T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2025/1883 Karar No:2025/3118 TEMYİZ EDENLER : 1- (DAVALI) ... Kurumu VEKİLİ : Av. ... 2- (DAVALI YANINDA MÜDAHİL) ... Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Yemek Sanayi Ticaret A.Ş. VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu…
Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2025/1883 E. , 2025/3118 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2025/1883 Karar No:2025/3118 TEMYİZ EDENLER : 1- (DAVALI) ... Kurumu VEKİLİ : Av. ... 2- (DAVALI YANINDA MÜDAHİL) ... Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Yemek Sanayi Ticaret A.Ş. VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: ... Onkoloji Hastanesi Başhekimliğince ... tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi” ihalesine ilişkin olarak müdahil şirket tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine anılan şirketin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğinden bahisle düzeltici işlem belirlenmesine dair 19/02/2025 tarih ve 2025/UH.II-552 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; davalı idarece, müdahilin dava konusu ihalede “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 53.436,46-TL olduğu, ilgili mevzuat uyarınca sözleşme ve genel giderler için asgari olarak iş kaleminin %1,567’si oranı üzerinden hesaplandığında 54.273,81-TL birim fiyat ve toplamda iş kalemi için 1.302.571,42-TL tutarının altında teklif verilemeyeceği, müdahil tarafından “Aşçıbaşı” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın 55.573,90-TL; toplam teklif tutarının 1.333.773,60-TL olduğu, tüm işçilik giderleri için toplam 50.480.915,78-TL tutarında teklif verildiği, bu nedenle müdahilin “Aşçıbaşı” iş kalemi için sözleşme ve genel giderler dahil asgari teklif edilmesi gereken tutarın 54.273,81-TL, birim teklif tutarının ise 55.573,90-TL olduğu ve “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyat ile toplam teklif tutarının sözleşme ve genel giderler dahil (bahse konu ihalede teklif bedelinin asgari %1,567’si) asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem tesis edilmiş ise de; ihale dokümanında yer alan düzenlemelere karşı isteklilerce başvuruda bulunulmayarak kuralların kesinleşmesi halinde, istekliler tarafından teklif kapsamında şartnamede istenilen şekilde tekliflerin sunulmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında yer alan ve kesinleşen kuralların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idareler tarafından uygulanmamasının ihaleler için Kanun'da öngörülen saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerini ihlal edeceği, bu çerçevede, ihale dokümanına süresi içerisinde itirazda bulunulmaması sebebiyle ihale dokümanının kesinleştiği ve tekliflerin ihale dokümanı tamamen okunup kabul edilmek suretiyle verildiği dikkate alındığında, dava konusu uyuşmazlıkta İdari Şartname ekinde yer alan İşçilik Hesabında Esas Alınan Maliyet Unsurlarına ilişkin Girdiler bölümünde, “Aşçıbaşı” iş kalemi için sözleşme ve genel giderler dahil birim teklif tutarının 55.573,92-TL olarak belirlendiği, söz konusu ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, ihale dokümanına dava açıldığı veya iptal edildiği yönünde dava dosyasında bilgi ya da belge bulunmadığı, ilgili mevzuat uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının belirlendiği, davalı idarece yapılan denetimin kesinleşen ihale dokumanına ilişkin değerlendirmeyi içerdiği, ihaleye katılan tüm istekliler yönünden kesinleşen ihale dokümanının uygulanması gerektiği aksi durumun ihalede Kanun'da öngörülen saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerini ihlal edeceği anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3.1. maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuatına göre hesaplanacağının açıkça düzenlendiği, ihale konusu işte “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 53.436,46-TL olduğu, isteklilerin ilgili mevzuatı uyarınca sözleşme ve genel giderler için asgari olarak iş kaleminin %1,567'si oranı üzerinden hesaplanmak suretiyle bu oran dahil 54.273,81-TL birim fiyat, toplamda iş kalemi için 1.302.571,42-TL tutarının altında teklif veremeyeceklerinin anlaşıldığı, ihalede %1,567 sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin ise 49.299.955,73-TL olduğunun tespit edildiği, müdahilin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde “Aşçıbaşı” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın 55.573,90-TL, toplam teklif tutarının 1.333.773,60-TL olduğu, tüm işçilik giderleri için toplam 50.480.915,78-TL tutarında teklif verildiğinin görüldüğü, müdahil tarafından “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyat ile toplam teklif tutarının sözleşme ve genel giderler dahil (bahse konu ihalede teklif bedelinin asgari %1,567'si) asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı ileri sürülmektedir. Davalı yanında müdahil tarafından, dava konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, bu sebeple asgari işçilik tutarının Tebliğ'in 78.3.1. maddesi kapsamında hesaplanması gerektiği, bu tür ihalelerde asgari işçilik maliyeti hesabının ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dikkate alınarak hazırlanacağı, şirketlerince asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verildiği, davacı tarafından ileri sürülen ve var olduğu iddia edilen farkın sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasında personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler için uygulanan %4 oranının esas alınması halinde ortaya çıktığı, işbu dava konusu ihale ise personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından işçilik hesabında %4 oranı üzerinden hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, ihale dokümanının ekinde Mahkemece belirtildiği gibi bir ek bulunmadığından bu yönde kesinleşen bir ihale dokümanının da bulunmadığı, ihaleyi gerçekleştiren idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken hata yapıldığı, bu hatalı davranışın referans alınamayacağı, kaldı ki değerlendirme dışı bırakılmalarının Tebliğ'in 16.5.3. maddesine de aykırı olduğu, 0,48-TL'lik farkın teklif fiyatının binde birinden düşük olduğu, esas teklif sıralamasını değiştirmediği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin kabulü gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı ve davalı yanında müdahilin yürütmenin durdurulması istemleri hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: ESAS YÖNÜNDEN: MADDİ OLAY : ... Hastanesi Başhekimliğince ... tarihinde açık ihale usulü ile ... ihale kayıt numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi” ihalesi gerçekleştirilmiştir. İhaleyi gerçekleştiren idarenin 08/01/2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalede, davacı şirketin de aralarında bulunduğu ... Sanayi Ticaret A.Ş. - ... Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenmesine; müdahil şirketin teklifinin ise, birim fiyat teklif cetvelinde 16. sırada yer alan "Aşçıbaşı" iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın 55.573,92-TL olması gerekirken 55.573,90-TL olduğu tespit edildiğinden bahisle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3.1. maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Müdahil şirket tarafından yapılan şikayet başvurusunun ihaleyi gerçekleştiren idarece reddedilmesi üzerine yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde, Kurul'un dava konusu kararıyla, müdahil şirket tarafından “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyat ile toplam teklif tutarının sözleşme ve genel giderler dahil (bahse konu ihalede teklif bedelinin asgari %1,567’si) asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı, dolayısıyla teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı, anılan şirketin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğinden bahisle düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir. Bunun üzerine anılan Kurul kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Yaklaşık maliyet" başlıklı 9. maddesinde, "Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz."; "Kamu İhale Kurumu" başlıklı 53. maddesinin (j) bendinde, "Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi. ..." kuralları yer almıştır. Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78. maddesinde, "... 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ..." kurallarına yer verilmiştir. 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu'nda yer alan "Damga Vergisine Tabi Kağıtlar" başlıklı 1 sayılı Tablo'nun "I. Akitlerle ilgili kağıtlar" başlıklı bölümünün "1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler" kısmında uygulanacak oranın "(Binde 9,48)"; "II. Kararlar ve mazbatalar" başlıklı bölümünün "2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları ..." kısmında uygulanacak oranın "(Binde 5,69)" olduğu belirtilmiştir. İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25. maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1) İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve ihale dokümanında belirtilen her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir. 2) Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test ücretleri, 3) Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme giderleri, 4) Hizmet alımı kapsamında sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak aracın her türlü giderleri, 5) Atık yağların bertaraf giderleri, 6) Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak su, sanayii tüpü giderleri 7) Teknik şartnamede yer alan ilaçlama alanlarının ilaçlanması giderleri, 8) 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ve çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. A- YOL GİDERLERİ Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 58,75-TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dahil edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. B- YEMEK GİDERLERİ İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. C- DİĞER GİDERLER Ankara Dr. ... E.A.H. (bağlı birimler Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası) yemekhaneleri için yükleniciden kaynaklanabilecek yangın, su basması, gıda zehirlenmeleri vb. herhangi bir nedenle gıda zehirlenmelerine karşı (kaza başına bedeni) kişi başı sigorta tutarı 100.000,00-TL (kişi sayısı 2500 kişi), yangına karşı iş yeri sigorta bedeli 5.000.000,00-TL (olması durumunda, yemekhaneler mutfaklar ve soğuk hava depolarını vs. yemek hizmeti ile ilgili ve olay münasebetiyle ilgili olabilecek yerleri kapsar.) Emtia yangın sigorta tutarı 2.000.000,00-TL'dir. Demirbaş yangın sigorta tutarı 3.000.000,00-TL kapsayacak şekilde düzenlenecektir. İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olarak belirtilen tüm gider kalemleri teklif fiyatına dahil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 (yüzde iki virgül yirmibeş) olarak tespit edilmiştir. …” kuralları yer almıştır. İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı kısmının 8. maddesinde, "… 8.11. Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 58,75-TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dahil edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. … 8.14. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir, isteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. ... 8.17. İşin süresi ve işçi sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: a. Aşçıbaşı için asgari ücretin %110 fazlası, ... Yukarıdaki personele ödenecek giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. 8.18. İşçi mesai saatinin tamamını sağlık tesislerinde geçirecektir. …” kurallarına yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Tebliğ'in 78.3.1. maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı kurala bağlanmıştır. Bu bağlamda, sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Kanun uyarınca sözleşme bedelinin binde 9,48 (%0,948)’i oranında damga vergisinin, binde 5,69 (%0,569)’u oranında karar pulu ücretinin ve 4734 sayılı Kanun uyarınca da ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranı olarak da %0,05’in esas alınması gerekmektedir. İhale dokümanı incelendiğinde, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında gerçekleştirildiği, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açıldığı, davaya konu “Aşçıbaşı” maliyet kalemine ilişkin olarak İdari Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeden “Aşçıbaşı” için brüt asgari ücretin %110 fazlasının ödeneceği, ihalede 1 aşçıbaşının çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25. maddesinde de her bir işçi için 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 58,75-TL tutarında yol ücretinin öngörüldüğü, bu kapsamda EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01/09/2024-31/12/2024 tarihinde geçerli aylık işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç) brüt asgari ücretin %110 fazlası için yol ücreti dahil 53.436,46-TL olduğu anlaşılmaktadır. İhaleyi gerçekleştiren idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kaleminin sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti 53.436,46-TL; sözleşme ve genel giderler dahil tutarı %4 oranı üzerinden hesaplanmak üzere 55.436,46-TL olarak belirlenmiş ise de, kamu ihale mevzuatı uyarınca yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmeyeceği, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmayacağı dikkate alındığında, idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinin kesinleşen ihale dokümanı kapsamında değerlendirilmesi hukuken mümkün bulunmamaktadır. İşbu davaya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasından işçilik giderlerine yer verilen bir hizmet alımı olduğu anlaşıldığından, ilgili mevzuat uyarınca sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği açıktır. İhale konusu işte “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti 53.436,46-TL olduğundan, ilgili mevzuat uyarınca sözleşme ve genel giderler için iş kaleminin %1,567’si oranı üzerinden hesaplama yapıldığında bu oran dahil 54.273,81-TL birim fiyatın, toplamda ise anılan iş kalemi için 1.302.571,42-TL tutarının altında istekliler tarafından teklif verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Müdahil şirketin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “Aşçıbaşı” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın 55.573,90-TL; toplam teklif tutarının 1.333.773,60-TL olduğu görülmüştür. Bu durumda, müdahil şirket tarafından “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyat ile toplam teklif tutarının sözleşme ve genel giderler dahil (davaya konu ihalede teklif bedelinin asgari %1,567’si) asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davalının ve davalı yanında müdahilin temyiz istemlerinin kabulüne; 2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. DAVANIN REDDİNE, 4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ...-TL ilk derece yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 5. Davalı idarece yapılan ...-TL temyiz yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 6. Müdahil tarafından yapılan ...-TL yargılama giderinin davacıdan alınarak müdahile verilmesine, 7. Temyiz aşamasında yatırılan ve kullanılmayan yürütmeyi durdurma harçlarının (...-TL) istemleri halinde davalıya ve müdahile ayrı ayrı iadesine, 8. Posta giderleri avansından artan tutarın taraflara ve müdahile iadesine, 9. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 10. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 14/10/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. harç //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };