2024/1252567 İhale Kayıt Numaralı "KIŞLIK İŞ KIYAFETLERİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mos Strateji Oto. İnş. Rek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A. Ş. , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1252567 İhale Kayıt Numaralı “ Kışlık İş Kıyafetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A. Ş. tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kışlık İş Kıyafetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.10.2024 tarih ve 167620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1307 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığı, takdir yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği, bütün tekliflerin yaklaşık maliyet olan 3.086.488,75 TL’nin altında olmasına rağmen, verilen tekliflerin ihale komisyonunca yüksek kabul edilerek ihalenin iptaline karar verilmesinin subjektif bir değerlendirme niteliğinde ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde, b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı, c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, Kuruma yapılan başvurudur” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. (2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları, b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları, (3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir” açıklaması bulunmaktadır. Yapılan inceleme sonucunda; söz konusu ihalenin idare tarafından bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle iptal edildiği ve ihale iptal kararının 21.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Bahse konu “bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararı”nda “idaremizce 15.10.2024 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen Kışlık İş Kıyafetleri Alımı ihalesine EKAP üzerinden istekli olabilecek sıfatıyla 6 istekli ihale dokümanını temin etmiş, 5 istekli de teklifini elektronik ortamda komisyonumuza sunmuştur. 1'inci oturum başlamış ve teklifler açılmıştır. Birinci sıradaki Lodous Teks. Tur. San. ve Tic. A.Ş. 1.166.746,00 TL, İkinci sıradaki Mos Strateji Otom. İnş. Rek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 1.989.826,00 TL, Üçüncü sıradaki Ankara Grup Savunama Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. 1.998.208,00 TL, Dördüncü sıradaki Naturel Sosyal Hiz. Teks. Tur. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 1.994.664,00 TL ve Beşinci sıradaki A Plus Grup Teks. San. Tic. Ltd. Şti. 2.498.414,00 TL teklif vermiştir. İsteklilerin yeterlik belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun uygun olup olmadığı kontrol edilmiş olup 4 isteklinin teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olduğu ancak Lodous Teks. Tur. San. ve Tic. A.Ş. firmasının geçici teminatının eksik olduğu tespit edilerek ihale dışı kaldığı tespit edilmiş ve 1'inci Oturum sona ermiştir. 2'nci oturumda ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi sonucunda 4 teklifin yeterlik kriterlerini taşıdığı belirlenmiş olup 2. Oturum sona ermiştir. İhale komisyonumuzca 2024/1252567 İKN’li ihalesi gerçekleştirilen Kışlık İş Kıyafetleri alımı işi için her ne kadar verilen teklifler yaklaşık maliyetin altında kalsa da ihaleye geçerli teklif sunan firmaların teklifleri komisyonumuz tarafından yüksek bulunmuştur. Yaklaşık maliyetin yeniden tespit edilerek ihaleye çıkılması hususu komisyonumuz tarafından değerlendirilmiş olup ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca 21.10.2024 tarihinde isteklilere tebliğ edilen ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ihalenin iptali kararı alınmadan önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.