T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2025/1674 Karar No:2025/2880 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... İnşaat Taahhüt Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğünce ... tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale…
Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2025/1674 E. , 2025/2880 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2025/1674 Karar No:2025/2880 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... İnşaat Taahhüt Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğünce ... tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı “Bursa Demirtaş Barajı Sulaması Yenilemesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak dava dışı iş ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmesi alınması yolunda düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kısmı bakımından 27/03/2025 tarih ve 2025/UY.II-874 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; İdari Şartname'nin 7.5.1. maddesinden, isteklilerce teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerektiği, ayrıca İdari Şartname'nin 7.5. maddesinde belirtilen iş deneyim belgesi puan kriteri için kullanılabileceği gibi, bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesi de sunulabileceği, puan kriteri için sunulacak birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise en yüksek puan elde edilebilecek tek belgenin değerlendirmeye alınacağı, belgelerin toplanması yoluyla değerlendirme yapılamayacağı; Dava dışı ... İnş. San. ve Tic. A.Ş.- ... İnşaat Elektrik Temizlik Turizm ve Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (... iş ortaklığı) iş ortaklığının; İdari Şartname'nin 7.5.maddesi uyarınca pilot ortak ... İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, iş deneyimine ilişkin yeterliliğin tevsiki için %51 hisseye sahip olduğu ... tarih ve ... sayılı, 22.855.547,20-TL tutarlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, İdari Şartname'nin 35. maddesi uyarınca fiyat dışı unsur puanlaması için %57 hisseye sahip olduğu ... tarih ve ... sayılı, 65.866.577,97-TL tutarlı yüklenici iş durum belgesinin sunulduğu, anılan iş ortaklığı tarafından söz konusu ihaleye 502.621.365,00-TL teklif sunduğu, teklif edilen bedelin % 80'inden (402.097.092,00-TL) az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, asgari iş deneyim tutarının en az % 80'inin (321.677.673.60-TL) pilot ortak olan ... İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından karşılanması gerektiği, bu durumda pilot ortak tarafından birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise en yüksek puan elde edilebilecek tek belgenin değerlendirmeye alınmasının zorunlu olduğu; Bu durumda, dava dışı iş ortaklığında, pilot ortak ... İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından, 15/10/2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin, 22.855.547,20-TL olan bedelinin ihale davet tarihi itibarıyla güncellendiğinde, hissesinin karşılığının (297.300.954,51-TLx%51 hisse=) 151.623.456,8001-TL olduğu dikkate alınarak idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmışsa da, benzer iş kapsamında fiyat dışı unsur puanlaması için sunulan 11/03/2024 tarihli yüklenici iş durum belgesinin, 65.866.577,97-TL bedelinin ihale davet tarihi itibarıyla güncellendiğinde, hissesinin karşılığının (856.650.830,53-TLx%57 hisse=) 488.290.973,4021-TL olduğu, dolayısıyla işbu belge dikkate alındığında pilot ortağın İdari Şartname'nin 7. maddesinde iş deneyime ilişkin yer alan asgari iş deneyim tutarının en az % 80'inini (321.677.673.60-TL) karşılamış olduğu anlaşıldığından, teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine yapılan itirazen şikayet başvurusunun kabulüne ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava dışı iş ortaklığı pilot ortağının iş deneyiminin tevsiki için "İş Deneyimini Gösteren Belgeler" satırında beyan ettiği ... tarih ve ... sayılı belge üzerinden yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığının değerlendirilmesi gerektiği, davalı idarece de söz konusu iş deneyim belgesinin ihalede yeterlik kriterini sağlamadığının tespit edildiği, buna rağmen dava dışı iş ortaklığı pilot ortağının yeterlik kriteri olamayan "Fiyat Dışı Unsur" satırında beyan ettiği farklı bir iş deneyim belgesinin yeterlik kriterinde yer alan iş deneyim belgesi yerine ikame edilmek suretiyle değerlendirme yapıldığı, her iki belgenin kullanım amaçlarının farklı olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, verilen kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : ESAS YÖNÜNDEN: MADDİ OLAY : Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğünce 20/12/2024 tarihinde açık ihale usulü ile “Bursa Demirtaş Barajı Sulaması Yenilemesi Yapımı” ihalesi gerçekleştirilmiş, 10/02/2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin davacı şirket üzerinde bırakılmasına karar verilmiş, dava dışı ... iş ortaklığının teklifi iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.5.1. ve 7.5.5. maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Akabinde ... iş ortaklığı tarafından yapılan şikayet başvurusunun ihaleyi gerçekleştiren idarece reddi üzerine davalı idareye itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, Kurul'un 27/03/2025 tarih ve 2025/UY.II-874 sayılı kararıyla, ... iş ortaklığının başvurusu kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir. Bunun üzerine anılan Kurul kararının belirtilen kısmının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10. maddesinde, "İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: (…) b ) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, (...)"; "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37. maddesinde, "(2) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. (…) Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır."; "İhalenin karara bağlanması ve onaylanması" başlıklı 40. maddesinde, "37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir." kurallarına yer verilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyimi gösteren belgeler" başlıklı 39. maddesinde, "(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen (...) işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (...) (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. (...)"; "Değerlendirmeye ilişkin esaslar" başlıklı 48. maddesinde, "(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (...) (3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. (...)"; "İş deneyim tutarının güncellenmesi" başlıklı 49. maddesinde, "(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: (...) b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir."; "Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi" başlıklı 61. maddesinde, "(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. (...) (3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır."; kuralları yer almıştır. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin "e-tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 24. maddesinde, "(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. (4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir." kuralı bulunmaktadır. İhaleye ilişkin İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7. maddesinde, "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. (...) 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen (...) işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. (...) 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 19/06/2018 tarih ve 30453-M sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 'Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde' yer alan iş gruplarından '(A) ALT YAPI İŞLERİ / IX. Grup Su Yapıları İşleri' benzer iş olarak kabul edilecektir."; "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 31. maddesinde, "(...) 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. (...) 31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan (...) teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden 'Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı' düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir."; "Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi" başlıklı 35. maddesinde, "Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 45 ) (…) Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) (...) Fiyat dışı unsurun tanımı; İsteklinin Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre karşı sulama iş deneyim belgeleri dikkate alınacaktır. (İş ortaklarında ortakların her birinde ilgili kriterler ayrı ayrı aranacaktır. İdari Şartnamenin 7.5. maddesinde belirtilen iş deneyim belgesi Puan kriteri için kullanılabileceği gibi bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesi de sunulabilir. Puan kriteri için sunulacak birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise en yüksek puan elde edilebilecek tek belge değerlendirmeye alınacak olup, belgelerin toplanması yoluyla değerlendirme yapılmayacaktır. (...) 35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir." düzenlemelerine yer verilmiştir. İhale dokümanının "Yeterlik Bilgileri Tablosu" standart formunun dipnotunda, "(...) Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır." ifadelerine yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında yer verilmesi halinde ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik kriteri belirlenebileceği, başka bir ifadeyle, ihaleye katılabilmek için işin özelliğine uygun ve gerekli olan kurallar koyulabileceği, bu kriterlerin ihaleye katılanlar tarafından sağlanamaması durumunda ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bunun dışında ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesinde İdari Şartname'de belirtilmek şartıyla fiyat dışı unsur puanlamasına yer verilebileceği, bu şekilde en avantajlı teklif sahibinin belirlenebileceği, diğer taraftan, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılacağı, yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılacağı, yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. İtirazen şikayet başvurusunda bulunan dava dışı ... iş ortaklığının pilot ortağı ... şirketine ait Yeterlik Bilgileri Tablosu'nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “...” tarih ve “...” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi bilgilerine yer verildiği, buna göre, İdari Şartname'nin 7.5. maddesi kapsamında ihale konusu iş için iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla bahse konu iş bitirme belgesinin sunulduğu; yine ... iş ortaklığı pilot ortağı ... şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu'nun “FDU” sütununun “Fiyat Dışı Unsur” satırında “...” tarih ve “...” sayılı yüklenici iş durum belgesine yer verildiği, söz konusu belgenin İdari Şartname'nin 35. maddesi kapsamında fiyat dışı unsur puanlaması için bahse konu yüklenici iş durum belgesinin sunulduğu görülmektedir. İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesi dikkate alındığında, isteklilerce teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerektiği kuşkusuzdur. Bu kapsamda, ... iş ortaklığının pilot ortağı ... şirketi tarafından İdari Şartname'nin 7.5. maddesi kapsamındaki iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan ... tarih ve ... sayılı yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, ... Tarım Hayvancılık ve Gıda San. Tic. A.Ş. (... İnş. San. ve Tic. A.Ş.) (%51) - ... İnş. Elek. Temz. Turz. Orman Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. (%49) iş ortaklığı adına düzenlendiği, iş sahibinin “Bölge Müdürlüğü-18. Bölge Isparta DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ”, işin adının “... Sulaması Yenileme İnşaatı”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “Benzer İş Grupları Listesine göre A-IX grubu”, toplam belge tutarının “22.855.547,20-TL” şeklinde olduğu, anılan iş ortaklığının teklif bedeli dikkate alındığında (502.621.365,00-TL*0,80) sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 402.097.092,00-TL olduğu, pilot ortak ... şirketi tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 321.677.673,60-TL olduğu, pilot ortağa ait Yeterlik Bilgileri Tablosu'nun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırında yer verilen iş deneyim belgesinin tutarı pilot ortak ...'nın hissesi de dikkate alınarak güncellendiğinde, (151.623.486,80-TL) pilot ortağın İdari Şartname’nin 7. maddesinde yer alan iş deneyime ilişkin kriteri sağlamadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, ... iş ortaklığının pilot ortağı ... şirketi tarafından İdari Şartname'nin 35. maddesi kapsamında fiyat dışı unsur puanlaması için sunulan ... tarih ve ... sayılı yüklenici iş durum belgesi incelendiğinde; ... Tarım Hayvancılık ve Gıda San. Tic. A.Ş. (... İnş. San. ve Tic. A.Ş.) (%57) – ... İnşaat Tic. Ltd. Şti. (%43) iş ortaklığı adına düzenlendiği, iş sahibinin “Bölge Müdürlüğü-18. Bölge Isparta DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ”, işin adının “Afyonkarahisar Çay Selevir Sulaması Yenileme İnşaatı”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “Cazibeli Sulama Şebekesi”, belge tutarının “65.866.577,97-TRY A-IX grubu: Sulama ve Drenaj Tesisleri” şeklinde olduğu, buna göre pilot ortak ... şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu'nun “Fiyat Dışı Unsur” satırında sunulan iş deneyim belgesinin tutarı hisse oranı da dikkate alınarak güncellendiğinde (488.290.973,40-TL) pilot ortak ... şirketinin İdari Şartname’nin 7. maddesinde iş deneyime ilişkin yer alan kriteri karşıladığı tespit edilmiş, davalı idarece fiyat dışı unsur çerçevesinde sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.5. maddesinde istenilen iş deneyim belgesi yerine de sunulmuş bilgi olarak kabul edilmesi suretiyle yapılan değerlendirmede yeterlik kriterini sağladığından bahisle düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir. Uyuşmazlık, ... iş ortaklığının pilot ortağı ... şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda İdari Şartname'nin 35. maddesi (fiyat dışı unsur) kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.5. maddesinde istenen yeterlik kriteri olan iş deneyim belgesi yerine kabul edilip edilmeyeceğinden kaynaklanmaktadır. İhale dokümanında (İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı vb.) yeterlik kriteri olarak belirlenen hususlardan herhangi birinin eksik olmasının ihalede değerlendirme dışı bırakılmasını sonucunu doğurduğu, fiyat dışı unsur olarak belirlenen kriterlerin eksik olması halinde ise değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu olmadığı, başka bir anlatımla, yeterlik kriterlerinin ihaleye katılabilmek için ihalenin niteliğine göre istenebilecek temel şartları belirlediği, fiyat dışı unsurun ise, ihaleye katılım şartı olarak sayılmayıp ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayarak ihaleye geçerli teklif verenler arasından en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla getirilebilecek hususlar olduğu, yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim belgesi İdari Şartname'nin 7.5. maddesinde düzenlenmişken, fiyat dışı unsur kapsamında sunulacak iş deneyim belgesinin Şartnamenin 35. maddesinde düzenlendiği, bu çerçevede ihale dokümanında yer verilen "Yeterlik Bilgileri Tablosu" standart formunda iş deneyimini gösteren ve yeterlik kriteri olarak istenen belgelerin "mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler" kısmında gösterilmesinin istenildiği, "fiyat dışı unsur"a yönelik ise ayrı bir satır açıldığı, dolayısıyla, ihalelerde yeterlik kriteri ile fiyat dışı unsurun kesin çizgilerle birbirinden ayrıldığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, ihale mevzuatında yeterlik kriteri kapsamında birden fazla belge sunulmasını engelleyen düzenleme bulunmadığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu standart formunun dipnotunda, tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi durumunda her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgilerin yazılacağının açıkça belirtildiği görülmektedir. Ayrıca, fiyat dışı unsurun tanımı yapılırken, İdari Şartname'nin 7.5. maddesinde belirtilen iş deneyim belgesinin puan kriteri için kullanılabileceği gibi bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesinin de sunulabileceğinin açıkça düzenlendiği, yine fiyat dışı unsur kapsamında birden fazla iş deneyim belgesinin sunulabileceği, bu şekilde sunulan iş deneyim belgelerinin en yüksek puanı elde edebilecek belgenin esas alınacağının kurala bağlandığı anlaşılmaktadır. İhalede yeterlik kriteri olarak sayılan iş deneyim belgesi ile fiyat dışı unsur olarak istenen ve yeterlik kriteri olmayan hususun birbirinden farklı nitelikte olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda ayrı ayrı satırlarda yer verilerek belge/belgelere ait bilgilerin yazılmasının istenildiği, İdari Şartname'nin 7.5. maddesi kapsamında iş deneyim belgesi olarak sunulacak belgenin İdari Şartname'nin 35. maddesi çerçevesinde fiyat dışı unsur kapsamında da sunulabileceği gibi farklı bir iş deneyim belgesinin de sunulabileceği, Yeterlik Bilgileri Tablosu dipnotunda özellikle birden fazla belge sunacak istekliler tarafından ayrı satır açılarak gerekli bilgilerin yazılması gerektiği yönünde açıklama yapıldığı, ihaleyi gerçekleştiren idarece hazırlanan ihale dokümanının açık, net ve anlaşılır olduğu, isteklileri tereddüte düşürebilecek herhangi bir yönünün bulunmadığı açıktır. Bu durumda, Yeterlik Bilgileri Tablosu'unda istenilen kriterleri karşılayacak şekilde doldurulması hususundaki sorumluluğun dava dışı ... iş ortaklığında olduğu dikkate alındığında, söz konusu tabloda İdari Şartname'nin 7.5. maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak istenen iş deneyimini gösteren belgeler kısmına ek bir satır açmak suretiyle başka iş deneyim belgelerine ilişkin ya da fiyat dışı unsur kapsamında yer verilen iş deneyim belgesine yönelik bilgileri beyan etme fırsatı bulunan dava dışı ... iş ortaklığının pilot ortağı ... şirketi tarafından başkaca belgeye ilişkin bilgilere yer verilmediğinden, Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda İdari Şartname'nin 35. maddesi uyarınca "fiyat dışı unsur" olarak beyan edilen iş deneyim belgesinin, ihalede yeterlik kriteri olarak istenen iş deneyim belgesi kapsamında değerlendirilmesine imkan bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, ... iş ortaklığının pilot ortağı ... şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda İdari Şartname'nin 7.5. maddesi kapsamındaki yeterlik kriteri için beyan edilen ... tarih ve ... sayılı iş deneyim belgesinin ihalede istenilen şartları sağlamadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemin dava dışı isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yolunda düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kısmında hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin kabulüne; 2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. DAVA KONUSU İŞLEMİN İPTALİNE, 4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ...-TL ilk derece ve ...-TL temyiz yargılama giderleri toplamı ...-TL ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 5. Posta giderleri avansından artan tutar ile istemi halinde ilk derece ve temyiz aşamasında davacı tarafından yatırılan ve kullanılmayan toplam ...-TL (...-TL+ ...-TL) yürütmeyi durdurma harçlarının davacıya iadesine, 6. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 30/09/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. harç //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };