2026/111444 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI İÇERİSİNDE YAPILACAK OLAN ÇANAKKALE ZİYARETİ ORGANİZASYONU HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: R D Turizm Gıda İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Şahinbey Belediye Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/111444 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı İçerisinde Yapılacak Olan Çanakkale Ziyareti Organizasyonu Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 27.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı İçerisinde Yapılacak Olan Çanakkale Ziyareti Organizasyonu Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak R D Turizm Gıda İnşaat San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 03.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2026 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibince 23.02.2026 tarih ve 209136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.18’inci ve 6.19’uncu maddelerinde "A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi" ile "TÜRSAB Üyelik Belgesi”nin ihale katılım aşamasında sunulmasının istenildiği, ancak anılan şartnamenin 6.15’inci maddesinde, organizasyonun taşıma ayağını oluşturan ve can güvenliği açısından en kritik unsur olan ulaştırma belgelerinin (D2 veya B2) sözleşme imzalandıktan sonra idareye sunulabileceğinin düzenlendiği, 35.000 kişinin taşınması gibi operasyonun en hayati risklerini barındıran ulaştırma hizmetine dair resmi yetki belgeleri (D2 veya B2) sözleşme sonrasına bırakılarak esneklik sağlanırken; idari bir sicil ve izin niteliği taşıyan Seyahat Acentesi İşletme Belgesi'nin teklif aşamasında katı bir eleme kriteri olarak kullanılmasının idarenin takdir yetkisinde olmadığı, işin niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında faaliyete geçecek olan belgelerin katılım aşamasında istenmesinin 4734 Sayılı Kanunun 5’inci maddesindeki eşit muamele ve rekabet ilkelerini zedelediği, her iki ortaktan da bu belgeyi talep etmenin ihaleyi yalnızca belirli birkaç tekel konumundaki firmayla sınırlandırdığı ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesini ortadan kaldırdığı, idarenin katılımı daraltıcı bu uygulamada ısrar etmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’nci maddesinde “ … (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…” hükmü, 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu “Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesi “ Bu Kanunun uygulanmasında;… e) Seyahat acentası: Kâr amacı ile turistlere turizm ile ilgili bilgiler vermeye, paket turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence hizmetlerini görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları vasıtası ile pazarlayabilen ticarî kuruluşu, …ifade eder.” hükmü, “Gruplandırma” başlıklı 3’üncü maddesinde “Seyahat acentaları gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplanırlar: A) (A) Grubu seyahat acentaları - 1 inci maddede söz konusu olan tüm seyahat acentalığı hizmetlerini görürler…” hükmü, Seyahat Acenteları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen; ... c) İşletme belgesi: Seyahat acentası işletme belgesini, ... ğ) Seyahat acentası: Kâr amacı ile turistlere, turizmle ilgili bilgiler vermeye, paket turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence sağlayan hizmetleri görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları vasıtasıyla pazarlayabilen ticarî kuruluşu, ... l) TÜRSAB: Türkiye Seyahat Acentaları Birliğini, ... ifade eder.” hükmü, “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır: a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır: 1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar, 2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin rezervasyonunu yapar, biletlerini satar, 3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar, 4) Transfer yapar, 5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme, teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar, 6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya satar. b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır: 1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin oluşturduğu ürünleri satabilir, 2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir, 3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim, kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir, 4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.” hükmü yer almaktadır. İhale ilanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Seyahat Acentası İşletme İzin Belgesi TÜRSAB'a Üyelik Belgesi…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı İçerisinde Yapılacak Olan Çanakkale Ziyareti Organizasyonu Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 35.000 Kişi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GAZİANTEP-ÇANAKKALE” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.1.3. … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Seyahat Acentası İşletme İzin Belgesi T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından onaylanmış A Gurubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. TÜRSAB'a Üyelik Belgesi TÜRSAB? a (Turizm Seyahat Acenteleri Birliği ) üye olduğunu belgelemesi gerekmektedir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi, Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “ İhalenin konusunu. Çanakkale Savaşlarının "111. ve 112. Yıl Dönümü Etkinlikleri" kapsamında şehitlerimizi anmak, vatani duygularımızı ve milli değerlerimizi gelecek nesillere aktarabilmek amacıyla, belediyemizce 2026 yılı içerisinde 35.000 öğrenci ve vatandaşın Çanakkale'ye götürülmesi, şartnamede belirtilen yerlerin gezdirilmesi ve bu süre içinde öğrencilerin, vatandaşların ve görevli personelin, yeme. içme, ulaşım, rehberlik, koordinasyon (Feribot. Otobüs ve köprü), ihtiyaçlarının karşılanmasını teşkil eder.” düzenlemesi yer almaktadır. Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 27.02.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2026 Yılı İçerisinde Yapılacak Olan Çanakkale Ziyareti Organizasyonu Hizmet Alım İşi” işine ilişkin ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, rapor tanzim tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 2026 yılı içerisinde yapılacak olan Çanakkale ziyareti organizasyonu hizmet alım işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin istenildiği ve bu söz konusu belgelerin iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği görülmüştür. Başvuruya konu ihalede idare tarafından İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan tablodaki belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye katılım sağlayacak istekliler tarafından; Seyahat Acentası İşletme İzin Belgesi ile TÜRSAB'a Üyelik Belgesinin sunulması ve söz konusu belgelerin iş ortaklığı tarafından sunulması halinde tüm ortaklar tarafından İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler isteklilere ilişkin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ilan ve idari şartnamede düzenlenebilmektedir. İhale konusu işin 2026 yılı içerisinde 35.000 öğrenci ve vatandaşın Çanakkale'ye götürülmesi, şartnamede belirtilen yerlerin gezdirilmesi ve bu süre içinde öğrencilerin, vatandaşların ve görevli personelin, yeme, içme, ulaşım, rehberlik, koordinasyon (Feribot. Otobüs ve köprü), ihtiyaçlarının karşılanması işi olduğu, söz konusu işlerin Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nde yer alan seyahat acentaları tarafından sağlanan hizmetler kapsamında yer alan işler arasında yer aldığı anlaşıldığından, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen TÜRSAB belgesinin ve Seyahat Acentası İşletme İzin Belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin tüm ortaklar tarafından sunulması düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırılık teşkil etmediği de anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.