2025/2464809 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemizin belirlediği 4 merkezde ihtiyaç sahibi vatandaşlara dağıtılmak üzere iftar yemeği verilmesi hizmet işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2464809 İhale Kayıt Numaralı “ Belediyemizin Belirlediği 4 Merkezde İhtiyaç Sahibi Vatandaşlara Dağıtılmak Üzere İftar Yemeği Verilmesi Hizmet İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 30.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Belediyemizin Belirlediği 4 Merkezde İhtiyaç Sahibi Vatandaşlara Dağıtılmak Üzere İftar Yemeği Verilmesi Hizmet İşi ” ihalesine ilişkin olarak Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 10.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2026 tarih ve 208211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan firmanın İdari Şartname’nin 7.3.2, 7.3.3. ve 7.3.4’üncü maddelerindeki kriterleri sağlamadığı, şöyle ki; 1) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, bu kapsamda anılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin ilgili Tarım Müdürlüğünden teyit edilmesi, belgede yer alan adres bilgisinin uygunluğunun incelenmesi ve faaliyet konusunun “yemek fabrikası” olması gerektiği, bunun dışındaki faaliyet konulu belgelerinin geçersiz sayılması gerektiği, 2) İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde ISO 9001, TS 8985, TS 13075 ve TS 6914 belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan TS belgelerinin uygunluğunun, geçerlik tarihlerinin teyit edilmesi ve TSE dışındaki akreditasyon firmalarından alınan belgelerin geçersiz sayılması gerektiği, 3) İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun uygunluğunun, geçerlik tarihlerinin teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Belediyemizin belirlediği 4 merkezde ihtiyaç sahibi vatandaşlara dağıtılmak üzere iftar yemeği verilmesi hizmet işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 185600 adet iftar yemeği verilmesi ve dağıtım hizmet işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır (Dağkapı, Bağlar Tandır evi, Ben u Sen ve Koşuyolu Parkı)” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi Firmalar işletme kayıt belgelerini ihale katılım belgesine yükleyecektir. Yüklemeyen firmaların teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. [adres satırı maskelendi] Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında ISO 9001 (TÜRKAK) Firmalar İSO 9001 (TÜRKAK) ihale katılım belgesine yükleyecektir. Bu belgeyi yüklemeyen firmaların teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. TS hizmet standart belgesi (TS 8985 belgesi) Firmalar TS hizmet standart belgesini (TS 8985 belgesini) ihale katılım belgesine yükleyecektir. Bu belgeyi yüklemeyen firmaların teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. TS hizmet standart belgesi (TS 13075 belgesi) Firmalar TS hizmet standart belgesini (TS13075) ihale katılım belgesine yükleyecektir. Bu belgeyi yüklemeyen firmaların teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. TS Hizmet standart belgesi (TS 6914 belgesi ) Firmalar (TS 6914 belgesi ) ihale katılım belgesine yükleyecektir. Yüklemeyen firmaların teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. ...” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikaların istenebileceği, bu bağlamda hizmet alımı ihalelerinde işin niteliği göz önünde bulundurularak idari şartnamede kalite yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlilik belgesinin yeterlik belgesi olarak belirlenebileceği, söz konusu belgelerin istenilmesi halinde belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilmiş olan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde, ihaleye teklif sunan istekliler tarafından ISO 9001, TS 8985, TS 13075 ve TS 6914 standartlarına ilişkin belgelerin ihaleye katılım belgesine yükleneceği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” bölümünün “ISO 9001 (TÜRKAK)” satırında “*** *** ****-00008_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” belgesine yer verildiği, İhaleye katılım belgesine yüklenen ve entegrasyonlar aracılığıyla erişilen “Türk Akreditayon Belgesi Sorgulama Sonucu” başlıklı söz konusu belge incelendiğinde; - TÜRKAK belge doğrulama sistemi numarası kısmının “YS-9E32-2D33”, - Belgelendirme kuruluşu kısmının “GF Sistem Belgelendirme Gözetim Eğitim Bilişim Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi” - Belgelendirme kuruluşu belge numarası kısmının “GFS01SİM0674” - Standart adı kısmının “Yönetim Sistemleri Belgelendirme/TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgelendirmesi” - Geçerlilik tarihi kısmının “07.02.2026” - Durum kısmının “ Aktif” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca Türk Akreditasyon Kurumunun TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi sayfası (asist.turkak.org.tr) üzerinden “YS-9E32-2D33” belge doğrulama numarası girilerek yapılan sorgulamada, belgenin TÜRKAK Belge Doğrulama Sisteminde yukarıda aktarılan bilgilerle kayıtlı olduğu görülmüştür. Diğer taraftan anılan isteklinin TS 8985, TS 13075 belgesi, TS 6914 standartlarına ilişkin olarak ihaleye katılım belgesine “*** *** ****- 00009_TSE HYB 13075, 6914,8985 ve 13027 2025-2026.pdf” ve “*** *** ****- 00007_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc” belgelerini yüklediği, İhaleye katılım belgesine yüklenen ve entegrasyonlar aracılığıyla erişilen “Türk Akreditayon Belgesi Sorgulama Sonucu” başlıklı söz konusu belge incelendiğinde; - Belge numarası kısmının “21-hyb-4505” , - Belge Son Geçerlilik Tarihi kısmının “16.12.2026” , - Belge Durum kısmının “Yürürlükte”, - Belge Kapsamı kısmının “1. TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren kendi ürünlerini taşımakta. 2. TS 6914 (13.03.2013) İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan Ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren 3. TS 8985 (02.03.2022) İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren 2.874.375 adet/yıl tabldot 4. TS 13027 (19.03.2018) Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” şeklinde düzenlendiği, Ayrıca, söz konusu standartlara ilişkin olarak Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen “21-HYB-4505” numaralı belgenin ihaleye katılım belgesine yüklendiği ve TSE Online Sorgulamalar internet sayfası (https://basvuruportal.tse.org.tr/) üzerinden “21-HYB-4505” belge numarası girilerek yapılan sorgulamada, belgenin TSE sisteminde yukarıda aktarılan bilgilerle kayıtlı olduğu görülmüştür. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen ISO 9001, TS 8985, TS 13075 ve TS 6914 standartlarına ilişkin entegrasyonlar aracılığıyla erişilebilen ve doğrulanabilen belgelerin ihaleye katılım belgesine yüklendiği ve söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. ... 73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve belirtilen şekilde kapasite Kapasite Raporunu (En az 6000 kişilik) Firmalar kapasite raporunu ihale katılım belgesine yükleyecektir. Yüklemeyen firmaların teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 İftar Yemeği ve dağıtımı adet 185.600 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinden, isteklilerin ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan en az 6000 kişilik kapasite raporunu ihaleye katılım belgesine yüklemeleri gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Üretim/ İmalat Kapasitesine İlişkin Belge” satırında “597314-801-00002_KAPASİTE RAPORU 2025-2027.pdf” belgesinin yüklendiği, Anılan istekli tarafından yüklenen belgenin Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen, TOBB tarafından 05.05.2025 tarihinde onaylanan, geçerlilik süresi sonu “05.05.2027” olarak belirtilen kapasite raporu olduğu ve sunulan belgede yemek üretim kapasitesinin 2.354.250 adet/yıl olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen kapasite raporunun en az 6000 kişilik olması gerektiği dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan belgedeki günlük üretim kapasitesinin [(2.354.250 / 365 =) 6450 adet/gün] söz konusu kriteri karşıladığı ve sunulan raporun ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.