2026/557742 İhale Kayıt Numaralı "450000 Öğün Yemek alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire lığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/557742 İhale Kayıt Numaralı “ 450000 Öğün Yemek Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire lığı tarafından 04.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 450000 Öğün Yemek Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Her personel ve öğrenciye 4 çeşit yemek verilir. Tüm yemek çeşitleri idarenin onayladığı menü esas alınarak yapılacaktır.(Günlük yenen yemek sayısı yükleniciye önceden bildirilmemektedir.)...” düzenlemesine yer verilmiş olmasına rağmen, ihale konusu işin birim fiyatlı olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam 450.000 öğün yemek alınmasının öngörüldüğü, buna karşılık günlük üretim miktarına ilişkin herhangi bir veri, alt-üst sınır, geçmiş yıl ortalaması veya referans bilginin ihale dokümanında bulunmadığı, bu durumun günlük yemek üretim sayısının öngörülmesini imkânsız kıldığı, basiretli bir tacir gibi davranma yükümlülüğü bulunan isteklilerin sadece kendi tahminleri ile günlük öğün miktarını belirleyerek ihale konusu hizmeti yürütmesinin kendilerinden beklenemeyeceği, dolayısıyla dokümanda yer verilen bu belirsizliğin sağlıklı ve karşılaştırılabilir teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu hususunda idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu itirazın; ihale dokümanında günlük yemek üretim miktarlarının sabit bir alt ve üst sınırla belirlenmemesinin hizmetin niteliği gereği talebe bağlı değişkenlik göstermesinden kaynaklandığı, bu kapsamda isteklilerin benzer iş deneyimleri, kapasite planlamaları ve piyasa öngörüleri doğrultusunda tekliflerini oluşturabilecekleri, geçmiş yıl verilerinin veya referans bilgilerin dokümanda yer almamasının teklif verilmesine engel teşkil etmediği ve tüm istekliler için eşit rekabet koşullarının sağlandığı gerekçesiyle reddedilerek tüm sorumluluğun yükleniciye bırakıldığı, ancak gerek teknik şartnamede gerekse ihale dokümanında yer alan diğer belgeler kapsamında, bir günde kişilere göre ortalama öğün dağılımını gösteren veya yemekhanelerdeki tahmini günlük öğün sayısını ortaya koyan herhangi bir bilgiye yer verilmediği, anılan Şartname'nin başvuruya konu 9’uncu maddesindeki düzenleme uyarınca günlük öğün sayılarının tamamen yüklenicinin tahmini öngörüsüne bırakıldığı yönündeki iddialarının devam ettiği, nitekim Danıştay’ın istikrarlı içtihatları uyarınca ihale dokümanındaki belirsizliklerin isteklilerin takdirine bırakılarak tamamlanamayacağı, yorumla giderilemez olduğu, basiretli tacir ilkesiyle ikame edilemeyeceği ve mutlaka idare tarafından açık, kesin, tereddütsüz ve ölçülebilir şekilde düzenlenmesi gerektiği, keza yargı kararlarında da vurgulandığı üzere basiretli tacir ilkesinin, idarenin hazırladığı dokümanın belirsizliği karşısında isteklilerin kendi öngörüleriyle maliyet oluşturmasını talep eden bir mekanizma olmadığı, aksine kamu ihalelerinde idarenin, ihale dokümanını isteklilerin tüm maliyet kalemlerini objektif verilerle hesaplayabileceği açıklıkta hazırlamakla yükümlü olduğu ve basiretli tacir ilkesinin idarenin eksik hazırladığı, çelişkili veya ölçülemeyen düzenlemelerini telafi edemeyeceği, bu nedenlerle dokümandaki esasa etkili belirsizlikler karşısında ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 450.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 450.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Tüm Mutfak ve Yemekhaneleri BOLU” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve yeri” başlıklı kısmının 1’nci maddesinde “Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağ´ık, Kültür ve Spor Daire lığı'na bağlı yemekhanelerde personelin öğlen, öğrencilerin öğlen ve II. öğretim ögrencileri için akşam yemeği yapımı, servis yapılacak yerlerde tüketime hazırlanması ve servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamakta olup, hizmet aşağıda belirtilen şekilde olacaktır. Gölköy Kampüsünde bulunan Merkez Yemekhane mutfağında yemekler pişirilecek olup Merkez Yemekhane, İdari Birimler Binası (Eski Rektörlük), Diş Hekimliği Fakültesi Yanındaki Yemekhane, İlahiyat Fakültesi Yemekhanesi, Şehir Kampüsü (Bolu MYO), Bolu Teknik Bilimler MYO, Gerede MYO, Yeniçağa Yaşar Çelik MYO, Mengen MYO, Mudurnu Süreyya Astarcı MYO ve Seben İzzetBaysal MYO Kampüsü yemek salonlarında servis ve servis sonrası temizlik hizmeti verilecektir. Yemek taşıma işi halen 10 ayrı noktaya 3 araçla yapılmaktadır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yemeklerin hazırlanması ve servisi ile ilgili hükümler” başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde “Her personel ve öğrenciye 4 çeşit yemek verilir. Tüm yemek çeşitleri idarenin onayladığı menü esas alınarak yapılacaktır. (Günlük yenen yemek sayısı yükleniciye önceden bildirilmemektedir.)…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 29.06.2026; işi bitirme tarihi 26.06.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Yemek öğün 450.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire lığı tarafından 29.06.2026 - 26.06.2027 tarihleri arasında yürütülmek üzere ilana çıkılan “450.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı” ihalesinde, birim fiyat teklif alınmak suretiyle toplam 450.000 öğün yemek öngörüldüğü; buna karşın Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Günlük yenen yemek sayısı yükleniciye önceden bildirilmemektedir.” düzenlemesine yer verilerek günlük idareye sunulması gereken öğün miktarına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinde idari şartnamede işin adı, niteliği, türü ve miktarının belirtilmesi gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde ise teknik şartnamede işin teknik ayrıntılarının ve şartlarının gösterilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihalede, işin toplam miktarının 450.000 öğün olarak belirlendiği, ancak günlük yenen yemek sayısının yükleniciye önceden bildirilmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür. İhale konusu hizmetin üniversite bünyesinde gerçekleştirileceği dikkate alındığında, akademik takvime ve dönemlere bağlı olarak hizmetten yararlanan kişi sayısında günlük dalgalanmalar yaşanmasının ihtimal dahilinde olduğu, buna karşılık, idarece ihale dokümanında özellikle günlük yenen yemek sayısına ilişkin bir sayı belirtilmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, ancak idare tarafından ortalama olsa bile günlük öğün dağılımını veya varsayılan günlük öğün sayısını ortaya koyan geçmiş yıl verileri gibi hiçbir referans değere dokümanda yer verilmeyerek bu sayının tamamen yüklenicinin herhangi bir somut veriyle destekleyici nitelikte olmayan öngörüsüne bırakılmasının, işin teknik ayrıntılarının ve şartlarının belirlenmesi anlamında teknik şartname hazırlama ilkeleriyle bağdaşmadığı ve esasa etkili bir belirsizlik oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.