2026/645707 İhale Kayıt Numaralı "KIRMIZI VE BEYAZ ET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cansızoğlu Gıda İnş. Elekt. Tem. Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Tuzla Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/645707 İhale Kayıt Numaralı “ Kırmızı ve Beyaz Et Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tuzla Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 06.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kırmızı ve Beyaz Et Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Cansızoğlu Gıda İnş. Elekt. Tem. Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 18.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1431 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi uyarınca veteriner çalışma belgesi sunulması gerektiği, teklifleri kapsamında işin gerektirdiği veteriner hekim hizmetinin sağlanacağını tevsik etmek amacıyla ilgili veteriner hekim ile yapılmış noter onaylı sözleşmenin sunulduğu, sunulan belgelerle yeterlik kriterleri fiilen karşılandığı halde, sadece belge adı farklılığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu; ayrıca İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde veteriner çalışma belgesinin hangi bakanlığa bağlı olarak istenileceğinin belirtilmediği, ancak TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesinin açık bir şekilde Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenleneceğinin açıkça belirtildiği, yine anılan Şartname düzenlemesinde veteriner çalışma belgesinin ne olduğunun açık bir şekilde belirtilmediği, dolayısıyla firmalarının veteriner çalıştığına dair istihdamı zorunlu noter onaylı sözleşme, işe giriş bildirgesi ile diplomasını EKAP üzerinden sundukları, bu kapsamda ilgili veteriner hekimi Mustafa Karagöz’ün yapacağı işlerin diplomasında belirtildiği ve ilgili personelin diplomasında veteriner hekim olduğunun açıkça belirtildiği, sonuç olarak ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler, … 7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler, 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır. 13 Temmuz 2015 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Dışında Görev Alan Veteriner Hekimlerin Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Tebliğ’in “Tanımlar” başlıklı “… e) Oda: Veteriner hekimin üyesi olduğu veteriner hekim odasını, ... ifade eder .” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Sözleşme ve çalışma belgesi düzenlenmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğ kapsamında görev alacak veteriner hekimler, işverenle iş mevzuatına uygun olarak hazırlanmış bir sözleşme imzalamak zorundadır. Bu sözleşmede; çalışma alanları ile ilgili yasal düzenlemelerde yer alan görev ve sorumluluklar, sosyal haklar, çalışma şartları ve ücret de yer alır. (2) Oda yönetim kurulu; sözleşmelerin, iş kanunu, ilgili mevzuat, çalışma şartları ve asgari ücret bakımından uygun olması halinde, veteriner hekim adına çalışma belgesi düzenler. (3) İmzalanmış sözleşmenin bir sureti odaya verilir. (4) Sözleşmeler, Oda tarafından çalışma izin belgesinin düzenlenmesinden sonra yürürlüğe girer. (5) Oda yönetim kurulu tarafından, çalışma izin belgesi düzenlenmeden herhangi bir işyerinde veteriner hekimlik yapılamaz .” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: KIRMIZI VE BEYAZ ET ALIMI b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Muhtelif 6 kalem toplamda 13.000 kilogram Kırmızı ve Beyaz Et Alımı işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tuzla Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Aşevi ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Veteriner Çalışma Belgesi Veteriner Çalışma Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz .” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir .” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A B Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Dana Kısa But kilogram 3.000 2 Dana Döş kilogram 4.500 3 Piliç Baget kilogram 3.000 4 Piliç Pirzola kilogram 200 5 Piliç Bonfile (Derisiz) kilogram 2.000 6 Piliç Kanat kilogram 300 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’de “… Canlı hayvan muayenesini ve et kesim muayenesini yapan veteriner hekime ait diploma bilgisi gerekli görüldüğünde idareye sunmakla yükümlüdür . … Veteriner hekim tarafından muayenesi yapılmış olup bunu belirten belge muayene komisyonuna sunulacaktır. Her tavuk eti teslimatında tavuğa ait veteriner hekim onaylı kesim belgesi mutlaka getirilmelidir . …” düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Tuzla Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Kırmızı ve Beyaz Et Alımı ” işi olduğu, 06.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı tespit edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 12.05.2026 tarihinde geçerli teklif kalmaması gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır. 12.05.2026 tarihli ihalenin iptali kararında “ Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi firması, İdari Şartname’nin 7.4. maddesinde belirtilen Veteriner Çalışma Belgesi sunmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı kalmıştır .” gerekçelerine yer verilerek başvuru sahibi Cansızoğlu Gıda İnş. Elek. Tem. Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin sunduğu ihaleye katılım belgesinde, “ İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler - Veteriner Çalışma Belgesi: 18757-9999 00010_ÇALIŞTIRILMASI ZORUNLU PERSONEL SÖZLEŞMESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler - Veteriner Çalışma Belgesi: 18757-9999-00011_İŞE GİRİŞ BİLDİRGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler - Veteriner Çalışma Belgesi: 18757-9999 00012_MEZUNİYET DİPLOMASI.PDF EKAP’a yüklenen belgedir .” bilgilerine yer verildiği, söz konusu belgeler EKAP üzerinden incelendiğinde, 30.04.2026 tarihli noter onaylı “Çalıştırılması Zorunlu Personel Sözleşmesi” başlıklı belgenin bulunduğu, bu belgenin konusunun veteriner hekim çalıştırılması olduğu, ayrıca Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi ile mezuniyet diplomasının yer aldığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, ihale dokümanının bu hâliyle kesinleşmiş olduğu, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Veteriner Çalışma Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. 13 Temmuz 2015 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Dışında Görev Alan Veteriner Hekimlerin Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Tebliğ uyarınca, veteriner çalışma belgesinin veteriner hekimin üyesi olduğu veteriner hekim odası yönetim kurulu tarafından düzenleneceği, oda yönetim kurulu tarafından çalışma izin belgesi düzenlenmeden herhangi bir işyerinde veteriner hekimliğin yapılamayacağı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin kırmızı ve beyaz et alımına ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Veteriner Çalışma Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu çerçevede isteklinin, veteriner hekimin üyesi olduğu Veteriner Hekimleri Odası tarafından düzenlenen veteriner çalışma belgesini sunması gerektiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklinin bu durumu öngörebileceği, ancak başvuru sahibi isteklinin, ihaleye katılım belgesinde yer alan “İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler” satırına çalıştırılması zorunlu personel sözleşmesi, SGK Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi ile mezuniyet diplomasını yüklediği, bir başka deyişle anılan istekli tarafından bahse konu ihaleye veteriner çalışma belgesinin sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.