Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -1-102 (Devralma) Karar Sayısı : 04-69/1003 -245 Karar Tarihi : 27.10.2004 10 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER, Prof.Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B. RAPORTÖR : F. Yeşim AKCOLLU C. BİLDİRİMDE 20 BULUNAN : - IPM Eagle LLP Temsilcisi: Av.M. Kemal Mamak S üleyman Saba Cad. Sıraevl
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -1-102 (Devralma) Karar Sayısı : 04-69/1003 -245 Karar Tarihi : 27.10.2004 10 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER, Prof.Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B. RAPORTÖR : F. Yeşim AKCOLLU C. BİLDİRİMDE 20 BULUNAN : - IPM Eagle LLP Temsilcisi: Av.M. Kemal Mamak S üleyman Saba Cad. Sıraevler No:55 34357 Akaretler Beşiktaş -İstanbul D. TARAFLAR : - International Power plc. Senator House, 85 Queen Victoria Street EC4V 4DP, Londra -İNGİLTERE - Mutsui&Co. Ltd. 30 2-1, Otemachi 1 -Chome Chiyoda -ku Tokyo -JAPONYA - IPM Eagle LLP Senator House, 85 Queen Victoria Street EC4V 4DP, Londra -İNGİLTERE - Edison Mission Energy 18101 Von Karman Avenue Irvine 92612 Kalifornia -A.B.D. 40 E. DOSYA KONUSU: International Power plc ve Mitsui&Co. Ltd. tarafından ortak ola rak kontrol edilen IPM Eagle LLP nin Edison Mission Energy yi devralmasına ilişkin izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.9.2004 tarih, 5015 sayı ile giren ve en son 7.10.2004 tarih, 5599 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme 50 04-69/1003 -245 2 sonucunda düzenlenen 22.10.2004 tarih, 2004-1-102/Öİ -04-FYA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 26.10.2004 tarih, REK.0.05.00.00/204 sayılı Başkanlık önergesi ile 04-69 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; International Power plc ve Mi tsui & Co. Ltd. tarafından ortak olarak kontrol edilen IPM Eagle LLP nin Edison Mission Energy yi devralması işleminin elektrik üretimi ve ticareti ilgili ürün pazarında 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde belirtilen ciro eşiğinin aşılması nedeniyle kapsamda bir devir işlemi olduğu; 4054 sayılı Kanun un 7. 60 maddesinde belirtilen, bir hakim durumun yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı; bu nedenle, devir işlemine 4 054 sayılı Kanun'un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği ifade edilmektedir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar 29.7.2004 tarihinde Edison Mission Energy (EME) ve çeşitli iştirakleri, 70 International Power plc (IPR), Mitsui & Co. Ltd . (Mitsui) ve IPM Eagle LLP (Eagle) arasında bir Satınalma Sözleşmesi imzalanmıştır. Bu sözleşmeye göre IPR ve Mitsui tarafından ortak olarak kontrol edilen Eagle, EME yi devralacaktır. Söz konusu işlemin kapanışının Aralık 2004 te gerçekleşmesi beklenmekt edir. H.1.1. IPR Londra ve New York borsalarına koteli olan IPR in Avustralya, Amerika Birleşik Devletleri, İngiltere, Çek Cumhuriyeti, Portekiz, Tayland, Birleşik Arap 80 Emirlikleri, Umman, Suudi Arabistan, Malezya, Pakistan ve Türkiye de halihazırda fa aliyet göstermekte veya inşaat halinde olan enerji santralleri; İngiltere ve İtalya da ise geliştirmekte olduğu enerji projeleri bulunmaktadır. IPR ın Türkiye de, bazı şirketlerde hissesi olmasına rağmen, elektrik üretim piyasasında söz konusu şirketler den sadece Uni -Mar Enerji Yatırımları A.Ş. (Uni-Mar) fiili olarak faaliyet göstermektedir. IPR, %100 iştiraki olan National Power International Holdings Limited vasıtası ile Uni-Mar ın %33.3 lük hissesini elinde bulundurmaktadır. Uni -Mar Marmara 90 Ereğlis i nde Yap -İşlet-Devret modeli altında kurulmuş olan 480 MW kombine doğalgaz çevrimli elektrik üretim santralini işletmektedir. Tablo 1: Uni -Mar ın Hissedarlık Yapısı Hissedarlar Hisse Oranları (%) Marubeni Corporation 31.25 Marubeni Europe plc 2.08 Unit Investment BV 27 Unit International SA 6.33 International Power plc 33.33 Toplam 99.99 04-69/1003 -245 3 H.1.2. Mitsui Mitsui nin Türkiye deki faaliyetleri sadece konsolide iştiraki olan Mitsui Dış Ticaret Ltd. Şti. vasıtasıyla yürütülmektedir. Mitsui söz kon usu şirket aracılığıyla makina, demir, kimya, genel sınai faaliyetler, tekstil ve gıda 100 sektörlerinde faaliyet göstermektedir. Mitsui, Türkiye de elektrik üretim faaliyeti ile iştigal etmemektedir. H.1.3. Eagle Eagle, söz konusu devir işlemi için kurulmuş bir şirkettir. IPR, %100 iştiraki olan International Power (Impala) Limited vasıtası ile Eagle ın %70 ine ve Mitsui de %100 iştiraki olan Mitsui Power Ventures Limited vasıtası ile Eagle ın %30 una sahiptir. Mitsui ve IPR, Eagle da ortak kontrole sahipti rler. 110 H.1.4. EME EME, A.B.D de mukim, çok sayıda üretim projelerinde hisse sahibi olan ve elektrik üretim faaliyetleri ile iştigal etmekte olan bir şirkettir. EME'nin, portföy olarak nitelendirilen uluslararası üretim projeleri ise Hollandalı bir hol ding şirketi ve %100 iştiraki olan MEC e aittir. EME nin uluslararası elektrik üretim portföyü de MEC e aittir. Söz konusu portföy, EME nin ülkelerdeki toplam elektrik üretim kapasitesi 5.4 GW yi bulan 13 adet elektrik üretim projesindeki hisselerinden ol uşmaktadır. Bildirime konu devir işlemini müteakiben, Eagle, MEC in %100 üne de sahip olacaktır. 120 MEC in Türkiye de iştiraki olarak Doğa Elektrik Üretim San. ve Tic. A.Ş. (Doğa) bulunmaktadır. 1993 senesinde Yap -İşlet-Devret modeli çerçevesinde kurulan Do ğa, elektrik ve ısı enerjisi üretimi ile satışı alanlarında faaliyet göstermektedir. Net fiziksel kapasitesi 180 MW olan Doğa üretim santrali, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ile akdettiği uzun süreli bir uygulama sözleşmesi uyarınca faaliyet göstermek tedir. Tablo 2: Doğa nın Hissedarlık Yapısı Hissedarlar Hisse Oranları (%) MEC Esenyurt BV 80 Doğa Enerji Yatırım İşletme ve Ticaret Ltd. Şti. 20 Toplam 100 130 Yukarıdaki tablodan da görüleceği üzere, MEC, iştiraki olan MEC Esenyurt BV vasıtası ile Doğa nın %80 hissesinin sahibidir. Bunun yanısıra MEC, Doğa nın bağlı ortaklıklarının %80 ninde de hisse sahibidir. Bu ortaklıklarının birisi olan Doğa İşletme ve Bakım Ticaret Limited Şirketi, enerji santralinin bakımını yerine getirirken, Doğa Isı Satış Hizmetleri Limited Şirketi de termal ısı üreterek çevre bölgeleri ısıtmaktadır. Eagle, EME yi (dolayısıyla MEC i) devraldıktan sonra Doğa üzerinde de dolaylı kontrol sahibi olacaktır. Devralma işlemi sonrasında Doğa nın 04-69/1003 -245 4 hissedarlık yapısı değiş memekle birlikte yönetiminde dolaylı kontrol değişikliği 140 gerçekleşecektir. H.2. İlgili Pazar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Genel anlamda elektrik sektörü; üretim, iletim ve dağıtım olmak üzere üç bölümden oluşmaktadır. Elektrik üretimi, ısı enerjisi vey a sudaki potansiyel enerji gibi başka formdaki enerjinin elektriğe çevrilmesi işlemidir. Uni -Mar ve Doğa elektrik üretimi ve üretilen elektriğin ticareti işiyle iştigal etmektedirler. 150 Dolayısıyla ilgili ürün pazarı elektrik üretimi ve ticareti olarak bel irlenmiştir. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde herhangi bir yerde üretilmiş olan elektrik enerjisi enterkonnekte sistem aracılığıyla iletim hattına iletilmekte, dağıtım hatları yardımıyla da ülke geneline dağıtılabilmek tedir. Bu nedenle ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırlarıdır. H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme 160 Söz konusu devralma işlemi sonrasında EME, Eagle tarafından devralınacak, bunun sonucunda da Mitsui ve IPR tarafından ortak kontrol e dilecektir. Dolayısıyla, söz konusu devralma işlemi 1997/1 sayılı Tebliğ in 2(b) maddesi anlamında bir devralmadır. Tablo 3: Tarafların ilgili ürün pazarındaki 2003 yılına ait pazar payı ve ciro bilgileri Şirket Ünvanı Pazar Payı1(%) Ciro (trilyon TL) Uni-Mar ( ) ( ) Doğa ( ) ( ) Toplam ( ) ( ) Yukarıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere tarafların elektrik üretimi ve 170 ticareti pazarındaki toplam pazar payları 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. maddesindeki pazar payı eşiğini aşmamakla birlikte, toplam ciroların Tebliğ'de belirtilen ciro eşiğini aşması nedeniyle anılan işlem izne tabi bir devralmadır. Türkiye de elektrik üretimi ve ticareti, 2001 yılında yürürlüğe giren 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu nda da belirtildiği üzere rekabete açık bir piyasadır. Tarafların ilgili ürün pazarında, toplam pazar paylarının %3 olacağı göz önüne alındığında, birleşme işlemi sonrasında ilgili ürün pazarında rekabetin kısıtlanması sonucunun doğması muhtemel değildir. 180 Dolayısıyla, yapılan incelemeler ve de ğerlendirmeler çerçevesinde, devir işlemi sonucunda belirtilen ilgili ürün pazarında herhangi bir hakim durumun yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece 1 Pazar payları Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisindeki fiili elektrik üretim miktarları esas alınarak hesaplanmıştır. 04-69/1003 -245 5 rekabetin olumsuz yönde etkilenmesine neden olunmayacağı; dolayısıyla söz konusu işleme izin verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 190 - International Power plc ve Mitsui & Co. Ltd. tarafından ortak olarak kontrol edilen IPM Eagle LLP nin Edison Mission Energy yi dev ralması işleminin elektrik üretimi ve ticareti ilgili ürün pazarında 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde belirtilen ciro eşiğinin aşılması nedeniyle Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğuna, - 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen bir hakim du rumun yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun daha da güçlendirilmesinin ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasalardaki rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına; dolayısıyla 200 bildirime konu işleme izin ver ilmesine, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.