2022/1169998 İhale Kayıt Numaralı "2023 Yılı Halkkart Alımı işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Nilüfer Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1169998 İhale Kayıt Numaralı “ 2023 Yılı Halkkart Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Nilüfer Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2023 Yılı Halkkart Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.01.2023 tarih ve 72995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/82 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Teknik Şartname'de tebligat için adres bildireceğinin ve bildirilen adrese yapılacak tebligatların adres değiştirilse dahi geçerli olduğunun belirtildiği, bu düzenleme ile “yazılı tebligat” usulünün kabul edilmiş olduğu, Teknik Şartname'de “fiziki adres”, “e-posta”, “faks” yöntemlerinin esas alınmış olmasına rağmen İdari Şartname'de yapılacak tüm bildirim ve tebligatların ise EKAP üzerinden yapılacağının belirtildiği, bu nedenle idarece tebligata ilişkin her iki hükmün de uygulanmasının gerektiği, 16.12.2022 tarihli “sözleşmeye davet” yazısının İdari Şartname'deki düzenleme gereğince EKAP üzerinden gönderildiği, Teknik Şartname’deki düzenleme uyarınca posta yoluyla da gönderilmesi gerekirken gönderilmediği, ihale dokümanı açısından eksik tebligat yapıldığı, aslında sözleşmeye davet yazısının gönderilmemiş sayılacağı, ihale dokümanındaki bu iki ayrı hükmün de uygulanarak her iki yöntem ile de sözleşmeye davet yazısının gönderilmesi gerektiği, 2) Sözleşmeye davet yazısı ile bildirilen kesin teminat tutarı, ihale karar pulu ile sözleşme damga vergisinin yanlış hesaplanarak olması gerekenden daha yüksek hesaplandığı ve ödemeleri gereken tutarın artırıldığı, söz konusu ödeme tutarlarının düzeltilerek yeniden tebligat yapılması gerekirken, buna ilişkin şikayet başvurularının idarece reddedildiği, halen usulüne uygun olarak yazılıp taraflarına gönderilmiş bir "sözleşmeye davet" yazısının bulunmadığı i ddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmüne, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdare, aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde; “EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın ilgililere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir…” açıklamasına yer verilmiştir. Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin iddiasının, “sözleşmeye davet” yazısının içeriğine (kesin teminat tutarı, ihale karar pulu ile sözleşme damga vergisinin yanlış/yüksek hesaplandığı) ve “sözleşmeye davet” yazısının tebligatının sadece EKAP üzerinden yapılarak, ayrıca “fiziki adres”, “e-posta”, “faks” yöntemlerinden birisiyle de yapılması gerekirken, yapılmadığı bu nedenle tebligatın eksik yapıldığına ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan “sözleşmeye davet” yazısının EKAP üzerinden bildirildiği 16.12.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 26.12.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 29.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.