2026/525137 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/525137 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 tarafından 04.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin 24.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2026 tarih ve 215280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar bulunduğu, şöyle ki; 1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 5’inci satırında belirtilen özel aykırılık hali ile 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tablonun 1’inci satırında belirtilen ağır aykırılık hali arasında, 25 ve üzeri kişinin gıda zehirlenmesi yaşaması durumunda uygulanacak yaptırımlar bakımından çelişki bulunduğu, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6’ncı satırında “Yüklenici bir ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde kurum diyetisyeninin bilgisi dâhilinde toplamda en fazla 2 (iki) değişiklik yapabilir. Menülerdeki değişikliğin bir ay içerisinde ikiden fazla olması” şeklinde belirtilen özel aykırılık hali uyarınca, yüklenicinin kusurundan kaynaklı olmayan nedenlerle bir ay içerisinde menülerde ikiden fazla değişiklik yapılması haline ilişkin ceza öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu, 3) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan “Mücbir sebep hallerinde sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında; taşıma yapılacak yemeklerle ilgili olarak İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenici kendi mutfağının ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağın İşyeri Açma İzin Belgesini, İşletme Kayıt Belgesini, TS 8985 Belgesi, TS 13075 Belgesini ve idari şartnamede belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorundadır .” düzenlemesinde, sözleşme imzalandıktan sonra işyeri açma izin belgesi istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesine aykırı olduğu, sözleşme imzalandıktan sonra yükleniciden talep edilecek belgelerin de ihale aşamasında istenilen yeterlik kriterlerine uygun olması gerektiği, öte yandan yükleniciden, gerçekleşmesi muhtemel olmayan bir durum için İstanbul Büyükşehir il sınırları içerisinde bulunan kendi mutfağına veya kiralayacağı mutfağa ait birtakım belgeleri sözleşme imzalandıktan sonra sunmasını istemenin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, 4) Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında yer alan “Mutfak pişirme alanında doğalgaz kaçağı riskine karşı kontrolü sağlamak amacıyla doğalgaz kontrol cihazları olmalıdır. Doğalgaz kontrol cihazları olmayan kurumlarda bu cihazlar yüklenici tarafından kurulacak, bakım-onarımı yapılacaktır. Mevcudiyette doğalgaz kontrol cihazları varsa bakım-onarımı yükleniciye aittir.” şeklindeki düzenlemeden, yemek hizmeti verilecek olan ve doğalgaz kontrol cihazları olmayan kurumlarda bu cihazların yüklenici tarafından kurulacağının anlaşıldığı, yüklenici tarafından kurulacak ve iş bitiminde idarede kalacak doğalgaz kontrol cihazlarının yükleniciden talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, 5) Teknik Şartname'nin 27’nci sayfasında “8.15. Yüklenici, menü değişikliği gerektirebilecek bir durum oluştuğunda ayda iki kereyi geçmemek kaydı ile gerekçesini yazılı olarak bildirerek idare kontrol teşkilatının onayını almak zorundadır. Özel günlerde (ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) idare firmaya önceden haber vermek koşulu ile menüde değişiklik yapabilecektir. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur saatlerine uygun zamanlarda yemek servisi yapılacaktır. İftar ve sahurda çorba, 25-30 gr hurma, 100 gram ramazan pidesi çıkarılacaktır, akşam yemekleri iftar vaktini de kapsayacak şekilde genişletilecektir.” düzenlemesi ile anılan Şartname’nin 33’üncü sayfasında “…Ramazan ayına rastlayan günlerde iftar saatinde nöbetçi personele yemekhanelerde birinci, ikinci, üçüncü grup yemeklerden seçilmek üzere 3 (üç) kap normal yemek ve 25-30 gr hurma, 100 gr ramazan pidesi, çorba verilecektir. Sahurda normal kahvaltıya ek olarak 25-30 gr hurma, 100 gr ramazan pidesi, çorba verilecektir. Ramazan ayında iftar saatinde verilecek olan öğündür. Hastane diyetisyenlerinin hazırladığı Normal/Diyet akşam yemeği menüsüne ek (ek olan menüye ekmek dâhil) olarak hiçbir ücret talep etmeksizin aşağıdaki yiyecekler verilecektir. 1. Hurma (25-30 gr) 2. Ramazan pidesi (100 gr)” düzenlemesinin yapıldığı, işin süresi olan 24 ay boyunca toplamda yaklaşık 60 gün verilecek iftar ve sahur öğün sayılarının ihale dokümanında belirtilmemiş olmasının sağlıklı şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, iftar ve sahurlarda normal menüye ilave olarak verilmesi istenilen ve yüklenicinin herhangi bir ücret talep etmeksizin vermek zorunda olduğu çorba, hurma ve ramazan pidesi miktarının belirsiz olduğu, 6) Teknik Şartname’nin 8.38’inci maddesinde yer alan “Kontrol teşkilatının onayladığı şekilde temizlik ve hijyen için gerekli olan araç, gereç, ekipman, temizlik ve dezenfektan malzemelerinin temin edilmesi zorunludur. Kullanılan tüm deterjan, dezenfektan ve dezenfektan içeren temizleyiciler Sağlık Bakanlığı izinli olacaktır.” düzenlemesi kapsamında idarece temizlik ve hijyen için gerekli olan hangi araç, gereç, ekipman, temizlik ve dezenfektan malzemelerinin talep edileceği bilinemediğinden, öngörülemez ve fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel nitelikte bir maliyetin ortaya çıktığı, 7) Teknik Şartname’nin 143-144’üncü sayfalarında yer alan “R2 14 Günlük Kahvaltı ve Yemek Menüsü Örneği” başlıklı bölümde iki haftalık örnek rejim 2 menüsüne yer verildiği, ancak bu örnek menülerin (sabah-öğle-akşam) yanında bardak su, ekmek ve kahvaltılarda çayın yanında şeker verilip verilmeyeceği hususlarının belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 26.3 1 2 3 … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. 16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … … … … 5 Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak en az bir kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda On Binde 1 15 6 Yüklenici bir ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde kurum diyetisyeninin bilgisi dâhilinde toplamda en fazla 2 (İki) değişiklik yapabilir. Menülerdeki değişikliğin bir ay içerisinde ikiden fazla olması On Binde 1 15 … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Aynı öğünde sunulan yemekten en az 25 (yirmi beş) ve üzeri kişinin etkilenmesi ve besin zehirlenmesi durumunun; yemek numunelerinin analiz sonuçları ile birlikte klinik bulgular ve hekim teşhisi ile tespit edilmesi halinde besin zehirlenmesinin meydana gelmesi … 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi hususlarını düzenleyen 16’ncı maddesinde, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmemesi durumunda uygulanacak cezalara yer verilerek 16.1.2’nci maddede özel aykırılık halleri, 16.1.3’üncü maddede ise ağır aykırılık halleri tanımlanmış, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü maddenin dikkate alınacağı belirtilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun iddiaya konu 5’inci satırında “Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak en az bir kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda” şeklinde özel aykırılık halinin düzenlendiği, bu kapsamda tanımlanan fiillerin gerçekleşmesi halinde sözleşme bedelinin on binde 1’i oranında ceza uygulanacağı, söz konusu özel aykırılık halinin 15 defayı bulması ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tablonun 1’inci satırında ise “Aynı öğünde sunulan yemekten en az 25 (yirmi beş) ve üzeri kişinin etkilenmesi ve besin zehirlenmesi durumunun; yemek numunelerinin analiz sonuçları ile birlikte klinik bulgular ve hekim teşhisi ile tespit edilmesi halinde besin zehirlenmesinin meydana gelmesi” şeklinde ağır aykırılık halinin düzenlendiği, bu kapsamda tanımlanan fiillerin gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanarak sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği 25 (yirmi beş) ve üzeri kişinin besin zehirlenmesi yaşaması durumunda hem özel aykırılık hem de ağır aykırılık halinin oluşacağı anlaşılmış olup, bu durumda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi uyarınca 16.1.3’üncü maddede düzenlenen ağır aykırılık haline ilişkin düzenlemelere göre işlem tesis edileceği, buna göre sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanarak 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin açık olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan düzenlemelerin çelişkili olduğu yönündeki 1’inci iddiası uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6’ncı satırında “ Yüklenici bir ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde kurum diyetisyeninin bilgisi dâhilinde toplamda en fazla 2 (İki) değişiklik yapabilir. Menülerdeki değişikliğin bir ay içerisinde ikiden fazla olması” şeklinde düzenlenen özel aykırılık hali kapsamında, işin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin bir ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde kurum diyetisyeninin bilgisi dâhilinde toplamda en fazla 2 (iki) değişiklik yapabileceği, menülerdeki değişikliğin bir ay içerisinde ikiden fazla olması halinde ilk sözleşme bedelinin on binde 1’i oranında ceza kesileceği, söz konusu aykırılık halinin 15 defayı bulması ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda ise sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır. Şikayete konu edilen düzenleme kapsamında ihale dokümanının bir bütün olarak ele alınması gerektiği, söz konusu hizmet alımında örnek menülere yer verildiği ve yüklenici tarafından doküman düzenlemelerine uygun bir şekilde hizmetin ifa edilmesinin gerektiği, bu kapsamda yüklenici tarafından 1 ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde kurum diyetisyeninin bilgisi dâhilinde toplamda en fazla 2 (iki) değişiklik yapılabileceği, ikiden fazla değişik yapılması halinin ise bir aykırılık hali olduğu, Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan, öngörülemeyen veya idarenin ihtiyaçları doğrultusunda yapılması gereken kısmi menü değişiklikleri ile işin yürütümü aşamasında idarenin bilgisi ve onayı kapsamında gerçekleştirilecek değişikliklerin aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği ve cezaya konu edilemeyeceğinin anlaşılabildiği, anılan düzenleme ile yaptırıma bağlanan hususun idare bünyesinde çalışan diyetisyenin bilgisi ve onayı dışında, bir ay içerisinde ikiden fazla menü değişikliği yapılmasına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin 2’nci iddiası da yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: …7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İşletme Kayıt Belgesini ihale katılım belgesinde beyan edecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi İhale Bazında İhale tarihi itibarı ile geçerli olan TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Teklif verecek İstekliler, günlük en az 5000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. … 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. … Mücbir sebep hallerinde sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında; taşıma yapılacak yemeklerle ilgili olarak İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenici kendi mutfağının ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağın İşyeri Açma İzin Belgesini, İşletme Kayıt Belgesini, TS 8985 Belgesi, TS 13075 Belgesini ve idari şartnamede belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorundadır .” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihale kapsamında yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısının 36.1’inci maddesinde, zorunlu nedenlerle sağlık tesislerinde yemek üretilememesi ve yemeğin taşımalı olarak verilecek olması durumlarında, bir diğer ifade ile olağandışı durumlarda yemek çıkarmaya engel ve beklenmedik olumsuz durumların meydana gelmesi halinde, İstanbul Büyükşehir il sınırları içinde yüklenicinin kendi mutfağına ya da sözleşme yapmış olduğu mutfağa ait “işyeri açma izin belgesi”, “işletme kayıt belgesi”, “TS 8985 belgesi”, “TS 13075 belgesi” ile İdari Şartname’de belirtilen oranda “kapasite raporu”nu sözleşme imzalandıktan sonra, muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorunda olduğu düzenlenmiştir. İhale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sunulması istenilen yeterlik belgeleri arasında “işletme kayıt belgesi”, “TS 13075 belgesi” ve “kapasite raporu”na yer verildiği görülmüştür. Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinde yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak işletme kayıt belgesi, TS 13075 belgesi ve kapasite raporu istenildiği; Sözleşme Tasarısı’nda, mücbir sebep nedeniyle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması ve yemeğin İstanbul il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde hazırlanması durumunda işletme kayıt belgesi, TS 13075 belgesi, kapasite raporu, işyeri açma izin belgesi ve TS 8985 belgesinin muayene ve kabul aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu, söz konusu düzenleme ile isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirilmediği, kaldı ki düzenlemede bahsi geçen belgelerin, olağan dışı hallerde taşımalı yemek hizmeti gerçekleştirilmesi durumuna münhasır olarak muayene ve kabul aşamasında sunulacağı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı ve teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlama” başlıklı 5.5’inci maddesinde “… Mutfak pişirme alanında doğalgaz kaçağı riskine karşı kontrolü sağlamak amacıyla doğalgaz kontrol cihazları olmalıdır. Doğalgaz kontrol cihazları olmayan kurumlarda bu cihazlar yüklenici tarafından kurulacak, bakım-onarımı yapılacaktır. Mevcudiyette doğalgaz kontrol cihazları varsa bakım-onarımı yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen düzenlemesi kapsamında, yüklenici tarafından işin yürütülmesi aşamasında doğalgaz kaçağına ilişkin kontrollerin yapılması ve hizmetin yürütüldüğü yerlerde bu kontrollerin sağlanması amacıyla doğalgaz kontrol cihazlarının bulunması gerektiği, cihazların yüklenici tarafından temin edilmesi ve bakım onarımının yine yüklenici tarafından karşılanması gerektiğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür. İşin niteliği ve süresi (24 ay) göz önünde bulundurulduğunda, İstanbul ili sınırları içerisinde ayrıntıları Teknik Şartname’de yer alan sağlık tesislerinde yemek hizmeti dağıtımı aşamasında toplum sağlığını korumak ve yaşanması muhtemel olası risklerin önüne geçilmesi amacıyla doğalgaz kaçağına ilişkin kontrollerin yapılmasının gerektiği, bu hususa ilişkin olarak hem idarenin hem de yüklenicinin çeşitli külfet ve sorumluluklarının bulunduğu, yüklenici tarafından hizmetin güvenli biçimde ifası için doğalgaz kaçağına ilişkin kontrollerinin yapılması gerektiği ve idarede bu cihaz yok ise yüklenici tarafından cihazın temin edilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapıldığı, ihale dokümanının ekinde yer alan listede “Doğalgaz Kontrol Cihazı”nın temin edilecek malzeme listesinde belirtildiği (2 adet), bu ürünün mülkiyetinin idarede olmadığı, işin süresinin bitiminde ürünün yüklenicinin malı olduğu, kaldı ki söz konusu cihazların idareye bedelsiz devredileceğine, demirbaş olarak kaydedileceğine veya sözleşme sonunda idarenin zimmetine geçirileceğine dair bir düzenleme de bulunmadığı, bu doğrultuda başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı … ç) Miktarı: Normal Yemek Öğlen+Akşam) Öğün 6.418.630,00 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam) Öğün 1.171.270,00 Normal Kahvaltı Öğün 2.118.570,00 Diyet Kahvaltı Öğün 580.800,00 Ara Öğün Öğün 979.900,00 Rejim 1 Kahvaltı Öğün 35.190,00 Rejim 1 Yemek Öğün 69.090,00 Rejim 2 Kahvaltı Öğün 52.510,00 Rejim 2 Yemek Öğün 105.090,00 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri" başlıklı 8’inci maddesinde “8.15. Yüklenici, menü değişikliği gerektirebilecek bir durum oluştuğunda ayda iki kereyi geçmemek kaydı ile gerekçesini yazılı olarak bildirerek idare kontrol teşkilatının onayını almak zorundadır. Özel günlerde (ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) idare firmaya önceden haber vermek koşulu ile menüde değişiklik yapabilecektir. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur saatlerine uygun zamanlarda yemek servisi yapılacaktır. İftar ve sahurda çorba, 25-30 gr hurma, 100 gram ramazan pidesi çıkarılacaktır, akşam yemekleri iftar vaktini de kapsayacak şekilde genişletilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Öğün Tanımları ve Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “NORMAL YEMEK … Ramazan ayına rastlayan günlerde iftar saatinde nöbetçi personele yemekhanelerde birinci, ikinci, üçüncü grup yemeklerden seçilmek üzere 3 (üç) kap normal yemek ve 25-30 gr hurma, 100 gr ramazan pidesi, çorba verilecektir. Sahurda normal kahvaltıya ek olarak 25-30 gr hurma, 100 gr ramazan pidesi, çorba verilecektir. Ramazan ayında iftar saatinde verilecek olan öğündür. Hastane diyetisyenlerinin hazırladığı Normal/Diyet akşam yemeği menüsüne ek (ek olan menüye ekmek dâhil) olarak hiçbir ücret talep etmeksizin aşağıdaki yiyecekler verilecektir. Hurma (25-30 gr) Ramazan pidesi (100 gr) Ramazan ayında hastane idaresi yükleniciden hastane personeline yönelik ve bir gün için iftar talebinde bulunabilecektir. İftar menüsü aşağıdakilerin tümünü içerecektir: İftar tabağı (4 çeşit) 1. Grup yemeklerden oluşan 1 adet ana yemek 2. Grup yemeklerden oluşan 2 farklı yardımcı yemek (seçmeli) 2. Grup yemeklerden oluşan bir çorba çeşidi 3. Gruptaki; salata+ tatlı+meyve+ içecek (4 çeşit) Su (4x180 ml disposible) Ekmek (100 gr Ramazan pidesi) Ramazan ayı içerisinde hastane idaresi tarafından belirlenen bir günlük iftar programı için hastane diyetisyeni tarafından düzenlenen örnek bir iftar menüsü aşağıdaki gibidir. Kişi sayısı hastane idaresinin belirlediği personel tarafından tutanak altına alınacaktır. İftar menüsü zengin içeriğinden dolayı bir iftar öğünü için 2 adet normal yemek adedince fiyatlandırılacaktır. İFTAR İÇİN ÖRNEK MENÜ İFTAR TABAĞI 4 Adet Kuru Kayısı 3 Adet Hurma 2 Tam Ceviz 3 Adet Zeytin Mercimek Çorba Et Kavurma Şehriyeli Pirinç Pilavı Arpa Şehriyeli Bulgur Pilavı Karışık Salata Şekerpare Ayran Karpuz …” düzenlemesi yapılmıştır. İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, yemek öğünlerine ilişkin düzenlemenin, Kısım (Haseki EAH Yemek) için; Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 2.100.000,000 2 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 325.000,000 3 Normal Kahvaltı öğün 800.000,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 172.000,000 5 Ara Öğün öğün 320.000,000 6 Rejim 1 Kahvaltı öğün 16.000,000 7 Rejim 1 Yemek öğün 30.000,000 8 Rejim 2 Kahvaltı öğün 17.000,000 9 Rejim 2 Yemek öğün 30.000,000 Kısım (GOP EAH-Yedikule GHGC EAH Yemek Hizmeti) için; Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 2.268.000,000 2 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 517.400,000 3 Normal Kahvaltı öğün 800.000,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 232.800,000 5 Ara Öğün öğün 444.000,000 6 Rejim 1 Kahvaltı öğün 14.040,000 7 Rejim 1 Yemek öğün 28.840,000 8 Rejim 2 Kahvaltı öğün 17.160,000 9 Rejim 2 Yemek öğün 38.440,000 Kısım (İstanbul EAH-Arnavutköy DH Yemek Hizmeti) için; Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek (Öğlen+Akşam) öğün 2.050.630,000 2 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 328.870,000 3 Normal Kahvaltı öğün 518.570,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 176.000,000 5 Ara Öğün öğün 215.900,000 6 Rejim 1 Kahvaltı öğün 5.150,000 7 Rejim 1 Yemek öğün 10.250,000 8 Rejim 2 Kahvaltı öğün 18.350,000 9 Rejim 2 Yemek öğün 36.650,000 şeklinde olduğu görülmüştür. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personele iftar ve sahur servisi yapılacağı, bu kapsamda çorba, 25-30 gr hurma, 100 gram Ramazan pidesi verileceği, bir iftar öğününün 2 adet normal yemek üzerinden fiyatlandırılacağının belirtildiği ve iftar için örnek menü düzenlendiği, sahurda kahvaltıya ek olarak 25-30 gr hurma, 100 gram Ramazan pidesi ve çorba verileceğinin belirtildiği görülmüştür. Teknik Şartname’de, Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personele verilecek iftar öğünü için örnek menü düzenlemesine yer verildiği ve iftar öğün fiyatının ne şekilde hesaplanacağına yönelik belirlemenin (2 adet normal yemek fiyatı olarak) yapıldığı, sahur öğün giderlerinin ise, normal kahvaltıya ek olarak verilecek çorba, 25-30 gr hurma, 100 gram Ramazan pidesinden ibaret olduğu anlaşılmış olup, oruç tutan nöbetçi personele kahvaltının yanında verilecek çorba, hurma ve pide maliyetlerinin isteklilerce öğün maliyetlerine dâhil edilebileceği, dolayısıyla anılan yükümlülüklere yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin fiyat teklifi oluşturulmasını engelleyecek nitelik taşımadığı, bu nedenle başvuru sahibinin bu husustaki 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler, Belge Adı Doküman Adı Açıklama Sarf Malzeme Listesi Ek-1.PDF . Demirbaş Listesi Ek-2.PDF . … … . …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “… Yukarıda belirtilen tüm kurumlar ve bağlı birimlerinde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi, kurum personeli (nöbetçi personel de dâhil) ve kurum içinde zorunlu staj dâhilinde çalışan stajyerlerin tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini; idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek, Rejim 1 kahvaltı, Rejim 1 yemek, Rejim 2 kahvaltı, Rejim 2 yemek ve ara öğün menülerinin güvenli şekilde hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanların temizlenmesi-dezenfeksiyonu, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini kapsamaktadır. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.9. Temizlik (Günlük/Haftalık/Aylık) İlaçlama Ve Havalandırma İle İlgili Hususlar: Haftalık ve aylık temizlik hizmetleri Cuma-Cumartesi günleri yapılacak ve temizlik planı önceden kurum diyetisyenine verilecektir. Dezenfekte sonrası temizlik gecikmeden yapılacak ancak ilacın etki süresi geçmeden temizlik yapılmayacaktır. Yüklenici hijyen kontrol programları yapacak, tüm alanların temizlenmesinin yanı sıra kritik alanlar, malzeme, alet ve ekipmanın temizlik ve dezenfeksiyon şekli ve sıklığı önceden belirlenecek, hijyen kontrol programları yemek pişirilen yerin ilgili bölümlerine asılarak yapılan temizlik ve dezenfeksiyon işaretlenecektir. Hijyen kontrol programları Hastane Enfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından onaylandıktan sonra uygulamaya konacaktır. Yüklenicinin bu şartnamede belirtildiği şekilde temizlik prensiplerine uyup uymadığı idarenin sorumlu mutfak diyetisyeni/ idarenin belirleyeceği kişiler tarafından denetlenecektir. Tüm temizlik ekipmanları idare onayına sunularak temin edilmeli ve yüklenici tarafından karşılanmalıdır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “ Yüklenici bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülüklerle birlikte aşağıda yazılı hususları da eksiksiz olarak yerine getirmekle yükümlüdür. … 8.37 Mutfakta, yemekhanelerde ve servis ofislerinde bulunan tuvalet ve lavabolarda, el ve tırnak temizliği ve kurulama için sabunluk, dezenfektanlı sıvı sabun ve dispanser havlu kâğıt sürekli olarak bulundurulacaktır. 8.38. Kontrol teşkilatının onayladığı şekilde temizlik ve hijyen için gerekli olan araç, gereç, ekipman, temizlik ve dezenfektan malzemelerinin temin edilmesi zorunludur. Kullanılan tüm deterjan, dezenfektan ve dezenfektan içeren temizleyiciler Sağlık Bakanlığı izinli olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek-1 ve Ek-2 belgelerde, ihale konusu işte istenilen araç, gereç, ekipman ve malzemelerin teknik özellikleri ve miktarlarının belirtildiği “Sarf Malzeme Listesi” ile “Demirbaş Listesi” düzenlenmiştir. Şikayete konu edilen ihale kapsamında hizmetin niteliğinin idarenin belirtmiş olduğu tesislerde yemeklerin pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanların temizlenmesi-dezenfeksiyonu, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini kapsadığı, bu kapsamda işin yürütümü esnasında yüklenicinin kullanılan alanları temizleme yükümlülüğünün bulunduğu, Teknik Şartname’de temizlik ve hijyen için gerekli araç-gereç ve ekipman ile temizlik dezenfektan malzemelerinin yüklenici tarafından temin edilmesinin zorunlu olduğu ve kullanılacak deterjan ve dezenfektanların Sağlık Bakanlığı izinli olacağının belirtildiği, ayrıca ihale dokümanının ekinde yer alan listelerde, ihale konusu işte kullanılacak araç, gereç, ekipman ve malzemelerin teknik özellikleri ve miktarlarının düzenlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin iddiaya konu 8.38’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, hizmetin niteliği gereği hijyen ve sanitasyon kuralları ve şartlarının sağlanması için gerekli araç, gereç, ekipman ve malzemelerin teminine yönelik olduğu, işin yürütümü aşamasında ürün kalitesi ve güvenliği açısından temin edilecek malzemelerin Sağlık Bakanlığı onaylı olmasının istenildiği, söz konusu temizlik malzeme ve ekipmanlarının idarenin onayına sunularak temin edileceği ve bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale dokümanında, araç, gereç, ekipman, temizlik ve dezenfektan malzemelerinin neler olduğu ile teknik özelliklerinin belirtildiği, doküman düzenlemeleri incelendiğinde temin edilmesi gereken malzemelere ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiğinin görüldüğü, iddiaya konu doküman düzenlemesinin bu haliyle teklif verilmesine engel arz edecek nitelikte olmadığı, isteklilerin maliyet hesabını yapabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin “Rejim 2 Diyeti” başlıklı bölümünde “…Rejim 2 yemeği; ameliyat sonrasında hastaların ağızdan gıda almaya başladığı ikinci gün verilen diyet yemeğidir. Hizmet sunum aşamasında hem Rejim 2 yemeği hem de sulu ve yumuşak gıda olarak tanımlanabilir. … İzotermal/termotray tepsilerde veya kapaklı sup kaselerde servis edilecek olan rejim 2 yemeklerinin hazırlanması ve sunumu: Bu şartname hükümlerine uygun olarak hazırlanan rejim 2 yemekleri ayrı ayrı porselen tabaklara konulduktan sonra izotermal/termotray tepsiye veya bu yemekler kapaklı sup kaselere konulur. Bunların yanına bu şartnamede belirtilen niteliklere uygun 2*180 toplam 360 ml ambalajlı su, ambalaj içinde paketlenmiş plastik çatal, kaşık takımı hastanın odasında servis edilir. Bu madde hükmünün uygulanması için gerekli tüm malzemeler yüklenici tarafından temin edilir. … Yemeklerin ve kahvaltının yanına 2*180 toplam 360 ml ambalajlı su verilecektir. …” düzenlemesi yapılmıştır. İdarece şikayete verilen cevapta “… Ayrıca ekmek katı bir gıda olduğu için rejim 2 diyeti de püre kıvamında bulunan gıdaları içerdiğinden ekmek rejim 2 menüsüne dâhil olmaz. Şeker ise diyet menülerinde kullanılmadığı için rejim 2 menüsünde bulunmaz, dolayısı ile örnek menülerde belirtilmemiştir.” ifadesine yer verilmiştir. Teknik Şartname’de rejim 2 öğünlerinin yanında iki adet 180 ml su verileceğinin açık olarak düzenlendiği, diğer yandan idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevaptan, rejim 2 menüsüne ekmek ve şekerin dâhil olmadığı, dolayısıyla bu ürünlerin örnek menü listesinde belirtilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup bu hususta bir belirsizliğin bulunmadığı ve başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. … ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.