2026/473016 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: A Spesial Kurumsal Hizmetler Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/473016 İhale Kayıt Numaralı “ Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek ” ihalesine ilişkin olarak A Spesial Kurumsal Hizmetler Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’de TSE 8985 ve TS 13075 standartlarına atıfla öngörülen mutfak altyapısı, taşıma sistemi ve kapasite yeterliliğine ilişkin düzenlemelerin idarece operasyonel icra parametresi olarak nitelendirilmesine karşın, söz konusu kriterlerin objektif, ölçülebilir ve denetlenebilir nitelikleri itibarıyla fiilen yeterlik değerlendirme eşiklerini ikame eder mahiyette olduğu, buna rağmen bu standartlara uygunluk hususunun İdari Şartname’de somut belge rejimi ve katılım koşulu olarak yapılandırılmaksızın yalnız Teknik Şartname’de düzenlenmesinin, teklif oluşturma sürecinde öngörülebilirlik ilkesini zedeleyerek örtülü yeterlik kriteri teşkil ettiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 2) İhale dokümanında 250 gram şahit numune alınması, yardımcı ürünler, 18 farklı noktada kesintisiz ve taşımalı bir hizmet öngörülürken zorunlu personel ile demirbaş gereksinimlerinin netleştirilmemesinin, ayrıca ilçe yerleşkelerine yönelik lojistik yüklerin belirsiz bırakılmasının istekliler arasında tekliflerin eşit şartlarda oluşturulmasını engellediği, kumanya ve misafir menüleri gibi maliyet unsurları ile zorunlu personel ve demirbaş gereksinimlerinin açık ve öngörülebilir şekilde belirlenmediği, bu hususların isteklilerin kendi planlamasına bırakılmasının işin asgari teknik gerekleri ve risk dağılımına ilişkin belirsizlikleri gidermediği, söz konusu muğlaklıkların isteklilerin aynı esaslar üzerinden karşılaştırılabilir teklifler oluşturmasını engellediği ve bu yönüyle ihale dokümanının kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, 3) Örnek menü ile reçete ve çiğ girdi tablolarındaki çelişki ve eksikliklerin her ne kadar maddi hata veya düşük oransal etkili unsurlar olduğu belirtilse de; a) Vegan menüde yer alan ürünlerin teknik niteliklerinin belirsiz bırakıldığı, vegan menü tanımında hayvansal kaynaklı ürün kullanılmayacağı belirtilse de bu ürünlerin yumurtasız/vegan teknik nitelikleri dokümanda açıkça tanımlanmadığı ve vegan menü kapsamının genişleme ihtimali gibi maliyet unsurları açık ve öngörülebilir şekilde belirlenmediği, b) Zeytinyağlı patates menüsü içerisindeki girdilerde taze fasulye yazılması gibi maddi hataların maliyeti tartışmalı hale getirmesi, porsiyon tablosunda girdi miktarlarının belirli olmadığı, c) Kumanya ve misafir menüsü ile teknik şarnatmeni 8’inci maddesinde yer alan su standartlarına ilişkin 200 ml ve 0,5 L ayrımının çelişki oluşturduğu, pet su ve ekmeğin ana girdi kapsamında sayıldığı dikkate alındığında, toplam 600.000 öğünlük işbu ihalede söz konusu unsurların münferit ve ihmal edilebilir tali giderler olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, ekmek türleri, ambalajlı su standartları, sos ve baharat miktarları gibi maliyet doğuran unsurlar düzenlenmiş olmasına karşın; bu girdilerin hangi öğünde hangi ambalaj hacmiyle verileceğinin belirsiz olmasının yaklaşık maliyetin sıhhatini, tekliflerin eşit şartlarda hazırlanmasını ve aşırı düşük tekliflerin nesnel biçimde açıklanabilmesini engellediği, 4) İş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının öngörülmesine rağmen sigorta türü, kapsamı ve teminat limitlerinin ihale dokümanında açıkça belirlenmediğini; ayrıca teknik şartnamedeki hasar, zarar ve zehirlenmeye ilişkin yaptırım hükümleri ile üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası birlikte değerlendirildiğinde, sigorta poliçesinden karşılanacak zararlar ile yüklenicinin hakedişinden mahsup edilecek tutarlar arasındaki sınırın ve öncelik ilişkisinin belirsiz bırakıldığı, bu durumun isteklileri aynı risk bakımından hem sigorta maliyetine hem de öngörülemeyen hakediş kesintilerine maruz bırakabilecek nitelikte olduğu ve teklif hazırlamayı güçleştirdiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Toplam 600.000 öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merkez Yemekhaneler (Toplam 9 adet) 1. ÖSEM Öğrenci Yemekhanesi 2. ÖSEM Personel Yemekhanesi 3. Rektörlük Personel Yemekhanesi 4. Morfoloji Tıp Fakültesi Yemekhanesi 5. Teknik Bilimler MYO Yemekhanesi 6. İlahiyat Fakültesi Yemekhaneleri 7. Eğitim Fakültesi Yemekhanesi 8. Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi 9. Dardanos Spor Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi İlçe Yemekhaneleri (Toplam 9 adet) 1. Biga Ağaköy 2. Ayvacık MYO 3. Bayramiç MYO 4. Çan MYO 5. Ezine MYO 6. Gelibolu Piri Reis MYO 7. Lapseki MYO 8. Yenice MYO 9. Gökçeada UBYO” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzu at gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler; ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış, T.C. Tarım ve Orman Bakanlığından alınmış, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğine uygun olarak toplu gıda üretimi yapabileceğini gösterir İşletme Kayıt Belgesinin aslını, noter tasdikli suretini veya aslı idarece görülmüştür şerhli suretini sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... … 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77 45.2. Bu şartnamede hüküm bulunmayan hallerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili hükümleri uygulanır. … 45.5. Yasal nedenlerden dolayı sözleşmenin geç imzalanması halinde, sözleşmenin imzalanmasını müteakip bir takvim günü içinde işe başlanır ve 18.06.2027 tarihinde mesai saati bitiminde sona erer. Gecikme ile ilgili yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesinde kayıtlı öğrenciler ile görev yapan personeller için, sözleşme süresi boyunca yüklenici tarafından kendi üretim tesisinde hazırlanacak yaklaşık 600.000 (altıyüzbin) öğün dört çeşit yemeğin; taşımalı sistem kapsamında üniversiteye bağlı yemekhanelere ulaştırılması, servis öncesinde uygun şartlarda muhafaza edilmesi, servis hizmetinin yürütülmesi, servis öncesi ve sonrası bulaşıkların yıkanması ile yemekhane alanlarının temizlik ve hijyeninin sağlanması ve hizmet sürecinde oluşan her türlü organik, inorganik ve ambalaj atıklarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde toplanması, ayrıştırılması ve uzaklaştırılmasını kapsayan malzeme dâhil bütün bir hizmet alimidir. 4.2. İş, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmayıp; yüklenici, işin kesintisiz, hijyenik ve teknik şartname hükümlerine uygun şekilde yürütülmesini teminen gerekli sayı ve nitelikteki personeli kendi organizasyonu ile sağlayacaktır. Ek-2’de yer alan personel sayıları ve dağılımları tavsiye niteliğinde olup bağlayıcı değildir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Mutfak ve Alt yüklenici” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.7.Yüklenici Merkez yemekhanelerine hizmet veren mutfakta TS 8985 (İş Yerleri- Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Genel Kurallar Standardı)’te belirtilen Fiziki ve Hijyen Şartlarını sağlamak ve güncelliğini korumakla yükümlüdür.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Üretim ve Sevk Planlaması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.2. Yüklenici merkez yemekhanelere hizmet veren mutfaklarında TS 13075 (İş Yerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar.)’te belirtilen Fiziki ve Hijyen Şartlarını sağlamak ve güncelliğini korumakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi tarafından 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen, EKAP üzerinden 35 adet ihale dokümanı indirilerek 13 isteklinin katılım sağladığı ve karar tarihi itibarıyla teklif değerlendirme işlemleri henüz tamamlanmamış olan itirazen şikâyete konu “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” ihalesine ilişkin işin; personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, yüklenicinin kendi organizasyonuyla yaklaşık 600.000 öğün yemeğin idareye ait mutfakta üretilmesini, mutfağı bulunmayan hizmet noktalarına taşınmasını, servisini, temizliğini ve atık yönetimini kapsayan malzeme dâhil bütün bir hizmet alımı olduğu ve başvuru sahibi olan A Spesial Kurumsal Hizmetler Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif vermediği tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde işletme kayıt belgesine ilişkin düzenleme yapıldığı ancak başvuru sahibi tarafından itiraza konu edilen yemek üretim tesisi ve bu tesise ait kalite belgelerinin (TS 8985 ve TS 13075 standartlarına ilişkin belgelerin) ve kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır. İhale dokümanı incelendiğinde, TSE 8985 ve TS 13075 standartlarına yönelik düzenlemelerin İdari Şartname’de teklif ekinde sunulması zorunlu birer yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin ihaleye katılımına ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına yönelik bir engel teşkil etmediği, doğrudan kamu sağlığını ilgilendiren toplu yemek ve taşımalı servis hizmetlerinde gıda güvenliğinin, mutfak hijyeninin ve taşıma zincirinin asgari standartlarda temini amacıyla, idarenin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik operasyonel kurallar ve teknik yükümlülükler belirlemesinin kamusal sorumluluğu olduğu, bu doğrultuda söz konusu standartların teklif süreci için bir yeterlik kriteri değil, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin niteliği ve kamu sağlığının korunması gereği teknik şartnamede düzenlenen birer uygulama esası olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “ Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise %20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. … Sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının %5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir .” hükmü, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. …” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. 1-Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, Ulaşım, nakliye, haberleşme ve sözleşme ile ilgili diğer giderler ve personel giderleri, 2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri, 3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri, 4- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede detayları verilen her türlü sarf malzeme, amortismana tabi araç gereç ve malzemeler, söz konusu işte kullanılacak araca dair her türlü giderler, yemek hizmetinin sigortalanması ve yemekhanelerde süzme sayaç veya m² üzerinden hesaplanacak ve yüklenici tarafından kullanılacak olan ortak gider bedelleri, 5- İdari şartname, teknik şartname ve sözleşme hükümlerince belirtilen tüm giderler (personel giderleri dahil) teklif birim fiyata dahildir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Öğrenci ve personel yemekleri için tek fatura hazırlanacak olup aylık olarak hakediş düzenlenecektir. Ödemeler; Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler, Ayrıntılı Finansman Programı ve nakit durumu göz önünde bulundurularak yapılacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemekhaneler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi bünyesinde bulunan mevcut yemekhaneler, kampüslerin coğrafi konumlarına göre Merkez ve İlçeler olmak üzere iki grupta sınıflandırılmıştır. Yemekhanelerin yerleri ve mevcut durumlarına ilişkin genel bilgiler Ek-2’de yer almaktadır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İş île İlgili Genel Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Yüklenici, ihale sürecinde işin yürütüleceği yemekhaneleri ve mevcut ekipman durumunu eklerde yer alan bilgiler doğrultusunda incelemiş veya yerinde görmüş kabul edilecektir. Bu incelemeyi yapmamış olması sorumluluğunu ortadan kaldırmayacaktır. Yüklenici; hizmetin yürütülmesi için gerekli tüm ekipmanları temin edecek, mevcut ekipmanların çalışır durumda olmasını sağlayacak ve hizmet süresince gerekli bakım, onarım ve yenilemeleri yapacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Numuneler” başlıklı 11’inci maddesinde “ 11.1. Her öğün ve her ürün için gelen tüm partilerden, servise hazırlık anında en az 250 gram şahit numune alınacaktır. Ancak servis sırasında gıda güvenliği açısından şüphe oluşması veya tüketicilerden gelen şikâyetler üzerine gerekli görülmesi halinde, o anda serviste bulunan üründen ayrıca numune alınabilecektir. 11.2. Numuneler steril, tek kullanımlık, sızdırmaz kaplara hava almayacak şekilde konacaktır. Numune ahmında her ürün için ayrı ayrı dezenfekte edilmiş ekipman kullanılacaktır. 11.3. Alınan numuneler etiketlenecek, güvenlik etiketi (açıldığında iz bırakan mühür etiketi) ile mühürlenecek ve idare ile yüklenici temsilcileri tarafından imza altına alınacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Personeli ve Çalışma Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Yüklenici, personel sayısını ve çalışma saatlerini işin niteliği, hizmet verilen yemekhanelerin sayısı, yemek üretim ve servis yoğunluğu dikkate alarak belirleyecektir. İdare, teknik şartname eklerinde personel ile ilgili bilgileri işin planlanmasına yardımcı olmak amacıyla tavsiye niteliğinde paylaşacak, bağlayıcı olmayacaktır. 12.2. Yüklenici, hizmetin kesintisiz ve düzenli yürütülmesi için yeterli sayıda personel çalıştıracaktır. Personel sayısının yetersiz olması nedeniyle hizmette aksama yaşanması durumunda tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Tavsiye edilen personel sayıları Ek-2’de belirtilmiştir. 12.3. Yüklenici, bu iş kapsamında çalıştıracağı tüm personelin isimlerini, görev tanımlarını ve görev yerlerini gösteren personel listesini iş başlamadan önce idareye yazılı olarak bildirecektir. Personelin görev dağılımı, sorumluluk alanları ve çalışma yerleri açık şekilde belirtilecektir. 12.4. Personelde herhangi bir zorunlu değişiklik olması durumunda değişiklik en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirilecektir. 12.5. Yaz dönemi, yarıyıl tatili ve benzeri dönemlerde öğrenci sayısındaki azalma ve hizmet yoğunluğunun düşmesi nedeniyle personel görevlendirmelerinde yüklenici gerekli düzenlemeleri yapacaktır. Ancak bu durum personelin yasal haklarının kısıtlanmasına veya çalışma mevzuatına aykırı uygulamalara gerekçe oluşturmayacaktır. 12.6. Yüklenici, personelini tam zamanlı, vardiyalı veya kısmi zamanlı sistemlerde çalıştırabilecektir. İşçilerin haftalık mesaisinin tamamını idarede geçirme zorunluluğu bulunmayacaktır ancak haftalık çalışma süreleri mevzuata uygun olacak ve hizmetin yürütülmesini aksatmayacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin Ek-2 “Tavsiye Edilen Personel Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Tavsiye Edilen Personel Sayıları Görev Yeri Servis Elemanı Bulaşık Elemanı Diyetisyen/ Gıda Mühendisi Toplam 1 ÖSEM Öğrenci Yemekhanesi 14 12 1 27 2 ÖSEM Personel Yemekhanesi 1 1 0 2 3 Rektörlük Yemekhanesi 1 1 0 2 4 Morfoloji Tıp Fakültesi Yemekhanesi 2 1 0 3 5 Teknik Bilimler MYO Yemekhanesi 2 2 0 4 6 İlahiyat Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 2 1 0 3 İlahiyat Fakültesi Personel Yemekhanesi 1 0 0 1 7 Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi 1 1 0 2 8 Eğitim Fakültesi Yemekhanesi 3 2 0 5 9 Dardanos Spor Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi 2 1 0 3 10 Biga/Ağaköy Öğrenci Yemekhanesi 2 2 1 5 Biga/Ağaköy Personel Yemekhanesi 1 0 0 1 11 Yenice MYO Yemekhanesi 1 1 0 2 12 Çan MYO Yemekhanesi 1 1 0 2 13 Gelibolu MYO Yemekhanesi 1 0 0 1 14 Lâpseki MYO Yemekhanesi 1 1 0 2 15 Ezine MYO Yemekhanesi 1 0 0 1 16 Bayramiç MYO Yemekhanesi 1 0 0 1 17 Ayvacık MYO Yemekhanesi 1 0 0 1 18 Gökçeada UBYO Yemekhanesi 1 0 0 1 ARATOPLAM 40 27 2 69 Merkez Mutfak 1 Diyetisyen/Gıda Mühendisi 1 Aşçıbaşı 1 Koordinatör GENEL TOPLAM 72 düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalenin üniversitenin belirlenen yemekhanelerinde personele ve öğrencilere verilmesi öngörülen 600.000 öğün yemek hizmetine ilişkin olduğu, Teknik Şartname içeriğinde günlük yemek sayılarının önceki yılların verileri esas alınarak tahmini günlük tüketim bilgileri içerdiği, işin niteliği ve büyüklüğü göz önüne alındığında söz konusu ihtiyaçların önceden mutlak bir kesinlikle tayin edilmesinin nesnel olarak mümkün olmadığı ve dokümanda yer alan parametrelerin bu nedenle tüm istekliler için eşit ve yol gösterici bir çerçeve çizmek amacıyla kılavuz mahiyetinde düzenlendiği, ilgili menülerde artış veya azalış olması durumunda Kanun’un anılan maddesi gereğince de ihale konusu işin sözleşme sürecinde iş artışı ve eksilişine ilişkin hükümlerin geçerli olduğu, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi uyarınca; hizmetin aksamadan, kesintisiz bir şekilde yürütülmesini teminen, ihale dokümanı esas alınarak yeterli sayı ve nitelikte personel bulundurma sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 12’nci maddesinden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu sayede teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayıldığı ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edilmiş sayılacağı anlaşılmaktadır. İnceleme konusu ihale dokümanı kapsamında işin ifası süresince tüketilmesi öngörülen toplam yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği, hizmetten yararlanacak kişi sayısı ile fiilen tüketilecek öğün miktarının sözleşme süresince değişkenlik gösterebilecek nitelikte olduğu, bu tür hizmet alımlarında tüketim miktarına ilişkin olası artış ve azalışların ticari hayatın olağan akışı içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla dokümanda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde hizmetin yerine getirilmesi için gerekli maliyet ve risk unsurlarının bu işle iştigal eden istekliler tarafından kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerektiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihale kapsamında hizmet verilecek yemekhanelerin ve hizmet noktalarının açıkça belirlendiği, bu nedenle hizmetin yürütüleceği alanlar ile bu alanlarda görevlendirilecek sorumlu personel ihtiyacının öngörülebilir nitelikte olduğu; ayrıca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı, ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılması tavsiye edilen personel sayısına yer verilmiş olmakla birlikte, bu personelin tam zamanlı çalıştırılmasının zorunlu olduğuna dair bir düzenlemeye yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin öğün adedi üzerinden birim fiyat hesaplanmak üzere hazırlandığı, işin süresi dikkate alınarak, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısını, ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için gerekli personel sayısını ve buna bağlı olarak işçilik gideri için bir maliyet öngörerek teklif fiyatına dahil etmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Yemekhanelere Sevkiyat, Kabul, Muhafaza ve Servise Sunumu” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.23. Kullanıcılar kişi başı en fazla iki adet ekmek ve iki adet su ile ikişer adet 1 gramlık baharat, tuz ve sos ürünlerinden alacaktır. Bu ürünlerin düzenli sunumu ve gereksiz tüketimin önlenmesi amacıyla yüklenici gerekli organizasyonu sağlayacak ve ihtiyaç görülmesi halinde bu alanlarda personel görevlendirebilecektir. 10.24. Servis sırasında verilecek su, İnsani Tüketim Amaçlı Sular hakkındaki yönetmeliğe uygun olacak ve en az 200 ml’lik kapalı ambalajlarda sunulacaktır. 10.25. Ekmek servisi beyaz ve kepekli ekmek olmak üzere ayrı kaplarda yapılacaktır. Sunulan ekmeklerin en az %20’si kepekli olacak ve her biri 50 gram ağırlığında olacaktır. Gelen taleplere göre kepekli ekmek oranı veya farklı içerikli ekmekler idarenin onayı ile değiştirilebilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname Ek-1 “Aylık Örnek Menü-Vegan” başlıklı 2’nci maddesinde “ Pazartesi Salı Çarşamba Perşembe Cuma Buğday Çorba Ezogelin Çorba Mercimek Çorba Mısır Çorba Sebze Çorba (Yaz) Şakşuka Zeytinyağlı Patates Mevsim Türlü (Yaz) Barbunya Kuru Fasulye Sade Pirinç Pilavı Arpa Şehriye Pilavı Erişte Kavurma Yeşil Mercimekli Bulgur Pilavı Garnitürlü Pirinç Pilavı Limonlu Pelte Mandalina Aşure Karışık Salata Meyve Suyu Pazartesi Salı Çarşamba Perşembe Cuma Domates Çorba Havuç Çorba Ezogelin Çorba Köylü Çorba Mercimek Çorba Yeşil Mercimek Nohut Bezelye Karışık Kızartma Mantar Sote Tel Şehriyeli Bulgur Pilavı Cevizli Erişte Nohutlu Pirinç Pilavı Makarna Kavurma Şehriyeli Kuskus Tahin Helvası Elma Komposto Meyve Suyu Karışık Turşu düzenlemesi, Teknik Şartname Ek-1 “Yemek Grupları” başlıklı 5’inci maddesinde “ Zeytinyağlı Taze Fasulye Zeytinyağlı Türlü Yeşil Biber Kızartma Taze Fasulye 150 g Kabak 50 g Ayçiçek Yağı 30 ml Zeytinyağı 10 ml Zeytinyağı 10 ml Çarliston Biber 150 g Tuz 0,5 g Patates 50 g Tuz 0,5 g Domates Salçası 10 g Patlıcan 50 g Maydanoz 1/50 demet Tuz 0,5 g Kuru Soğan 10 g Domates Salçası 10 g Zeytinyağlı Lahana Sarma Zeytinyağlı Yaprak Sarma Zeytinyağlı Patates Beyaz Lahana 150 g Domates 10 g Taze Fasulye 150 g Dereotu 1/50 demet Kuru Soğan 10 g Zeytinyağı 10 ml Karabiber 0,5 g Kuş Üzümü 5 g Tuz 0,5 g Kuru Soğan 10 g Maydanoz 1/50 demet Domates Salçası 10 g Maydanoz 1/50 demet Kuru Nane 0,5 g Maydanoz 1/50 demet Pirinç 40 g Pirinç 40 g Kuru Soğan 10 g Limon ¼ adet Salamura Yaprak 100 g Zeytinyağı 10 ml Zeytinyağı 10 ml düzenlemesi, Teknik Şartname Ek-1 “Yardımcı Ürünler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Ekmek, su, tuz, baharat, zeytinyağı, sos, peçete ve benzeri ürünler yemek hizmetine dâhildir; ayrıca bedel talep edilmeyecektir. 8.2. Su, İnsani Tüketim Amaçlı Sular yönetmeliğine uygun ve en az 200 ml kapalı ambalajda sunulacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname Ek-1 “Vegan Menü” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Vegan menü, yemeklerin üretiminde herhangi bir hayvansal kaynaklı ürün (et ve et ürünleri, süt ve süt ürünleri, yumurta, bal vb.) kullanılmaksızın hazırlanan yemekler ile yardımcı malzemelerden oluşan menüdür. 12.2. Merkez Yemekhaneler ile Biga Ağaköy Yemekhanesi’nde vegan menü hizmeti verilecektir. Öğrencilerden gelecek talep ve İdarenin onayı doğrultusunda diğer yemekhanelerde de vegan menü hizmeti sunulacak olup yüklenici yüklenici bu hizmeti talep edilen yemekhanelerde sağlamakla yükümlüdür. 12.3. Günlük vegan menü tüketiminin 15 (on beş) öğünün altına düşmesi halinde, yüklenici yüklenicinin talebi ve İdarenin uygun görüşü doğrultusunda vegan menü uygulaması ilgili yemekhane için kaldırılabilir. 12.4. Sebze, kurubaklagil, yardımcı ve tamamlayıcı yemeklerin içeriğinde hayvansal kaynaklı ürün bulunması halinde, bu ürünler üretim aşamasında çıkarılacak ve yerine uygun bitkisel alternatifler kullanılacaktır. 12.5. Öğrenci talepleri doğrultusunda, menüyü hazırlayan ekip tarafından yeni vegan tarifler geliştirilecek ve menü çeşitliliği sağlanacaktır. 12.6. Vegan menü kapsamında sunulacak yemek grupları aşağıda belirtilmiştir: a) İkinci Grup Yemekler: Sebze yemekleri, kurubaklagil yemekleri, çorbalar, pilavlar, makarnalar, erişteler ve kuskuslar. b) Üçüncü Grup Yemekler: Tatlılar (vegan içerikli), salatalar ve diğer yardımcı ürünler. ...” düzenlemesi, Teknik Şartname Ek-1 “Kumanya Menü” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. İdare; sözleşme süresi içerisinde, öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler (açılış ve mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, öğrenci gezileri, sergi, seminer, kongre, konferans vb.) kapsamında, yemek bedelini ödemek kaydıyla yükleniciden kumanya talebinde bulunabilir. Bu durumda yüklenici; içeriği ve adedi İdare tarafından önceden yazılı olarak bildirilecek olan kumanyaları, belirtilen tarih ve saatte hazır bulundurmakla yükümlüdür. Kumanyalar, İdarenin talebi doğrultusunda paketli olarak hazırlanacak ve teslim edilecektir. Kumanya bedeli, sözleşmede yer alan birim yemek fiyatının yarısı (0,5 öğün yemek bedeli) esas alınarak hesaplanacaktır. Sözleşme süresince talep edilecek kumanya miktarının toplam 500 adet olacağı öngörülmektedir. 13.2. Kumanyaların üretim, ambalajlama ve dağıtım süreçlerinde gıda güvenliği standartlarına tam olarak uyulacaktır. Kumanyalarda, Türk Gıda Kodeksine uygun tek kullanımlık kaplar kullanılacaktır. Her kumanya içerisinde peçete ve ıslak mendil bulundurulacaktır. 13.3 Yüklenici tarafından üretilen kumanyadan ikişer adet numune alınacak ve 72 saat muhafaza edilecektir. Kumanya- 1 1 Kişi İçin Porsiyon Sandviç Ekmeği 100 g Izgara köfte 120 g çiğ- 90 g pişmiş dana kıyma Domates 10 g Yeşil Biber 10 g Salatalık 10 g Marul 1/10 demet Meyve Suyu/Ayran 200 ml Su 0,5 L Tahin Helvası 40 g düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde, öğrencilerden gelecek talep ve idarenin onayı doğrultusunda diğer yemekhanelerde de vegan menü hizmeti sunulacak olup anılan vegan menüsüne ilişkin örnek menülere ise Teknik Şartname’de yer verildiği, ancak ihale dokümanında vegan menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi sayısının geçen dönemin günlük tüketim verileri esas alınarak yaklaşık normal menü 5000 öğün, vegan menü 450 öğün servis edileceği öngörüldüğünün belirtildiği tespit edilmiştir. Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte kural olarak ihale dokümanı kapsamında yer verilen yemek çeşitleri kullanılarak yemeklerin hazırlanacağı, yemek hizmeti alımlarında yemeklerde değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, idarenin ihtiyaç halinde yükleniciden “vegan menüsü” verilmesini talep edebileceği, ihale konusu işin doğası gereği vegan yemek verilecek kişi sayısının önceden bilinemeyeceği, ayrıca ekmek türünün ve miktarının da kişiden kişiye değişeceği, bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı, bu çerçevede vegan öğünleri ile birlikte verilecek ekmek miktarına ilişkin net bir belirleme yapılmamış olmasının bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de “Zeytinyağlı patates” yemeğinin içeriğinin aktarıldığı tablonun ilk satırında taze fasülye (150 gr) olarak yer verildiği ancak bahse konu yemeğin patates yemeği olduğu tespit edilmiş olup idarece sehven yazıldığı anlaşılan söz konusu ibarenin isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı, yemeğin maliyetinin, belirtilen girdiler dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir. Teknik Şartnamede kumanya ve misafir menüsüne ilişkin su miktarının 0,5 litre olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin yardımcı ürünler başlıklığı altında ise ekmek, su, tuz, baharat, zeytinyağı, sos, peçete ve benzeri ürünlerin yemek hizmetine dâhil olduğu ve bunlar için ayrıca bedel talep edilmeyeceğinin, ayrıca suyun İnsani Tüketim Amaçlı Sular Yönetmeliği’ne uygun ve en az 200 ml kapalı ambalajda sunulacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi kapsamında “Yemekhanelere Sevkiyat, Kabul, Muhafaza ve Servise Sunumu” servis başlığı altında yer alan mevcut kullanıcıların kişi başı en fazla iki adet ekmek ve iki adet su ile ikişer adet 1 gramlık baharat, tuz ve sos ürünlerinden alacağının net bir şekilde düzenlendiği ayrıca ekmek servisinin beyaz ve kepekli ekmek olmak üzere ayrı kaplarda yapılacağı, sunulan ekmeklerin en az %20'sinin kepekli olacağı ve her birinin 50 gram ağırlığında olacağının da açıkça düzenlendiği, bunun yanında gelen taleplere göre kepekli ekmek oranı veya farklı içerikli ekmeklerin idarenin onayı ile değiştirilebileceğinin belirtildiği, isteklilerin şartname düzenlemelerindeki adetler üzerinden hesaplama yapabileceği, kumanya ve misafir menülerinin içerik ve kapsamı ile bunlar için uygulanacak sırasıyla 0,5 ve 1,5 öğün katsayılarının ihale dokümanında açıkça belirlendiği anlaşılmış olup başvuruya konu düzenlemelerde tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir engel ve belirsizlik oluşturmadığı, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. 76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır. 76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir. … 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. 76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. … Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir. … Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir...” hükmü, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Öğrenci ve personel yemekleri için tek fatura hazırlanacak olup aylık olarak hakediş düzenlenecektir. Ödemeler; Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler, Ayrıntılı Finansman Programı ve nakit durumu göz önünde bulundurularak yapılacaktır. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. 1) İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi: Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsayarak teminat limiti 5.000.000,00 TL olacak şekilde sigortalanacaktır. 2) İşyeri Paket Sigortası: İşin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlık kaynaklanan sorumlulukları kapsayarak teminat limiti 5.000.000,00 TL olacak şekilde sigortalanacaktır. Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir. Sigortalama ile ilgili oluşacak tüm masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici sigorta poliçesini Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. maddesi hükmüne göre idareye verecektir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih” başlıklı 27’nci maddesinde “…27.3. Ancak bu durumda, Yüklenici hakkında 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddesi hükmüne göre işlem yapılır ve Yükleniciden kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de tahsil edilebilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 14 ve 19’uncu maddesinde “ … 14.4. Yüklenici tarafından giderilmeyecek veya karşılanmayacak zarar ve hasarlar idare tarafından yaptırılacak, bedeli yükleniciden tahsil edilecek veya hakedişlerinden kesilecektir. … 19.3. Yüklenici, yemekhanelerde sarf edeceği ortak giderleri ödeyecektir. Ödenmeyecek fatura bedelleri yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. Ortalama ortak gider bilgileri Ek-2’de yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından yapılması gereken sigorta giderlerinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edileceği, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği anlaşılmaktadır. Başvuru konusu ihalenin 29.06.2026-18.06.2027 tarihleri arasında öğrenci ve personel için yemek üretimi (malzemeli) ve servis hizmeti alımı olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde her türlü sigorta giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde, iş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartnamenin 19’uncu maddesi hükümleri çerçevesinde yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği; sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin ise açıkça belirlendiği, bu kapsamda üçüncü kişilere verilebilecek zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsayacak şekilde 5.000.000,00 TL teminat limitli İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi ile işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri (makine, teçhizat, ekipman ve dahili dekorasyon dahil) kapsayacak şekilde yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlık ve benzeri riskleri içeren 5.000.000,00 TL teminat limitli İşyeri Paket Sigortasının yaptırılmasının öngörüldüğü, ayrıca sigorta prim maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu, sigortalama ile ilgili tüm masrafların yükleniciye ait bulunduğu ve iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu, yüklenici tarafından belirtilen olası durumlarda tazminatların karşılanabilmesi amacıyla üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptırılacağı anlaşılmıştır. Yapılan incelemeler neticesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dâhil edilmesi gereken giderler arasında sigorta giderinin gösterildiği, isteklilerden yapılması beklenen sigortanın türü, teminatın kapsamı ve limitlerine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapıldığı görülmüştür. İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yapılan düzenlemede ise hakedişlerin ayda bir defa düzenleneceği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı hususlarının belirtildiği tespit edilmiş olup, söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde teklif birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, iş ve işyerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname kapsamında yükleniciye ait olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitlerinin açıkça belirlendiği, Teknik Şartname’de ise zarar ve hasarların giderilmesi ile ortak giderlerin ödenmesine ve ödenmeyen bedellerin hakedişten kesilmesine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu suretle hakediş kesintileri ile sigorta yükümlülüklerinin sınırlarının dokümanda açıkça belirlendiği ve yüklenicinin sorumluluğunun ihale konusu iş ve risklerle sınırlı olacak şekilde düzenlendiği, olası risklere karşı kamu kaynaklarını güvence altına almayı amaçladığı hususları bir arada değerlendirildiğinde; dokümanda yer alan şartların teklif hazırlamaya engel bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.