2025/1689470 İhale Kayıt Numaralı "2026 yılında 12 ay süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği emrinde personel servis aracı kiralanması işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1689470 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2026 tarih ve 209609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/627 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Bsmtur Taşımacılık İnşaat Turizm Elektrik Emlak Petrol Ürünleri Temizlik Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki; - Sunulan iş deneyim belgesi tutarının idarece belirlenen asgari tutarı sağlamadığı, idare tarafından belge tutarına yönelik güncellemenin hatalı yapıldığı, - İş deneyim belgesine yönelik olarak yatırılan damga vergisinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, - Sunulan araç kiralama sözleşmesinin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan belgenin sürücüsüz araç kiralama sözleşmesi olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı” 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. ... (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır. Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği’nin ekinde yer alan 1 sayılı Tabloda “Damga Vergisine Tabi Kağıtlar I. Akitlerle ilgili kağıtlar … 2. Kira mukavelenameleri (Mukavele süresine göre kira bedeli üzerinden” (Binde 1,89)” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 yılında 12 ay süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği emrinde personel servis aracı kiralanması işi. b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Toplam 22 Adet Minibüs ve 12 ay süre ile personel nakli işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine bağlı işyerleri” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamuya açık karayolunda, yapacakları faaliyete uygun olarak ilgili Bakanlıktan alınmış yetki belgesi veya belgeleri ile; motorlu taşıtlarla yapılan yolcu veya eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Araç şoförüne yemek bedeli, resmi tatil günleri, izin veya yol gideri adı altında idarece herhangi bir ödeme yapılmayacak ancak ödenecek aylık maaş en az brüt asgari ücretin %20 (Yüzde Yirmi) fazlası verilecektir. İstekliler tekliflerini verirken bu durumu göz önünde bulundurarak vermek zorundadır. Personel servis aracı kiralama bedeli, şoförlerin maaşı, sigortası, sosyal haklarından kaynaklanan her türlü giderleri, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,75), işsizlik sigortası işveren payı (%2), işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin (%4)’ü teklif edilen birim fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinde aşağıdaki satırın yer aldığı görülmüştür. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1689470 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Tam gün olarak kiralanacak 18 araca ait 32 şoför çalıştırılması (32 Şoför x 12 Ay = 384 ŞoförxAy)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 32 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “ Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün İşletmeler Başmühendisliğine bağlı iş yerlerinin hizmetlerinde 2026 yılında 12 ay süreyle çalıştırılmak üzere şoförlü personel servis aracı kiralanması hizmet alımı işi ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu iş, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 5. maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün İşletmeler Başmühendisliğine bağlı iş yerlerinde (Mersin Bakım ve İşletme Şefliği, Adana Bakım ve İşletme Şefliği, Bahçe Bakım ve İşletme Şefliği, İskenderun Bakım ve İşletme Şefliği ve Gaziantep Bakım ve İşletme Şefliği) çalışan personellerin zamanında işe geliş-gidişlerini sağlamak amacıyla 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında 12 ay süreyle görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere toplam 22 (Yirmi İki) adet personel servis aracı kiralanması işidir. Bu şartname ve ekleri “İdari Şartname” ile “Sözleşmenin” bir parçası olup her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İşin yürütülmesi ve kontrolü” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.1.2. Yüklenici personel taşıma işi ile ilgili olarak Belediye İl Trafik Komisyonu’ndan alınması gereken müsaade, izin, vb. belgelerini kendisi zamanında temin edecek ve bununla ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede 20 adet ihale dokümanının indirildiği, 13.11.2025 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 01.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Şahintaş İnşaat Taşımacılık Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bsmtur Taşımacılık İnşaat Turizm Elektrik Emlak Petrol Ürünleri Temizlik Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bsmtur Taşımacılık İnşaat Turizm Elektrik Emlak Petrol Ürünleri Temizlik Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde 07.01.2026 tarihli ve 2026/UH.II-53 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan Kurul kararında “İdarece, isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği görülmüştür . Anılan Kurul kararı üzerine gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda alınan 28.01.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Bsmtur Taşımacılık İnşaat Turizm Elektrik Emlak Petrol Ürünleri Temizlik Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halil İbrahim Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen iddianın 01.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla öğrenildiği, söz konusu komisyon kararında anılan isteklinin geçerli teklif olarak belirlendiği (ekonomik açıdan en avantajlı 3’üncü teklif), 28.01.2026 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hüküm dikkate alındığında anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinden dolayı “ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin” 28.01.2026 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararındaki tarih olduğu, bu doğrultuda mevcut başvurunun süresinde yapıldığı değerlendirilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı kapsamında gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, istekliler tarafından iş deneyimlerini göstermek için kullanılabileceği, İhale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olmak üzere sunulan, son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanmış ve bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında düzenlenmiş olan belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak değerlendirilebileceği, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde idarece teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si arasında belirlenen bir orandan az olmamak üzere asgari iş deneyimi şartı arandığı, başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak %40 oranının belirlendiği, benzer işin ise “Kamuya açık karayolunda, yapacakları faaliyete uygun olarak ilgili Bakanlıktan alınmış yetki belgesi veya belgeleri ile; motorlu taşıtlarla yapılan yolcu veya eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri benzer iş olarak kabul edilir” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi kapsamında, Bayram Doğan Turizm Seyahat Gıda Tic. San. Ltd. Şti. ile imzalanan 29.11.2024 tarihli sürücüsüz araç kiralama sözleşmesi ve damga vergisinin ödendiğine dair makbuz ile faturaların sunulduğu, ilgili sözleşmede damga vergisi oranın binde 1,89 oranında hesaplanacağına dair düzenlemeye yer verildiği, Yapılan incelemede iş deneyim kapsamında sunulan sözleşmenin tutarının 16.525.500,00 TL olduğunun görüldüğü, istekli tarafından ihale ilan tarihinden önce ödenen damga vergisinin tutarının ise sözleşme tutarının binde 1,89 oranı olan 31.233,195 TL ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla sunulan belgenin yukarıda aktarılan Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği’ndeki açıklamaya uygun olduğu, Bsmtur Taşımacılık İnşaat Turizm Elektrik Emlak Petrol Ürünleri Temizlik Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri ve İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 48.790.676,00 TL teklif sunulduğu, bu doğrultuda teklif bedeline göre sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (48.790.676,00 TL x 0,40=) 19.516.270,40 TL olduğu, Bu doğrultuda anılan istekli tarafından sunulan sürücüsüz araç kiralamaya yönelik sözleşme tutarının “16.525.500,00 TL” olduğu, güncellenmiş tutarının “ 20.652.484,07 TL” olduğu, bu kapsamda söz konusu isteklinin sağlaması gereken asgari tutarı (19.516.270,40 TL) sağladığı, Bununla beraber anılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin sürücüsüz araç kiralama sözleşmesi olduğu, anılan sözleşmede açık bir şekilde sürücü çalıştırılmayacağının belirtildiği, ayrıca söz konusu sözleşmede kiralanacak araçlara yönelik herhangi bir ifadenin yer almadığı, ihale konusu işin personel servis aracı kiralanması işi olduğu ve toplam 22 adet minibüs ile personel nakli işinin gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, ayrıca anılan iş kapsamında şoför çalıştırılacağının açıkça ifade edildiği, dolayısıyla mevcut ihaledeki işin, sürücülü şekilde araç kiralama kapsamında personel taşıma işi olduğunun anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan Bsmtur Taşımacılık İnşaat Turizm Elektrik Emlak Petrol Ürünleri Temizlik Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgede ise sürücü çalıştırılmayacağı ve sadece araç kiralamaya yönelik olduğu dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, İhale konusu iş kapsamında benzer iş tanımının “ Kamuya açık karayolunda, yapacakları faaliyete uygun olarak ilgili Bakanlıktan alınmış yetki belgesi veya belgeleri ile; motorlu taşıtlarla yapılan yolcu veya eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri benzer iş olarak kabul edilir.” şeklinde yapıldığı, söz konusu işlerin ayrı ayrı değerlendirilmesi yapılsa dahi anılan istekli tarafından sunulan sürücüsüz araç kiralama sözleşmesinin benzer iş tanımında yer alan işlere uygun olmadığının anlaşıldığı, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Başvuru sahibi Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halil İbrahim Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belge incelendiğinde; belge numarasının “2020/614644-4542186-1-1” olduğu, belgenin Eyyübiye Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “Eyyübiye Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü hizmetlerinde 01/01/2021-31/12/2023 tarihleri arasında kullanılmak üzere Araç kiralama hizmet alım işi” işin tanımının Eyyübiye Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü hizmetlerinde 01/01/2021-31/12/2023 tarihleri arasında kullanılmak üzere Araç kiralama hizmet alım işi” olduğu, yüklenicinin adının “Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, işin kabul tarihinin “31.12.2023” olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin araç kiralama hizmetine yönelik olduğunun anlaşıldığı, söz konusu belgede şoför/sürücü çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik herhangi bir bilgiye yer verilmediği, mevcut ihaledeki işin sürücülü şekilde araç kiralama kapsamında personel taşıma işi olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla sunulan belgenin bu kapsamda olup olmadığının anlaşılamadığı, Bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanının incelendiği, anılan işin dokümanında yer alan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Eyyübiye Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü hizmetlerinde 01/01/2021-31/12/2023 tarihleri arasında kullanılmak üzere Araç kiralama hizmet alım işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 5 Kalemden oluşan oluşan 36 ay süreyle 10 adet (Şoförsüz)araç kiralama hizmet alımı işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eyyübiye İlçesi sınırları” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenleme kapsamında mevcut işte sürücü/şoför çalıştırılmayacağının anlaşıldığı, ihale dokümanında yer alan diğer düzenlemelerin de bu doğrultuda düzenlendiği, ihale konusu işin personel servis aracı kiralanması işi olduğu ve toplam 22 adet minibüs ile personel nakli işinin gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, ayrıca anılan iş kapsamında şoför çalıştırılacağının açıkça ifade edildiği, dolayısıyla mevcut ihaledeki işin sürücülü şekilde araç kiralama kapsamında personel taşıma işi olduğunun anlaşıldığı, Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgede ise sürücü çalıştırılmayacağı ve sadece araç kiralamaya yönelik olduğu dikkate alındığında anılan belgenin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, İhale konusu iş kapsamında benzer iş tanımının “Kamuya açık karayolunda, yapacakları faaliyete uygun olarak ilgili Bakanlıktan alınmış yetki belgesi veya belgeleri ile; motorlu taşıtlarla yapılan yolcu veya eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri benzer iş olarak kabul edilir.” şeklinde yapıldığı, söz konusu işlerin ayrı ayrı değerlendirilmesi yapılsa dahi anılan istekli tarafından sunulan sürücüsüz araç kiralamaya yönelik iş deneyim belgesinin benzer iş tanımında yer alan işlere uygun olmadığının anlaşıldığı, bu kapsamda Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halil İbrahim Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bsmtur Taşımacılık İnşaat Turizm Elektrik Emlak Petrol Ürünleri Temizlik Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halil İbrahim Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.