2026/64244 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşım. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Şehit Hakan Duyğal Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/64244 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şehit Hakan Duyğal Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 21.01.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşım. Tur. San. Tic. Ltd. Şti nin 27.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2026 tarih ve 207127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede, ikinci fiyatların sunulması için 21.01.2026 saat 13.00’e kadar süre verildiği ancak ikinci fiyatlar ile yaklaşık maliyetin açılmasına ilişkin tutanağın 21.01.2026 tarihinde mesai saatleri içerisinde değil, 22.01.2026 tarihinde saat 13.42’de gönderildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği, 2) İhale konusu işin bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı ancak buna rağmen yaklaşık maliyet hesaplanırken işçilik maliyetleri için sözleşme giderleri ve genel giderler maliyetin % 1,567 yerine % 4 olarak hesaplandığı ve bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Aynı Kanun’un 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir. (2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir. (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. (3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir. (4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.5’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Ancak, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin verilip verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Müdürlüğümüzün 1 Aylık toplam öğün dağılımı aşağıda belirtilmiştir. Kahvaltı Toplamı : 3.930 Öğle Yemeği Toplamı : 5.370 Akşam Yemeği Toplamı : 4.140 Ara Öğün Toplamı : 6.900 Özel Gün Menüsü Toplamı :115 Diyet Kahvaltı Toplamı : 3.150 Diyet Öğle Yemeği Toplamı : 3.150 Diyet Akşam Yemeği Toplamı : 3.150 Diyet Ara Öğün Toplamı : 6.300 Diyet Özel Gün Menüsü Toplamı :105 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şehit Hakan Duyğal Huzurevi YBRM. Müdürlüğü” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/64244 b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b) c) İhale tarihi ve saati: 21.01.2026 Saat: 10:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Şehit Hakan Duyğal Huzurevi YBRM. Müdürlüğü-Kuruluş Müdür Yardımcısı Odası 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” düzenlemesi yer almaktadır. 21.01.2026 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre gerçekleştirildiği anlaşılan ihalede, tekliflerin bu tarihte EKAP üzerinde açıldığı ve isteklilere yine bu tarihte EKAP üzerinden tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın gönderildiği, mevzuata uygun olarak tutanakta yaklaşık maliyet bilgisine yer verilmediği, yine 21.01.2026 tarihinde EKAP’tan yapılan ikinci tebligatla da isteklilere aynı gün saat 13:00’a kadar ikinci tekliflerini sunmaları için davet yazısının gönderildiği, ikinci teklifler ve yaklaşık maliyete yer verilen tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın ise 22.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği tespit edilmiştir. İdare tarafından başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak 27.01.2026 tarihinde verilen cevapta; ihalenin 1’inci oturumuna ait tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın isteklilere 21.01.2026 tarihinde saat 10:41’de EKAP üzerinden gönderildiği ve yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının ve isteklilerin tekliflerinin isteklilere açıklanacağı, ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara isteklilerin erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebileceği anlaşılmıştır. Aktarılan mevzuat hükümlerinden ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde yaklaşık maliyet bilgisinin isteklilerden ikinci teklifleri alındıktan sonra açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, bu usulle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyet bilgisinin de isteklilere ikinci tekliflerin alındığı gün açıklanması gerekmekte olup, elektronik ortamda yapılan ihalelerde bu işlem isteklilere tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın EKAP üzerinden bildirilmesiyle yapılmaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin ilk oturumunun 21.01.2026 tarihinde saat: 10.00’da gerçekleştirilerek isteklilere aynı gün içerisinde saat 13.00’e kadar ikinci tekliflerini göndermelerine ilişkin davet yazısının gönderildiği; isteklilerin ikinci teklifleri ile yaklaşık maliyet bilgisinin yer aldığı tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın ise bir sonraki gün olan 22.01.2026 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderildiği dikkate alındığında, anılan tutanak ikinci tekliflerin gönderilmesi gereken gün içerisinde isteklilerin erişimine açılmadığı için yapılan işlemlerin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalinin gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. (2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir. (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur….” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.2…Sözleşme ve genel giderler dahil ihale dokümanında belirtilen işçilik maliyeti üzerinde teklif veren isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu giderler için KİK işçilik hesaplama modülü esas alınacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 31’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifler 31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/64244 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 1 2 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 1 3 Diğer Personeller(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 10 1 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı) öğün 3.930 2 13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğle Yemeği) öğün 5.370 3 13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği) öğün 4.140 4 13+ Yaş Grubu (Ara Öğün) öğün 6.900 5 13+ Yaş Grubu (Özel Gün Menüsü) öğün 115 6 13+ Yaş Grubu (Diyet Kahvaltı) öğün 3.150 7 13+ Yaş Grubu (Diyet Öğle Yemeği) öğün 3.150 8 13+ Yaş Grubu (Diyet Akşam Yemeği) öğün 3.150 9 13+ Yaş Grubu (Diyet Ara Öğün) öğün 6.300 10 13+ Yaş Grubu (Diyet Özel Gün Menüsü) öğün 105 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılan ihale konusu işte idare tarafından toplam 14 personelin tam zamanlı çalışmasının öngörüldüğü ve bu kişilere asgari ücretin belli oranlarda fazlası ücret verilmesi yönünde düzenleme yapıldığı, yaklaşık maliyet hazırlanırken ise ilgili personel ücreti için KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılarak sözleşme ve genel giderler maliyetinin % 4 olarak alındığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde sözleşme ve genel giderler maliyetinin % 4 olarak kabul edilmeyeceği ve bu maliyetin ilgili mevzuatına göre hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede ise iddia edildiği üzere, yaklaşık maliyet hesaplanırken işçilik maliyeti için belirlenen tutara ilgili mevzuatına göre hesaplanması gereken % 1,567 oranında sözleşme ve genel giderler payı yerine % 4 oranında sözleşme ve genel giderler payı eklendiği, bu sebeple yaklaşık maliyetin 5.236.567,28 TL yerine 5.253.184,78 TL olarak hesaplandığı ve arada 16.617,50 TL’lik bir fark bulunduğu anlaşılmış olmakla birlikte, anılan hesaplama hatasının ihalede istenmesi gereken yeterlik kriterleri ve uygulanması gereken kurallar açısından herhangi bir etkisinin bulunmadığı gibi, aşırı düşük tekliflerin tespitinin olması gereken yaklaşık maliyete göre yeniden tespit edilmesinin mümkün olduğu kaldı ki, bu hata giderildiğinde yapılan hesaplamada ortaya çıkan sınır değere göre aşırı düşük tekliflerin de değişmediği ve söz konusu durumun ihalenin esasına etkili olmadığı anlaşıldığından, anılan aykırılığın ihalenin iptaline yol açacak nitelikte bulunmadığı ve bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 50.640,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 25.320,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.