzere farklı nitelikte toplam 255 işçinin çalıştırılacağı, ihale dokümanında söz konusu personele fazla çalışma yaptırılmasına yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’de Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur saatlerine uygun zamanlarda yemek servisi yapılacağı ve akşam yemek saatlerinin iftar vaktini kapsayacak şekilde genişletileceği düzenlenmiştir. İhale dokümanı incelendiğinde personelin vardiya usulü ile çalıştırılacağı anlaşılmakta olup, bu kapsamda Ramazan ayında iftar ve sahur saatlerinde verilecek hizmet için, çalışma saatlerinin iş mevzuatına uygun şekilde düzenlenebileceği, dolayısıyla ihale dokümanında Ramazan dönemine ilişkin fazla çalışma öngörülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması, Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Öğünlerden tek toynaklı eti ve domuz eti, yabancı madde/cisim çıkması, personel ve malzemelerle ilgili hijyen (kıl, böcek vb.) kurallarına uyulmaması On Binde 1 15 ...” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi hususlarını düzenleyen 16’ncı maddesinde, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmemesi durumunda uygulanacak cezalara yer verilerek 16.1.2’nci maddede özel aykırılık halleri, 16.1.3’üncü maddede ise ağır aykırılık halleri tanımlanmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun iddiaya konu 1’inci satırında “Öğünlerden tek toynaklı eti ve domuz eti, yabancı madde/cisim çıkması, personel ve malzemelerle ilgili hijyen (kıl, böcek vb.) kurallarına uyulmaması” şeklinde özel aykırılık hali düzenlenmiş olup, bu kapsamda tanımlanan fiillerin gerçekleşmesi halinde sözleşme bedelinin on binde 1’i oranında ceza uygulanacağı, söz konusu özel aykırılık halinin 15 defayı bulması ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır. İdarelerin sözleşmeye aykırılık hallerini belirlerken fiilin ağırlığı, etki derecesi, tekrarlı olabilmesi ve benzeri ölçütleri esas alabilecekleri, iddiaya konu düzenlemede belirtilen fiillerin, iddia edilenin aksine, kasıtlı veya kasıtsız işlenebilmesinin mümkün olduğu, idarece belirlenen mevcut özel aykırılık halinin taksirle işlenen fiilleri kapsadığının anlaşılması gerektiği, bu itibarla idarece yapılan söz konusu belirlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin 8’inci iddiası yerinde görülmemiştir. 8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler, Belge Adı Doküman Adı Açıklama Sarf Malzeme Listesi Ek-1.PDF . Demirbaş Listesi Ek-2.PDF . … … . …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır . Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için idare tarafından verilecek olan çalışır durumdaki her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, depo, kiler, büro, tesis, fiziki alanlar vb. kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. Yüklenici mutfak, yemekhane ve servislerde hizmetin daha verimli yürütülmesi bakımından gerekli ve eksik olan tüm malzemeleri ise başlama tarihinden sonraki 3 gün içerisinde temin etmekle yükümlüdür. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç-Gereçler, Sayıları ve Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Kurumlara ait araç gereçler ve sayıları EK-1 ve Ek-2 tablolarda… Hastaneye istenilen elektrikli araç ve gereçlerin fatura tarihinden itibaren 2 yılı geçmemiş olması gerekmektedir. Malzeme teslim tutanağı imzalanırken malzemelerin faturalarının ibraz edilmesi gerekmektedir. Sözleşmenin imzalanmasından sonra firma üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve personeli işe başlama tarihine kadar tamamlamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek-1 ve Ek-2 belgelerde, ihale konusu işte istenilen araç, gereç, ekipman ve malzemelerin teknik özellikleri ve miktarlarının belirtildiği “Sarf Malzeme Listesi” ile “Demirbaş Listesi” düzenlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesi uyarınca sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak yüklenicinin işe başlayacağı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine göre işe başlama tarihine kadar yüklenicinin iş için gerekli her türlü makine, araç gereç ve personeli tamamlamak zorunda olduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ise eksik malzemelerin işe başlama tarihinden sonraki 3 gün içerisinde tamamlanmasına yönelik olduğu anlaşılmış olup söz konusu düzenlemelerin belirsizlik içerdiği yönündeki 10’uncu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. … ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.