2026/577001 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK PUAN USULÜ KİT KARŞILIĞI 12 KISIM LABORATUVAR" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Teknikmed Medikal Laboratuar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sinop İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/577001 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı 12 Kısım Laboratuvar ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı 12 Kısım Laboratuvar ” ihalesine ilişkin olarak Teknikmed Medikal Laboratuar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 12.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2026 tarih ve 216464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1356 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmına ait İdrar Testleri Teknik Şartnamesi’nin 6.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir. 60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir. 60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir. 60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir. 60.5. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri sonucu temin edilen kitlerin tüketildiği veya sayısının azaldığı hallerde yeni bir ihale yapılmadan ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a) veya (c) bentleri kapsamında temin edilmesi kamu ihale mevzuatına aykırıdır. 60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır. 60.7. İdare tarafından sözleşme süresi bir yıldan uzun süreli gelecek yıllara yaygın kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hususunun idarenin tabi olduğu mali mevzuat ve diğer mevzuattaki “gelecek yıllara yaygın yüklenmelere” ilişkin hükümler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. 60.8. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 AYLIK PUAN USULÜ KİT KARŞILIĞI 12 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1-HORMON : 325479049,90 PUAN 2-İDRAR :11243368,20 PUAN 3-KAN TRANSFÜZYON :10707321,40 PUAN 4-KAN SAYIM : 44615095,30 PUAN 5-OTOMATİZE KAN KÜLTÜR : 1359750 PUAN 6-İDENTİFİKASYON-DUYARLILIK : 4855005 PUAN 7-SEDİMENTASYON :2338582,00 PUAN 8-BİYOKİMYA : 329171979,20 PUAN 9-MACRO ELİSA : 39607128,50 PUAN 10-KAN GAZI : 24413073,60 PUAN 11-KOAGÜLASYON : 28679515,90 PUAN 12-İDRARDA UYUŞTURUCU VE UYARICI MADDE ANALİZİ : 1841720 PUAN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sinop Atatürk Devlet Hastanesi, Ayancık, Boyabat 75. Yıl, Durağan Şehit Tanrıkulu, Gerze Şehit Dr Sena Sakin, Türkeli ve Erfelek Şehit Dr Mehmet Turan Yazlak İlçe Devlet Hastaneleri” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 2’nci maddesinde “Sinop Atatürk Devlet Hastanesi, Ayancık Devlet Hastanesi, Boyabat Devlet Hastanesi, Durağan Devlet Hastanesi, Gerze Devlet Hastanesi, Türkeli Devlet Hastanesi ve Erfelek İlçe Devlet Hastanesi laboratuvarlarında 2026-2028 yıllarında 24 aylık çalışılmak üzere sonuç karşılığı “İdrar Laboratuvarı Hizmet Satın Alımı” işidir. Bu hizmet alımı ile amaç, hastaneler laboratuvar hizmetinin aynı kalitede, verimli, bütünlüklü ve kapsamlı olarak verilmesidir.” düzenlemesi, “İşin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sinop İl Sağlık Müdürlüğü Atatürk, Ayancık, Boyabat, Durağan, Gerze, Türkeli ve Erfelek Devlet Hastanelerini kapsar. Bu kapsamda, istenilen tetkiklerin hastane laboratuvarlarmda çalışılarak sonuçlarının verilmesine kadar yapılacak teknik şartnamede belirtilen tüm iş, işlemleri ve gerekli tüm sarf malzemeleri ve kitleri kapsar. Test sonuçlarının onayı, kurumun uzmanları/teknisyenleri tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi, “Kullanılacak kitlerin özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Kitlerle çalışılacak olan testlerde; invitro diagnostik (tanı) amaçlı kitler kullanılacaktır. 6.2 Stripler, kit ve reaktifler birlikte teklif edilen cihaz ile tam uyumlu kullanılabilecektir. Stripler ve reaktifler üretici firmaya ait orijinal ambalajında ve laboratuvara açılmamış olarak getirilmelidir. Firma tarafından teklif edilecek kitler/stripler en küçük ambalajlarında olacaktır. Orijinal ambalaj üzerinde stripin teknik özellikleri/ saklama koşulları, kaç testlik ambalajlarda olduğu, son kullanma tarihi ve LOT numarası bulunacaktır. Reaktiflerin de orijinal ambalaj üzerinde son kullanma tarihi, LOT numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. … 6.6 Sözleşme süresince alınan strip, kit ve solüsyonlar son kullanma tarihine kadar tüketilemeyeceği anlaşılan strip, kit ve solüsyonlar son kullanma tarihinden en geç 1 ay öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilecektir. Strip, kit ve solüsyonlar bozulması, niteliğini kaybetmesi durumunda bozulan miktarlar firma tarafından 15 gün içerisinde değiştirilecektir. Kit ve solüsyonların miatlar teslim tarihinden itibaren en az 6 ay olmalıdır. Firma kit ve sarf malzeme gönderirken cihazda tüketilen kit sayısına göre miat takibini kendisi yapacaktır. Bu yapılmazsa, testlerin çalışılamadığı süre boyunca aksayan her testin maliyeti kadar cezayı firma kurumumuza ödeyecektir. Bu yapılmazsa, testlerin çalışılamadığı süre boyunca aksayan her testin maliyeti kadar cezayı firma kurumumuza ödeyecektir.” düzenlemesi, “İdrar cihazı özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Firma aşağıda özellikleri belirtilen aynı marka ve model 2 adet tam otomatik idrar sistemini Merkez Laboratuvarına kuracaktır. Laboratuvara kurulacak tam otomatik idrar cihazı strip okuyucuların markası aynı olmalıdır. Boyabat Devlet Hastanesi Laboratuvarına 1 (bir) adet tam otomatik idrar analizi cihazı kuracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin kit karşılığı 12 kısım laboratuvar hizmet alımı işi olduğu, bahse konu ihalenin 18.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin devam etmekte olduğu, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname’nin “Kullanılacak kitlerin özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinin altıncı bendinde teklife konu test kitlerinin teslim tarihinden itibaren miadının en az altı ay olması gerektiği, ek olarak son kullanma tarihine kadar tüketilemeyeceği anlaşılan strip, kit ve solüsyonların son kullanma tarihinden en geç 1 ay öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Tebliğ’in 60.8’inci maddesi uyarınca, idarelerin kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılamayacağı ve sarf malzeme ya da kitlerin daha uzun ömürlü olanları ile değiştirilmesinin idarece istenemeyeceği, ihalelerde isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini sağlayacak öngörülebilir düzenlemelere yer verilmesi gerektiği, incelemeye konu ihalede ise Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde idarece talep edilmesi hâlinde kullanım ömrü kısalan kitlerin uzun ömürlü kitler ile değişiminin zorunlu tutulduğu, ancak söz konusu düzenlemenin ilgili Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri zarara uğratabilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 194.158,00 TL’nin yazılı talebi hâlinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 258.810,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmı için ödenmesi gereken 64.652,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin de, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 258.810,00 TL (194.158,00 TL + 64.652,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmının iptaline, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.