2025/2015772 İhale Kayıt Numaralı "14500 Adet İnterfaz Spacer (IPS)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müd. (TEİAŞ) BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2015772 İhale Kayıt Numaralı “ 14500 Adet İnterfaz Spacer (Ips) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Elektrik iletim Anonim Şirketi Genel Müd. (TEİAŞ) tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 14500 Adet İnterfaz Spacer (Ips) ” ihalesine ilişkin olarak Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 24.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2026 tarih ve 210753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca ihalenin 2’nci kısmında yerli malı belgesinin sunulduğu, ancak idare tarafından ihale komisyonu kararında, teklif dosyasında yer alan teknik belgelerde IPS ürününü oluşturan silikon izolatörlerin Nanjing/Çin menşeli olduğundan gerekçe gösterilerek teklif bedeline %15 oranında hesaplanan tutar eklendiği, söz konusu fiyat avantajı uygulaması sonucunda ihalenin Korucu Makina Elektrik İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak söz konusu ihale komisyonu kararının uygun olmadığı, şöyle ki; IPS bileşenlerinden olan silikon izolatörün ürün içindeki maddi oranının yalnıza %15,57 seviyelerinde olduğu, buna ek olarak nakliye, gümrük ve test giderlerinin de dahil edilmesi halinde dahi bu oranın %24,97 seviyesine ulaştığı, silikon izolatörün IPS ürününü oluşturan bileşenler içerisinde oldukça düşük bir maliyet payına sahip olduğu, kaldı ki IPS ürünü yalnızca izolatörlerden ibaret olmayıp alüminyum gövde ve bağlantı elemanları, mekanik sabitleme parçaları, taşıyıcı ve bağlayıcı ekipmanlar dahil olmak üzere 10’dan fazla farklı bileşenden oluştuğu, izolatör haricindeki tüm bu bileşenlerin yerli üretim olduğu dikkate alındığında maliyet dağılımı bakımından yerli katkının ağırlıklı olduğunun açıkça görüldüğü, Öte yandan, idarenin değerlendirmesinin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı SGM-2024/10 Yerli Malı Tebliği’ne açıkça aykırı olduğu, söz konusu hatalı uygulama sonucunda mal alımının daha yüksek bedel teklif eden istekli üzerinde bırakılması suretiyle kamu zararına neden olduğu, bahse konu Tebliğ’in “Sanayi ve yazılım ürünleri için yerli malı şartları” başlıklı 4’üncü maddesine göre, sanayi ürünlerinin yerli malı olarak kabul edilebilmesi için; ürünün yerli katkı oranının en az %51 olmasının gerektiğinin açıklandığı, taraflarınca teklif edilen IPS ürünlerinde Yerli Malı Tebliği’nde öngörülen bu oranın sağlandığı, zira IPS ürününü oluşturan bileşenlerden biri olan silikon izolatörlerin, silikon izolatörlü IPS ürününün toplam maliyeti içindeki maddi oranının oldukça sınırlı olduğu, bu itibarla yerli katkı oranının değerlendirilmesinde, nihai ürün niteliğinde olan silikon izolatörlü IPS ürününün ve bu ürüne ilişkin düzenlenmiş Yerli Malı Belgesinin dikkate alınmasının gerektiği, nihai ürün bakımından yerli katkı oranının %51’in altına düşmediği açık olmasına rağmen, yalnızca IPS ürününün tek bir alt bileşeninin ithal olması gerekçesiyle idare tarafından yapılan değerlendirmenin hukuka, mevzuata ve yerleşik ihale uygulamalarına açıkça aykırılık teşkil ettiği, Diğer taraftan, yerli malı belgesini düzenleme ve içeriğini tevsik etme yetkisinin münhasıran sanayi odalarında olduğu, idarenin yetkili sanayi odası tarafından usulüne uygun olarak tanzim edilmiş ve geçerliliği devam eden bir yerli malı belgesini esastan uygun bulmama veya reddetme yetkisine sahip olmadığı, nitekim ihale komisyonu kararı akabinde, yerli malı belgesini düzenleyen ve kanunla yetkilendirilmiş kuruluş olan Adana Sanayi Odası’na başvuruda bulunularak, IPS takımında kullanılan silikon izolatörün yurt dışından temin edilmesinin düzenlenmiş bulunan Yerli Malı Belgesi’ne aykırılık teşkil edip etmediği hususunda görüş talep edildiği, Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenen 17.02.2026 tarih ve 721 sayılı raporda “ Silikon izolatörün Silikon İzolatörlü Interphase Spacer isimli nihai ürünün içeriğinde fiziki ve maddi olarak yüksek bir orana sahip olmadığı, bu nedenle ekspertize konu silikon izolatörün yurt dışından temin edilmesi durumunun söz konusu Yerli Malı Belgesi’nde belirtilen yerli katkı oranına ve belge kapsamına aykırılık teşkil etmeyeceği yönünde kanaat oluştuğu..” ifadelerine yer verildiği, İdare tarafından şikayete verilen cevapta, her ne kadar uzman raporunun somut veri ve belgelerle desteklenmediği ileri sürülmüş ise de idare tarafından söz konusu raporun aksini ortaya koyan herhangi bir teknik inceleme, uzman görüşü veya somut delilin ortaya sunulmadığı, nitekim şikâyete cevap yazısında silikon izolatörlerin IPS’nin kullanım amacına hizmet eden ana bileşen olduğu ifade edilmişse de bu iddianın yalnızca idarenin yorumu niteliğinde olduğu, söz konusu değerlendirmeyi destekleyen herhangi bir teknik belge, analiz veya verinin ortaya konulmadığı, öte yandan taraflarınca sunulan Yerli Malı Belgesinin ve bu belgeyi düzenleyen yetkili kurum tarafından hazırlanan uzman raporunun, yürürlükteki mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, idare tarafından söz konusu Yerli Malı Belgesi’nin geçersizliğine, hatalı düzenlendiğine veya mevzuata aykırı olduğuna ilişkin herhangi bir somut tespit ortaya konulmadığı, dolayısıyla, usulüne uygun olarak düzenlenmiş ve yetkili kurum tarafından teyit edilmiş Yerli Malı Belgesi’nin yalnızca idarenin yoruma dayalı değerlendirmesi gerekçe gösterilerek dikkate alınmaması ve bu nedenle teklif bedeline %15 oranında tutar eklenmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarenin hatalı değerlendirmesi sonucunda ciddi bir kamu zararının oluştuğu, nitekim teklif bedelleri incelendiğinde, taraflarınca sunulan teklif ile Korucu Makina Elektrik İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif arasında yaklaşık 25.600.000 TL tutarında bir fiyat farkının bulunduğu, tekliflerine haksız şekilde %15 oranında bedel eklenmesi neticesinde ihalenin daha yüksek bedelli teklif üzerinde bırakıldığı, bu durumun yaklaşık 25,6 milyon TL tutarında kamu zararına yol açtığı iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır: … c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. … e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir. ...” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “1 ) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “( 1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. (2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. (3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir. (4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur. (5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. (6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. (7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir .” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2.1’inci maddesinde “ İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. ” açıklaması, Yerli Malı Tebliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğde geçen; … ş) Yerli Katkı Oranı: Ürünün yerli girdi maliyet tutarının, nihai maliyet tutarına oranını, t) Yerli Malı Belgesi: Ürünün yerli malı olduğunu gösteren belgeyi, … ifade eder.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Sanayi ve yazılım ürünleri için yerli malı şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Sanayi ürünlerinin yerli malı olarak kabul edilebilmesi için aşağıdaki şartlar aranır: a) Ürünün, Sanayi Sicil Belgesine sahip sanayi işletmesi tarafından üretilmesi ve Sanayi Sicil Belgesindeki üretim konusu içeriğinde yer alması. b) Ürünün, tamamen Türkiye’de üretilmesi, elde edilmesi veya üretim sürecinin önemli aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye’de yapılmış olması. c) Ürünün Yerli Katkı Oranının en az %51 olması. … (2) Sanayi ürünlerini oluşturan girdiler için Zorunlu Yerli Girdi Listesine göre yerlilik şartı aranır. Girdinin başvuru sahibi üretici tarafından üretilmesi durumunda Yerli Malı Belgesi aranmamakla birlikte en az %51 Yerli Katkı Oranına sahip olması, başka bir üreticiden temin edilmesi durumunda ise bu girdinin Yerli Malı Belgesinin olması zorunludur. (3) Yazılım ürünlerinin yerli malı olarak kabul edilebilmesi için Bakanlık tarafından verilen Teknolojik Ürün Belgesine sahip olunması zorunludur. Teknolojik Ürün Belgesi olan yazılımlar için düzenlenen Yerli Malı Belgesinde, Yerli Katkı Oranı %100 kabul edilir.” açıklaması, “Anılan Tebliğ’in “Diğer hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Serbest bölgede faaliyet gösteren işletmelerin ürettikleri ürünler; serbest bölgeler mevzuatı ile gümrük mevzuatı saklı kalmak kaydıyla, bu Tebliğde yer alan yerli malı şartlarının sağlanması halinde yerli malı kabul edilir. (2) Üreticinin, tamamını yurt dışında ürettiği veya ürettirdiği ürünler yerli malı kabul edilmez. (3) Yurt dışından parça olarak ithal edilen ve yurt içinde basit birleştirme ile oluşturulan ürünler yerli malı kabul edilmez.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Belgelendirme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Yerli Malı Belgesi, üreticinin kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda veya borsa tarafından düzenlenir. (2) Yerli Malı Belgesi düzenlenirken TOBB veya TESK tarafından aşağıdaki bilgileri içerecek şekilde hazırlanan standart form kullanılır: a) Belgenin veriliş ve geçerlilik tarihi, numarası, varsa son bir yıl içerisinde aynı ürüne ilişkin verilmiş olan belgenin geçerlilik tarihi ve numarası. b) Üreticinin ünvanı ve işyeri adresi, telefon numarası, e-posta adresi, KEP ve internet sitesinden oluşan iletişim bilgileri, üreticinin yurt içinde kendi adına ve markasıyla bir başkasına üretim yaptırması durumunda üretimi yapan üreticinin bilgilerinin yanı sıra kendisi adına üretim yaptıran üreticinin de unvanı ve iletişim bilgileri. c) Üreticinin Merkezi Sicil Kayıt Sistemi Numarası, tüzel kişi olması durumunda Vergi Kimlik Numarası, gerçek kişi olması durumunda Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Numarası. ç) Sanayi Sicil Numarası, Ticaret Sicil Numarası, Esnaf ve Sanatkar Sicil Numarası ve oda veya borsa Sicil Numarası. d) Kapasite raporu tarihi, numarası ve geçerlilik tarihi. e) Ürün adı, ürünün özelliğine göre cinsi, PRODTR kodları, GTİP Numaraları ve varsa; CPV veya OKAS kodu, marka adı, modeli, seri numarası, varsa ulusal/uluslararası standart adı ve numarası. f) 5 inci maddede atıfta bulunulan belgelere ilişkin tarih, sayı ve geçerlilik tarihi bilgileri. g) Yerli Katkı Oranı. ğ) Yerli Malı Belgesi sınıfı (A, B, C, D, E). h) Ürünün teknoloji düzeyi (düşük, orta-düşük, orta-yüksek, yüksek). ı) Müstahsil makbuzu veya faturanın seri numarası ya da örneği ve maden ruhsatının adı, tarihi, cinsi, grubu ve numarası. i) Varsa Teknolojik Ürün Belgesi bilgisi. j) Belge ekinde yer almak üzere, ürün görseli ve ürünün etiket, katalog ve teknik bilgileri. k) Belgeyi düzenleyen oda veya borsanın adı ve mührü, imzalayanın adı ve soyadı ve ünvanı. l) Belgelendirme kriterlerine ilişkin diğer bilgi ve belgeler. (3) Yerli Malı Belgesi standart formu, taahhütname ve diğer belgeler, uygulama usul ve esasları ile belirlenir. (4) Yerli Malı Belgesinin geçerlilik süresi düzenlenme tarihinden itibaren bir yıldır. (5) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler, TOBB ve TESK tarafından ayrı ayrı hazırlanan ve internet aracılığıyla erişim sağlanabilen yerli malı veri tabanında tutulur. Hazırlanan yerli malı veri tabanı, TOBB ve TESK tarafından Bakanlığın ve protokolle izin verilen diğer kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörün erişimine sunulur. Bakanlık, erişime açılacak bilgileri belirlemeye ve sınırlandırmaya yetkilidir. (6) Yerli Malı Belgesine sahip üreticilere ilişkin güncel bilgiler, sorgulama yapılabilecek şekilde TOBB ve TESK tarafından Bakanlığın uygun görüşü alınarak; ürün görseli, ürünün katalog ve teknik bilgilerini ihtiva etmek üzere kamuya açık şekilde hazırlanır ve sunulur.” açıklaması, İhale ilanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1 Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve belgeler aşağıda yer verilmiştir: … 4.1.5 Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajından yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi…” düzenlemesi , İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 14.500 Adet İnterfaz Spacer (IPS) alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3.000 adet 170 kV 477 MCM IPS (Interfaz Spacer), 4.000 adet 170 kV 795 MCM IPS (Interfaz Spacer), 5.000 adet 170 kV 1272 MCM IPS (Interfaz Spacer), 2.500 adet 420 kV 3B 1272 MCM IPS (Interfaz Spacer) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Gölbaşı Merkez Ambarı/ANKARA” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi. … 7.3.5. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir: a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını gösteren belgeler şunlardır: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Yetkili Satıcı Belgesi Tüm Kısımlar için İstekli yetkili satıcı ise yetkili satıcı olduğunu gösteren belge veya belgeler. Tek ortağın sunması yeterlidir. Yetkili Temsilci Belgesi Tüm Kısımlar için İstekli yetkili temsilci ise yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler. Tek ortağın sunması yeterlidir. Serbest Bölge Faaliyet Belgesi Tüm Kısımlar için İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise, yetkili satıcı veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. Sanayi Sicil Belgesi Tüm Kısımlar için İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi. Tek ortağın sunması yeterlidir. Yerli Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi Tüm Kısımlar için İsteklinin adına veya unvanı adına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi. Tek ortağın sunması yeterlidir. Kapasite Raporu Tüm Kısımlar için İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu. Tek ortağın sunması yeterlidir. İmalat Yeterlik Belgesi Tüm Kısımlar için Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler Tüm Kısımlar için Tüm Kısımlar için Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler Tek ortağın sunması yeterlidir. … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Garantili Özellikler Listeleri (Kısım-1) 170 kV 477 MCM IPS (Interfaz Spacer) Garantili Özellikler Listesi, teklif verilen her bir kısım için, Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak doldurularak verilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Garantili Özellikler Listeleri (Kısım-2) 170 kV 795 MCM IPS (Interfaz Spacer) Garantili Özellikler Listesi, teklif verilen her bir kısım için, Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak doldurularak verilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Garantili Özellikler Listeleri (Kısım-3) 170 kV 1272 MCM IPS (Interfaz Spacer) Garantili Özellikler Listesi, teklif verilen her bir kısım için, Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak doldurularak verilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Garantili Özellikler Listeleri (Kısım-4) 420 kV 3B 1272 MCM IPS (Interfaz Spacer) Garantili Özellikler Listesi, teklif verilen her bir kısım için, Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak doldurularak verilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. IPS? lerin boyutlarını ve ölçülerini gösteren bilgi ve belgeler (Kısım-1) 170 kV 477 MCM IPS (Interfaz Spacer) IPS? lerin boyutlarını ve ölçülerini gösteren bilgi ve belgeler sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. IPS? lerin boyutlarını ve ölçülerini gösteren bilgi ve belgeler (Kısım-2) 170 kV 795 MCM IPS (Interfaz Spacer) IPS? lerin boyutlarını ve ölçülerini gösteren bilgi ve belgeler sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. IPS? lerin boyutlarını ve ölçülerini gösteren bilgi ve belgeler (Kısım-3) 170 kV 1272 MCM IPS (Interfaz Spacer) IPS? lerin boyutlarını ve ölçülerini gösteren bilgi ve belgeler sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. IPS? lerin boyutlarını ve ölçülerini gösteren bilgi ve belgeler (Kısım-4) 420 kV 3B 1272 MCM IPS (Interfaz Spacer) IPS? lerin boyutlarını ve ölçülerini gösteren bilgi ve belgeler sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Nakil boyutlarını ve ağırlıklarını gösteren bilgi ve belgeler (Kısım-1) 170 kV 477 MCM IPS (Interfaz Spacer) Nakil boyutlarını ve ağırlıklarını gösteren bilgi ve belgeler sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Nakil boyutlarını ve ağırlıklarını gösteren bilgi ve belgeler (Kısım-2) 170 kV 795 MCM IPS (Interfaz Spacer) Nakil boyutlarını ve ağırlıklarını gösteren bilgi ve belgeler sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Nakil boyutlarını ve ağırlıklarını gösteren bilgi ve belgeler (Kısım-3) 170 kV 1272 MCM IPS (Interfaz Spacer) Nakil boyutlarını ve ağırlıklarını gösteren bilgi ve belgeler sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Nakil boyutlarını ve ağırlıklarını gösteren bilgi ve belgeler (Kısım-4) 420 kV 3B 1272 MCM IPS (Interfaz Spacer) Nakil boyutlarını ve ağırlıklarını gösteren bilgi ve belgeler sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33.3’üncü maddesinde “33.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır. 33.4. Bu madde boş bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A B Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 170 kV 477 MCM IPS (Interfaz Spacer) adet 3.000 2 170 kV 795 MCM IPS (Interfaz Spacer) adet 4.000 3 170 kV 1272 MCM IPS (Interfaz Spacer) adet 5.000 4 420 kV 3B 1272 MCM IPS (Interfaz Spacer) adet 2.500 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalenin şikayet konusu 2’nci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 16.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile; yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması neticesinde (Korucu Makina Elekt. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Uğur Türkyurt Alçak ve Yüksek Gerilim Elek. Mal. İmalat Tic. A.Ş. lehine fiyat avantajı uygulandığı tespit edilmiştir.) ihalenin Korucu Makina Elekt. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi ŞA-RA Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin belirlendiği, anılan istekli tarafından itirazen şikâyete konu edilen iddiaların incelenmesi neticesinde, taraflarınca sunulan teklifte Yerli Malı Tebliği’ne uygun belgelerin sunulmuş olmasına rağmen teklif dosyasında yer alan teknik belgelerde IPS ürününü oluşturan silikon izolatörlerin Nanjing/Çin menşeli olduğun gerekçe gösterilerek %15 oranındaki yerli malı fiyat avantajının lehlerine uygulanmamasının mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu işlemin düzeltilmesi gerektiğinin ileri sürüldüğü görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.1.f maddesinde yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda bu avantajdan yararlanmak isteyen isteklilerce yerli malı belgesi sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 33.3.1’inci maddesinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine, teklif edilen mallara ilişkin yerli malı belgesi veya belgelerine ait bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesi şartıyla, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplama yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu kritere ilişkin olarak başvuru sahibi ŞA-RA Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; bahse konu silikon izolatör ürününe ilişkin yerli malı belgesinin sunulduğu, Adana Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen bahse konu belgede, “Ürün adı” kısmında “ Elektrik yalıtkanları (izolatörleri) (camdan veya seramikten olanlar hariç) ibaresinin, “Ürün özel adı” kısmında “ Enerji nakil hattı silikon izolatörleri 170 Kv ve 420 Kv için tip A/B/C (Her boya uygun)” ibaresinin yer aldığı, yerli katkı oranının %65.19 olduğu, ürünün teknolojik düzeyinin “Orta-yüksek teknoloji” seviyesinde olduğu anlaşılmıştır, Söz konusu belgenin Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yerli Malı Belgesi Veri Tabanı üzerinden yapılan sorgulama ile doğrulandığı görülmüştür. Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesinde istenecek belgeler ile aranacak kriterlerin ihale ilanında ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde açıkça düzenlenmiş olması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.1.f maddesinde belirtilen yerli malı belgesi sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi dışında, anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ise, 7’nci madde dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgelerin veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, başvuruya konu ihalede yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda bu avantajdan yararlanmak isteyen isteklilerce yerli malı belgesi sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru sahibinin kayıtlı olduğu odaya mevzuatta aranılan evraklar ile yaptığı başvuru üzerine, mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş Adana Ticaret ve Sanayi Odası tarafından izolatör ürünü için mezkûr yerli malı belgesinin düzenlendiği, usulüne uygun olarak düzenlendiği anlaşılan yerli malı belgesinin geçersizliğine ilişkin herhangi bir tespitin bulunmadığı, ihale mevzuatı ve başvuru konusu ihale dokümanı uyarınca ilgili kısım için sunulan yerli malı belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, belgeyi düzenleyen Adana Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen raporda da belgenin usulüne uygun olarak düzenlendiğinin ifade edildiği, bahse konu yerli malı belgesinin ihalenin başvuru konusu kısmında isteklinin teklifine konu ürünü kapsadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihalenin ikinci kısmında, yerli malı teklif eden istekliler lehine tanınan fiyat avantajından yararlanması gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı , bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin tamamına karşılık gelen 194.085,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 258.810,00 TL (64.725,00 TL + 194.085,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin, idare tarafından ihalenin başvuru konusu 2’nci kısmına ilişkin olarak yerli malı teklif eden istekliler lehine tanınan fiyat avantajından yararlanması gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı Oybirliği ile karar verildi.