2026/628630 İhale Kayıt Numaralı "MALZEME DAHİL YEMEK YAPIMI SERVİS VE SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvan. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/628630 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dâhil Yemek Yapımı Servis ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 22.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Yemek Yapımı Servis ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvan. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.06.2026 tarih ve 216886 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde personel sayıları ve niteliklerinin belirtildiği, ancak 29’uncu maddesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığının belirtildiği, bu durumun ihale usulünün nasıl olduğu hususunda ve yaklaşık maliyet hesaplamasında çelişki yaratabileceği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen bakım ve onarım işlerinin yapılmaması halinde %0,5 oranında ceza uygulanacağı ve bu durumun 5 kez tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, kusur şartı aranmaksızın tüm bakım ve yenileme yükümlülüğünün yükleniciye yüklenmesinin öngörülemez maliyet doğurduğu, taraflar arasında eşit hak ve yükümlülük ilkesine aykırılık teşkil ettiği ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği, 3) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde istenen işletme kayıt belgesinin içeriği ile ilgili belirleme yapılmadığı, bu durumun 09.04.2026 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname’de araçların en az 2017 model olması ve kendi malı olmasına ilişkin noter tespit tutanağı veya YMM raporu istenmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, 5) Teknik Şartname’de tamir bedeli edinim bedeline yakın veya yüksek olan demirbaşların idarenin kararıyla hizmetten çekilmesinin düzenlendiği, bir demirbaşın hurdaya ayrılması veya hizmet dışı bırakılmasının ancak Taşınır Mal Yönetmeliği usullerince "kayıttan düşme" ile mümkün olduğu, yüklenici ile idare arasında yapılacak bir protokolle kamu malı üzerinde bu tür bir tasarruf yetkisi verilmesinin usule aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ ...78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. ... 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 03.08.2026-16.07.2027 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil Yemek Yapımı Servis ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Personel ve öğrenciler için 900.000 öğün Malzeme Dahil Yemek Yapımı Servis ve Sonrası Hizmet Alımı ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Bu iş için hazırlamış olan ihale dokümanlarında ayrıntısı belirtilen yemek hizmeti alımı işinin yürütülebilmesi için (Malzeme, İşçilik, Doğalgaz, Elektrik, Su, Akaryakıt, Sigorta, Temizlik Malzemeleri vb.) gerekli olan tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Yönetici için Brüt asgari ücretin % 20 fazlası, Gıda Mühendisi / Diyetisyen için Brüt asgari ücretin % 30 fazlası, Aşçıbaşı için Brüt asgari ücretin % 40 fazlası, Aşçı için Brüt asgari ücretin % 10 fazlası, Yardımcı Personel (Bulaşıkçı, Servis Elemanı, Temizlik İşçisi, Kepçeci, Depo Görevlisi vb.) için Brüt asgari ücret, Yardımcı Personel (Engelli) için Brüt asgari ücret, Şoför için Brüt asgari ücret tutarında maaş verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin ekinde Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Yönetici (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Gün 1,00 348 2 Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1,00 348 3 Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1,00 234 4 Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1,00 348 5 Aşçı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 3,00 348 6 Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret) Gün 74,00 234 7 Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret) Gün 18,00 348 8 Yardımcı Personel Engelli (Brüt asgari ücret) Gün 2,00 234 9 Şoför (Brüt asgari ücret) Gün 1,00 348 10 Şoför (Brüt asgari ücret) Gün 1,00 234 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Malzemeli Yemek Bedeli öğün 900.000 Tablosu, Teknik Şartname’de “...Personelle İlgili Hükümler Madde 7: a) 14 Eylül 2026 - 08 Ocak 2027 ve 08 Şubat 2027- 04 Haziran 2027 tarihlerini kapsayan sürelerde istihdamı sağlanacak personel sayıları aşağıdaki gibi olacaktır. (Akademik takvim belirlendiğinde tarihler yükleniciye bildirilecektir.) Yönetici 1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 2 Aşçıbaşı 1 Aşçı 3 Yardımcı Personel 76 Şoför 2 Genel Toplam 85 03 Ağustos 2026 - 13 Eylül 2026 (yaz tatil), 09 Ocak 2027- 07 Şubat 2027 (ara tatil), 05 Haziran 2027-16 Temmuz 2027 (yaz tatili) tarihlerine denk gelen sürelerde istihdamı sağlanacak personel sayıları aşağıdaki gibi olacaktır. (Akademik takvim belirlendiğinde tarihler yükleniciye bildirilecektir.) Yönetici 1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 Aşçıbaşı 1 Aşçı 3 Yardımcı Personel 18 Şoför 1 Genel Toplam 25 ... Madde 29: Yüklenici, mal ve hizmet alım satım işlerinden doğan tüm borçlardan sorumludur. Yemek hizmeti alımı, personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı için, çalıştırdığı personelle ilgili tüm hukuki yükümlülüklerde kendisine aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz. Yüklenici ticari faaliyetlerini kendi ticaret unvanı altında yürütecektir. Bu sözleşme yükleniciye idarenin adını kullanma hakkını vermez; yalnızca adres olarak kullanabilir.” düzenlemeleri yer almıştır. Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 22.05.2026 tarihinde yapılan “Malzeme Dâhil Yemek Yapımı Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde idarece işçilik maliyetinin 47.811.421,92 TL, malzemeli yemek bedelinin 105.832.078,08 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin toplam 153.643.500,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerekmektedir. Yapılan incelemede, başvuruya konu “Malzeme Dâhil Yemek Yapımı Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının %70’i geçmediği, bu bakımdan incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin başvuruya konu 29’uncu maddesinde de ihalenin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığının belirtildiği, söz konusu düzenlemede bir belirsizlik ve çelişki bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 78 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı ... 10 Yüklenicinin teknik şartnamede belirtilen bakım ve onarım işlerini yapmaması durumunda Binde 0,5 5 ... 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “...Madde 3: a) Yemekler, günlük olarak Meşelik Kampüsü Mutfağında hazırlanacaktır. Hazırlanan yemekler, Meşelik Kampüsü dışındaki il merkezinde bulunan yerleşkelere taşımalı olarak dağıtılacaktır. Mevcut koşullar altında dağıtım yapılacak yerleşkeler aşağıda belirtilmiştir: 1. Meşelik Yerleşkesi - Merkezi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi, 2. Meşelik Yerleşkesi - Mühendislik-Mimarlık Fakültesi Yemekhaneleri 1-2, 3. Ali Numan Kıraç Yerleşkesi (Ziraat Fakültesi) Yemekhanesi. 4. Bademlik Yerleşkesi Yemekhanesi, 5. Organize Sanayi Bölgesi Yerleşkesi (Eskişehir Meslek Yüksekokulu) Yemekhanesi. Yüklenici, yukarıda belirtilen noktalara, mutfakta hazırlanan yemekleri araç ile taşıyarak teslim edecektir. Mevcut dağıtım güzergâhı kapsamında, yemek taşıma işlemi günlük ortalama 65 km mesafe üzerinden gerçekleştirilecektir. ... Demirbaşlar Madde 13: Yükleniciye, yer teslim komisyonu tarafından kendisine teslim edilen malzemeleri (Ek 3: Dayanıklı Taşınırlar listesi), sözleşme süresinin bitiminin son haftası idarenin uygun gördüğü yetkili servisi çağırarak ekipmanların kontrolünü yaptıracaktır. Bu süreçte yüklenici kendi kullanım hatası ve kusurundan kaynaklı bozuk olan demirbaşların tamir, bakım ve onarımını yaptırmakla yükümlüdür. ... Madde 14; İş süresinde Kullanılan malzemelerin periyodik bakımları ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. ... Yüklenicinin Yükümlülükleri ... Madde 30: ... Üniversitemiz yemekhane üretim alanında bulunan yangın söndürme sistemlerinin, bakım, onarım, çalışır durumda bulundurulması ve periyodik kontrollerinin yapılması yüklenici firmanın sorumluluğundadır. (Yapılan işlemlere ait belgeleri idareye vermek zorundadır) ... Madde 32: Yüklenici su tankı temizliği/analizi, karbon değişimi, filtre değişimi ana bakımları yapacaktır. İhtiyaç duyulması halinde bakım ve değişimler tekrarlanacaktır. Su arıtma cihazı için gerekli olan tablet tuz alımı yüklenicinin sorumluluğundadır, (belirlenen tarihler arası yaklaşık 20 ton tüketilecektir) Madde 33: Mutfak alanındaki yük asansörlerinin (3 adet) periyodik bakım ve onarımını yüklenici, bir firmayla sözleşme yaparak gerçekleştirecek ve bakım onarım işlemlerine dair belgeleri idareye teslim edecektir.” düzenlemeleri yer almıştır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, yemeklerin günlük olarak Meşelik Kampüsü Mutfağında hazırlanacağı, yüklenicinin kendi kullanım hatası ve kusurundan kaynaklı bozuk olan demirbaşların tamir, bakım ve onarımını yaptırmakla yükümlü olduğu, ayrıca mutfak alanındaki yangın söndürme sistemleri ile yük asansörlerinin bakımını ve su tankı temizliği/analizi, karbon değişimi, filtre değişimi ana bakımlarını yapacağı anlaşılmaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca yapılan işlerin her türlü sorumluluğunun, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye ait olduğu, bu nedenle yüklenicinin, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorunda olduğu, yüklenicinin bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idarenin kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyeceği hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede, başvuruya konu edilen ihale dokümanı düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği yüklenicinin genel sorumlulukları kapsamında olduğu; yüklenicinin, hizmet süresince kendi kullanımına verilen idareye ait demirbaşların bakım ve onarım sorumluluğunun da bu kapsamda değerlendirilebileceği, yüklenicinin dahli olduğu kullanımlardan, diğer bir anlatımla kullanım süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşan hususlar için sorumlu tutulduğu ve bu durumun da yüklenici kusurundan kaynaklanan bir durumu ifade ettiğinin açık olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece İşletme Kayıt Belgesinin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. İdari şartnamede birden fazla faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin istendiği ihalelerde, faaliyet konularının işletme kayıt belgesinde bulunması hususunun birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı istendiğinin açıkça belirtilmesi gerekmektedir. Bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması durumunda belirlenen faaliyetlerden herhangi birine dair belge sunulması yeterli kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler ilgili mevzuat gereği alınması gereken ve ihale tarihinde geçerli olan işletme kayıt belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde istekliler tarafından ihale tarihinde geçerli olan işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde İdari Şartname’de birden fazla faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin istendiği ihalelerde, faaliyet konularının işletme kayıt belgesinde bulunması hususunun birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı istendiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği, bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması durumunda belirlenen faaliyetlerden herhangi birine dair belge sunulmasının yeterli kabul edileceği açıklanmıştır. İncelenen ihalede, işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu haliyle istekliler tarafından faaliyet konusu sınırlaması olmaksızın işletme kayıt belgesi sunulmasının mümkün olduğu, söz konusu düzenlemenin açık ve anlaşılır olduğu, isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir...” hükmü yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 03.08.2026; işi bitirme tarihi 16.07.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 44’üncü maddesinde “Yüklenici, yemek dağıtımını yapmak üzere öğretim yılının devam ettiği dönemlerde 2 (iki) adet, öğretimin devam etmediği ara/yaz tatillerde ise 1 (bir) adet araç kullanılacaktır. Araçların resmi belgelerinin (ruhsat, sigorta poliçesi vb.), demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun, araç kiralama yolu ile edinilmiş ise onaylı kiralama sözleşmelerinin (Kiraya veren gerçek veya tüzel kişiye ait imza sirküsü veya imza beyannamesi verilecektir.) işin başlangıcından önce sunulması zorunludur. Yemek dağıtım hizmetinde kullanılacak araçların, panelvan özelliğinde ve en az 2017 model olacaktır. Araçlar ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin taşınması hizmeti de veren yüklenici ve çalışanlarının uyması gereken kuralları kapsamalıdır. Yüklenicinin TS 13075 standardına uygun belgeye sahip olup, bu belgeyi işin başlangıcından önce sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde işe başlama tarihinin 03.08.2026 olarak öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 44’üncü maddesinde yemek dağıtımında kullanılacak iki adet aracın 2017 model olmasının istendiği, ayrıca araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı görülmektedir. Yapılan incelemede, ihalede yeni/son model araç istenilmediği ve araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı dikkate alındığında, başvuruya konu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Taşınır Mal Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, kaynağına ve edinme yöntemine bakılmaksızın kamu idarelerine ait taşınır malların kaydı, muhafazası ve kullanımı ile yönetim hesabının verilmesi, merkez ve taşrada taşınır yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesi ve kamu idareleri arasında taşınırların geçici tahsisine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Belge ve cetveller” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Taşınır işlemlerinde, işlem türüne göre aşağıda belirtilen belge ve cetveller kullanılır: ...e) Kayıttan Düşme Teklif ve Onay Tutanağı: Taşınırın; 1) Kaybolma, çalınma, doğal afetler ve fire gibi herhangi bir nedenle yok olması, sayımda noksan çıkması, canlı taşınırların ölmesi, yıpranma, kırılma veya bozulma nedeniyle hurdaya ayrılması, 2) Ekonomik ömrünü tamamlamış olması veya tamamlamadığı hâlde teknik ve fiziki nedenlerle kullanılmaz hâle gelmesi nedeniyle hurdaya ayrılması, durumlarında taşınırın kayıtlardan çıkarılmasını sağlamak amacıyla iki nüsha olarak Kayıttan Düşme Teklif ve Onay Tutanağı düzenlenir. Kayıttan Düşme Teklif ve Onay Tutanağı, harcama yetkilisi tarafından görevlendirilecek en az üç kişiden oluşan komisyonca imzalanır ve harcama yetkilisi tarafından onaylanır. Bu bendin (1) numaralı alt bendinde belirtilen hususlara ilişkin durumu belgeleyen tutanak, rapor ve benzeri belgelerin bulunması hâlinde kayıtlardan çıkarılacak taşınırlara yönelik düzenlenen Kayıttan Düşme Teklif ve Onay Tutanağı, komisyon kurulması gerekmeksizin harcama yetkilisince onaylanır. Tutanağın bir nüshası, çıkış kaydına esas olmak üzere düzenlenen Varlık İşlem Fişine, bir nüshası muhasebe birimine gönderilecek Varlık İşlem Fişine eklenir. Bu bent kapsamında kayıtlardan çıkarılan taşınırların miktarı, kayıtlı değeri, toplam tutarı ve çıkarılma nedenlerini gösteren konsolide rapor, takip eden yılın ilk ayı içerisinde mali hizmetler birimince üst yöneticiye sunulur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Hurdaya ayırma nedeniyle çıkış” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ömrünü tamamlamış olan veya tamamlamadığı hâlde teknik ve fiziki nedenlerle kullanılmasında yarar görülmeyerek hizmet dışı bırakılması gerektiği ilgililer veya özel mevzuatı çerçevesinde oluşturulan komisyon tarafından bildirilen taşınırlar (Tesis Bileşenleri Cetvelinde yer alan taşınırlar dâhil), biri işin uzmanı olmak kaydıyla harcama yetkilisinin belirleyeceği en az üç kişiden oluşan komisyon tarafından değerlendirilir. Yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması hâlinde komisyonlar diğer kamu idarelerinden talep edilecek üyelerin katılımıyla oluşturulabilir. (2) Komisyonca yapılan değerlendirme sonucunda hurdaya ayrılması uygun görülmeyen taşınırlar hakkındaki gerekçeli karar harcama yetkilisine bildirilir. (3) Komisyonca hurdaya ayrılmasına karar verilenler için ise Kayıttan Düşme Teklif ve Onay Tutanağı düzenlenir. (4) Hurdaya ayrılmasına karar verilen taşınırlar harcama yetkilisinin onayı ile kayıtlardan çıkarılır. (5) Birinci fıkraya göre harcama yetkilisince oluşturulacak komisyon tarafından ekonomik değerinin olmadığı veya teknik, sağlık, güvenlik ve benzeri nedenlerle imha edilmesinin şart olduğuna karar verilen taşınırlar, harcama yetkilisinin onayı ile imha edilir. İmha, komisyon veya komisyonun gözetiminde uzman kişiler tarafından yapılır. Bu işleme ilişkin ayrıca bir imha tutanağı düzenlenir. İmha işleminde özel mevzuat hükümleri öncelikle dikkate alınır. (6) İdarelerin yurt dışı temsilciliklerinde hurdaya ayrılan taşınırlar mahallinde ilgili mevzuatı çerçevesinde satılır veya satışın mümkün olmadığı durumlarda imha edilir. (7) Hurdaya ayrılan veya imha edilen taşınırlar Varlık İşlem Fişi düzenlenerek kayıtlardan çıkarılır. Varlık İşlem Fişinin ekine Kayıttan Düşme Teklif ve Onay Tutanağının bir nüshası bağlanır. (8) Hurdaya ayrılan ve ekonomik değeri olan hurda taşınır mallar hakkında, özel mevzuatındaki hükümler saklı kalmak üzere 30/6/2021 tarihli ve 7330 sayılı Makine ve Kimya Endüstrisi Anonim Şirketi Hakkında Kanun hükümleri uygulanır. (9) İlgili mevzuatı gereğince, kasko sigortası yaptırılmış taşıt ve iş makineleri ile ekipmanın risk sonrası hurdaya ayrılarak kayıtlardan çıkarılması durumunda hurdası, kasko sigortası genel şartlarına dayanılarak sigorta şirketine verilebilir. Bu durumda rizikonun gerçekleşmesi anındaki gerçeğe uygun değeri sigorta şirketinden tahsil edilir.” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’de “...Demirbaşlar ... Madde 17: Ancak uzun süreli kullanımdan dolayı amortisman süresi dolan ve yetkili servis tarafından tamiri mümkün olmadığı raporla belirtilen ve tamir bedeli edinim bedeline yakın veya yüksek olan demirbaşların idarenin kararıyla hizmetten çekilmesi mümkündür.” düzenlemesi yer almıştır. Taşınır Mal Yönetmeliği ile kamu idarelerine ait taşınır malların ekonomik ömrünü tamamlamış olması veya tamamlamadığı hâlde teknik ve fiziki nedenlerle kullanılmaz hâle gelmesi nedeniyle hurdaya ayrılmasına ilişkin kuralların belirlendiği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde uzun süreli kullanımdan dolayı amortisman süresi dolan ve yetkili servis tarafından tamirin mümkün olmadığı raporla belirtilen ve tamir bedeli edinim bedeline yakın veya yüksek olan demirbaşların idarenin kararıyla hizmetten çekilmesinin mümkün olduğu düzenlenmiş olup, idarenin taşınır malının hurdaya alınması yönünde işlem yapılması halinde Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerinin uygulanacağı, başvuruya konu düzenlemenin idarenin mevzuat gereği olan yükümlülüklerini yerine getirmesini ve isteklilerce teklif verilmesini engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.