2022/1105170 İhale Kayıt Numaralı "Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1105170 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2022 tarih ve 67253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2022/1547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca EKAP’a kaydedilen ve başvuru konusu ihale kapsamında doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edilen bilgilerin güncel olmadığı, anılan nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat tutarlarının yetersiz olması, bahse konu geçici teminatların geçerlilik tarihlerinin uygun olmaması, yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın beyan edilmemesi nedenleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 3) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yetersiz olması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında yer alan bilgilerin, ardışık yıllar esas alınmak suretiyle beyan edilmediği, 4) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen net satış tutarlarının yetersiz olması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yer alan bilgilerin, ardışık yıllar esas alınmak suretiyle beyan edilmediği, 5) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında teklif edilen birim fiyatların Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerlerinin % 2'sini aştığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … b)…Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ …(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir… (6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur… ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ İSTEKLİYE AİT BİLGİLER AÇIKLAMALAR TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER … … … Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır. Yöneticilere Ait Bilgiler Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. (tek ortaklı anonim şirketi) tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablolarının “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmında yer alan bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlilere ve vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri gerektiği, kaydedilmesi gereken bahse konu bilgilerin gerçek kişiler için adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı; tüzel kişiler için ise ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı olduğu, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı; ayrıca tek ortaklı olmayan anonim şirketlerin, ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarını taratarak EKAP’a yüklemeleri gerektiği, ihaleye katılan tüzel kişilerin; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin bilgilerin yeterlik bilgisi tablosuna idarece EKAP’tan aktarılacağı, anılan bilgilerin EKAP’a ise Mersis entegrasyonu kapsamında yansıdığı, öte yandan anonim şirketlerin (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklık bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edileceği ve anonim şirkete ilişkin anılan bilgilerin teyidinin bahse konu isteklilerin EKAP’A yüklemiş oldukları pay defterleri üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; söz konusu isteklilerin ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ve yöneticilerine ilişkin ilişkin bilgilerin idarece MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’tan alınarak ilgili isteklilerin yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, MERSİS’te yer alan bahse konu bilgilerin güncel bilgiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü, Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “ Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir: a) Tedavüldeki Türk Parası. b) Teminat mektupları. c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler… ” hükmü, Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “ …32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. … (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir… ” hükmü, Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ …(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır… (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir… ” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “ …(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir… ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar… ” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. … 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir... ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “ 27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır: a)Tedavüldeki Türk Parası. b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları. c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler… ” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ İSTEKLİYE AİT BİLGİLER AÇIKLAMALAR … … … … GEÇİCİ TEMİNATA İLİŞKİN BİLGİLER Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.) Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası İdari Şartname’nin 7.1.C maddesi Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna, kuruluş tarafından verilen ayırt edici numara beyan belirtilecektir. Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont/Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı İdari Şartname’nin 7.1.C maddesi Geçici teminatın geçici teminat mektubu dışındaki diğer yöntemler ile sunulması durumunda doldurulacaktır. Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablolarının “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektuplarının ayırt edici numaralarının/takasbank referans numaralarının beyan edildiği görülmüştür. Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından ise EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablolarının “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” satırının “Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont/Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı” bölümünde ise “ SASKİ Genel Müdürlüğü, 21.11.2022, 9812077, 750.000,00 TL ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır: Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun Halk Bankası Bayrampaşa İstanbul Ticari Şubesince adı geçen istekli adına düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 02.05.2023, tutarının ise 3.330.000,00 TL olduğu görülmüştür. CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “ G0015-00366-10028608 ” numaralı teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası Çarşı Adapazarı Şubesince adı geçen istekli adına düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 27.04.2023, tutarının ise 3.000.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Yine aynı istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “G0062-00652-02132874” numaralı teminat mektubunun ise Türkiye Garanti Bankası Adapazarı Bulvar Şubesince mezkûr istekli adına düzenlendiği, söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 27.04.2023, tutarının ise 180.000,00 TL olduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği; tedavüldeki Türk parasının, teminat mektuplarının, Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetlerinin ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler olduğu, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 20.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından teminat olarak teminat mektubu dışındaki teminatların kullanılması durumunda ise bahse konu teminatların yatırıldığı saymanlık/şube adı, varsa kodunun ve dekont/makbuz tarihi, numarası ile teminat tutarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Tüm bu tespitler çerçevesinde; Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (02.05.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (3.330.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar toplamının (63.068.000,00+35.876.000,00=98.944.000,00 TL) % 3’ünden (2.968.320,00 TL) az olmadığı anlaşılmıştır. CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektuplarının geçerlilik tarihlerinin (27.04.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarları toplamının (3.000.000,00+180.000,00=3.180.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar toplamının (67.787.550,00+ 37.519.524,00=105.307.074,00 TL) % 3’ünden (3.159.212,22 TL) az olmadığı anlaşılmıştır. Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş.nin ihalenin yalnızca 2’nci kısmına teklif sunduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat olarak teminat mektubu dışındaki bir teminatın beyan edildiği; bahse konu teminat tutarının (750.000,00 TL), isteklinin teklif tutarının % 3’ünden (24.548.000,00x0,03=736.440,00 TL) az olmadığı, geçici teminat mektubu dışındaki teminatlarda geçerlilik tarihi belirtilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır... ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.. .” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ …31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER AÇIKLAMALAR …. … … … EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar) Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) İdari Şartname’nin 7.4.2 maddesi İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar beyan edilecektir. Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar … … … Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın “ 0,819*** *** **** ” ; öz kaynak oranının “ 0,3*** *** ****6998 ”; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “ 0,4*** *** ****3107 ” olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir. CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın “ 1,04880908245891 ”; öz kaynak oranının “ 0,299239196522111 ”; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “ 0,0491202087775629 ” olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın “ 1,48418716234075 ”; öz kaynak oranının “ 0,393327772353032 ”; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “ 0,382934092774721 ” olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosuna veya eşdeğer belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği, anılan kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği anlaşılmaktadır. Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede; istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu ve Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu; anılan isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2021) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir… … (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır… ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. … Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.. .” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ …31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER AÇIKLAMALAR …. … … … EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER … … … … İş Hacmi Bilgileri Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı İdari Şartname’nin 7.4.3 maddesi İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır. EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2021 yılına ait toplam ciro tutarının Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından *****,** TL; CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından *****,** TL; Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından ise *****,** TL olarak beyan edildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; teklif mektubunun eki olan ve EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciro veya fatura tutarının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin toplam cirosunun güncellenmiş tutarının; teklif ettiği bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cirosunun güncellenmiş tutarının ise teklif ettiği bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği, anılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebilecekleri; bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır. E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede; istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2021) ait beyan edilen toplam cironun güncellenmemiş tutarının dahi (*****,**TL), söz konusu isteklinin ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için teklif etmiş oldukları bedellerin (63.068.000,00 TL ve 35.876.000,00 TL) % 20’sinden (12.613.600,00 TL ve 7.175.200,00 TL) az olmadığı anlaşılmıştır. CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2021) ait beyan edilen toplam cironun güncellenmemiş tutarının dahi (*****,** TL), söz konusu isteklinin ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için teklif etmiş oldukları bedellerin (67.787.550,00 TL ve 37.519.524,00 TL) % 20’sinden (13.557.510,00 TL ve 7.503.904,80 TL) az olmadığı anlaşılmıştır. Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş.nin ihalenin yalnızca 2’nci kısmına teklif sunduğu, anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2021) ait beyan edilen toplam cironun güncellenmiş tutarının (*****,** TL), söz konusu isteklinin ihalenin 2’nci kısmı için teklif etmiş olduğu bedelin (24.548.000,00 TL) % 20’sinden (4.909.600,00 TL) az olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını, c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını, … ifade eder. ” hükmü, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ Bu Kanun, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrolünü kapsar… ” hükmü, Aynı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde “ Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır… ” hükmü yer almaktadır. 2022 yılı Bütçe Kanunu’na bağlı “Kurumların Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın Alma Bedellerini Gösterir (T) İşaretli Cetvel”de aşağıdaki taşıt cinslerine yer verilmiştir: Sıra No Taşıtın Cinsi ... 1-a Binek otomobil … 1-b Binek otomobil … 2 Binek otomobil … 3 Station-Wagon … 4 Arazi binek (En az 4, en fazla 8 kişilik) … … … 5 Minibüs (Sürücü dahil en fazla 17 kişilik) … 6 Kaptıkaçtı (Arazi hizmetleri için) … 7 Pick-up (Kamyonet, sürücü dâhil 3 veya 6 kişilik) … 8 Pick-up (Kamyonet, arazi hizmetleri için sürücü dâhil 3 veya 6 kişilik) … 9 Panel … … … 17 Pick-up (Kamyonet, cenaze arabası yapılmak üzere) … … … 21-a Güvenlik önlemli binek otomobil (Cinsi ve fiyatı Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenir.) … … … Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin amacı, mahalli idarelerde malî işlemlerin gerçekleştirilmesi ve muhasebeleştirilmesi kapsamında, harcamalarda ödeme belgesine bağlanacak kanıtlayıcı belgeleri ve bunlardan bu Yönetmelikte düzenlenmesi gerekenlerin şekil ve türlerini belirlemektir. ” hükmü, Söz konusu Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmelikte geçen; … e) Harcama Talimatı: Kamu ihale mevzuatına tabi olmayan bir giderin idare adına geçici veya kesin olarak ödenebilmesi için giderin konusunu, gerekçesini, yapılacak iş veya hizmetin süresini, tutarını, kullanılabilir ödeneğini, tertibini, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgileri gösteren ve harcama yetkilisinin imzasını taşıyan belgeyi…, … ifade eder. ” hükmü, 24 Sıra No’lu Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin “Harcama talimatı, ihale onay belgesi ve onay belgesi” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) 5018 sayılı Kanunun 32 nci maddesi hükmüne göre kamu idarelerince bütçeden bir giderin yapılabilmesi harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, bütçe tertibi ile gerçekleştirme usulü ve gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Kamu ihale mevzuatına göre düzenlenmesi öngörülen ihale onay belgesi ile onay belgesinde de harcama talimatındaki bilgiler yer almakta ve ihale yetkilisi olarak harcama yetkilileri bu belgeleri imzalamaktadır. Daha açık bir ifade ile 5018 sayılı Kanuna göre harcama yetkilisi tarafından verilen harcama talimatı, kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi tarafından imzalanan ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte belgelerdir... ” açıklaması, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptıkaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır. b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (% 20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (% 2 ) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (% 4 ) ise idarelerce ayrıca ödenecektir... ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı … e) Miktarı: Toplam 209 adet araç ve iş makinesi kiralama hizmeti alımı… ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler: İhale kapsamında çalışacak olan hizmet araçları, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yayımlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”in (değişikliklerle birlikte) yürürlükte olan en son haline uygun olacaktır. İhaleye katılan istekliler, söz konusu Esas ve Usullerin 6’ın maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c) bentlerindeki hususlara dikkat ederek araçların birim fiyatlarını teklif edeceklerdir. Tekliflerin Esas ve Usullere uygun olduğunu bir tablo üzerinde göstereceklerdir. İstekliler tablolarını, yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Hususlar” satırında beyan edeceklerdir… ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.08.2024 …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmet Araçlarına İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. İhale kapsamında çalışacak olan hizmet araçları, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yayımlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”in (değişikliklerle birlikte) yürürlükte olan en son haline uygun olacaktır. … 3.15. Hizmet araçlarını idare personelleri kullanacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun “Diğer Belgeler” kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ İSTEKLİYE AİT BİLGİLER AÇIKLAMALAR … … … … … DİĞER BELGELER Belge Adı Açıklamalar Kasko Sigorta Değer Listesi İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesi İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı “Birim Fiyat Telif Cetveli Standart Form” ise ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: 1. Kısım Grup 1 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Binek Oto A Tipi (Otomatik Vitesli) (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (17 adet araç x 20 ay = 340) araç x ay 340,000 2 Binek Oto B Tipi (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (43 adet araç x 20 ay = 860) araç x ay 860,000 3 Arazi Tipi Binek Oto (4x4) (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (27 adet araç x 20 ay = 540) araç x ay 540,000 4 Arazi 4x4 Çift Kabin Pick-Up (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (27 adet araç x 20 ay = 540) araç x ay 540,000 5 Çift Kabin Kamyonet (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (22 adet araç x 20 ay = 440) araç x ay 440,000 6 Kapalı Uzun Kasa Kamyonet (Panel Van) (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (1 adet araç x 20 ay = 20) araç x ay 20,000 7 Tır Çekici (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (2 adet araç x 20 ay = 40) araç x ay 40,000 8 Tır Dorsesi Yarı Römork (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (6 adet araç x 20 ay = 120) araç x ay 120,000 KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç) 2. Kısım Grup 2 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Binek Oto A Tipi (Otomatik Vitesli) (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (1 adet araç x 20 ay = 20) araç x ay 20,000 2 Binek Oto B Tipi (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (3 adet araç x 20 ay = 60) araç x ay 60,000 3 Arazi Binek Oto (4x4) (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (10 adet araç x 20 ay = 200) araç x ay 200,000 4 Arazi 4x4 Çift Kabin Pick-Up (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (10 adet araç x 20 ay = 200) araç x ay 200,000 5 Çift Kabin Kamyonet (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (40 adet araç x 20 ay = 800) araç x ay 800,000 KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç) GENEL TOPLAM İhale onay belgesinin ihale yetkilisi tarafından 2022 yılının Ekim ayında onaylandığı, dolayısıyla inceleme konusu ihaleye harcama talimatının 2022 yılının Ekim ayında verildiği tespit edilmiştir. Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için teklif sunulduğu ve söz konusu istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” kısmında “ Kasko Sigorta Değer Listesi, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yayımlanan "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller"in (değişikliklerle birlikte) yürürlükte olan en son haline uygun olarak hazırlanan kasko değer tablosu ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için teklif sunulduğu ve söz konusu istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür: Diğer Belgeler … Belge Adı ve Açıklaması (İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesi) Kasko Sigorta Değer Listesi, 1. Kısım Grup 1 ve 2. Kısım Grup 2. İçin-Binek Oto A Tipi (Otomatik Vites) Araç: Araç Kodu: 100 1299 Marka: Tofaş-Fiat Tipi: Egea Sedan Urban Plus 1.6 M.Jet 120 DCT E6D Model Yılı: 2020… Belge Adı ve Açıklaması (İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesi) Kasko Sigorta Değer Listesi, 1. Kısım Grup 1 ve 2. Kısım Grup 2. İçin Binek Oto B Tipi Araç: Araç Kodu: 122 1131 Marka: Renault (Oyak) Tipi: Clıo Hb Touch 1.5DCI EDC 90 Model Yılı: 2018… … … … … Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından ise ihalenin yalnızca 2’nci kısmı için teklif sunulduğu ve söz konusu istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” kısmında “ Kasko Sigorta Değer Listesi, ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçlar için oluşturulmuş kasko değerini gösterir tablo ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak ve 22.11.2022 tarihinde, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği; Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş.ye 23.11.2022 tarihinde idare tarafından “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “ ‘Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet’ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak, 25.11.2022 tarihine kadar idaremize sunmanız gerekmektedir. Sunulması Gereken Belgeler Kasko Değer Listesi Tablosu ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu talep üzerine Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından idareye gönderilen cevabi yazıların ekinde kasko değer tablolarına yer verildiği görülmüştür. Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye gönderilen kasko değer tablolarının aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir: 1.Kısım Grup 1 S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Marka Araç Tipi Modeli Marka Kodu Tip Kodu Kasko Değeri (TL) % 2 (TL) 1 Binek Oto A Tipi (Otomatik Vitesli) (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (17 adet araç x 20 ay = 340) Renault (Oyak) Megane Sedan Touch 1.5 BLUEDCI EDC 115 2020 122 1213 644.954,00 12.899,08 2 Binek Oto B Tipi (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (43 adet araç x 20 ay = 860) Renault (Oyak) Clio Sport Tourer Joy 1.5 DCI 75 2019 122 1120 357.846,00 7.156,92 … … … … … … … … … 2. Kısım Grup 2 S. No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Marka Araç Tipi Modeli Marka Kodu Tip Kodu Kasko Değeri (TL) % 2 (TL) 1 Binek Oto A Tipi (Otomatik Vitesli) (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (1 adet araç x 20 ay = 20) Renault (Oyak) Megane Sedan Touch 1.5 BLUEDCI EDC 115 2020 122 1213 644.954,00 12.899,08 2 Binek Oto B Tipi (1 aracın 1 aylık kiralama bedeli teklif edilecektir. (3 adet araç x 20 ay = 60) Renault (Oyak) Clio Sport Tourer Joy 1.5 DCI 75 2019 122 1120 357.846,00 7.156,92 … … … … … … … … … Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından idareye gönderilen kasko değer tablosunun ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir: Kasko Değer Tablosu-Ekim Ayı Sıra No Marka Model Yılı Kasko Değeri Verilen Araç Tipi Marka Kodu Tip Kodu Kasko Değeri (TL) % 2 (TL) 1 Renault (Oyak) 2016 Megane Sedan Touch 1.5 DCI EDC 110 122 1158 419.792,00 8.395,84 2 Renault (Oyak) 2016 Clio Sport Tourer Joy 1.5 DCI 75 122 1120 268.618,00 5.372,36 … … … … … … … … Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile “Kurumların Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın Alma Bedellerini Gösterir (T) İşaretli Cetvel”de yer alan ifadelerden; genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve Kurumların Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın Alma Bedellerini Gösterir (T) İşaretli Cetvel’de belirtilen araçlardan binek, arazi binek (fiilen arazi üzerinde çalışanlar hariç), station-wagon, kaptıkaçtı, panel ve pick-up (fiilen arazi üzerinde çalışanlar hariç) tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle edinimi kapsamında şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmaması gerektiği, harcama talimatının; kamu ihale mevzuatına tabi olmayan bir giderin idare adına geçici veya kesin olarak ödenebilmesi için giderin konusunu, gerekçesini, yapılacak iş veya hizmetin süresini, tutarını, kullanılabilir ödeneğini, tertibini, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgileri gösteren ve harcama yetkilisinin imzasını taşıyan belge olduğu, bahse konu belgenin kamu ihale mevzuatındaki karşılığının ise ihale onay belgesi ya da onay belgesi olduğu anlaşılmaktadır. İnceleme konusu ihalenin; 209 adet araç ve iş makinesinin şoförsüz olarak kiralanması işine ilişkin olduğu, bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olarak (2 kısım) düzenlendiği, ihalenin 1 ve 2’inci kısımlarına ilişkin olarak istekliler tarafından teklif edilmesi gereken araçların binek araç, arazi binek araç, arazi pick-up (4+1 kişilik), çift kabin kamyonet, kapalı uzun kasa kamyonet (panelvan), tır çekici ve tır dorsesi olduğu; anılan araçlar arasından yalnızca binek araçların (birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2’nci iş kalemlerinin) başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusuna konu edildiği, ihale konusu olan diğer araçların ise idareye şikâyet başvurusuna konu edilmeyerek yalnızca itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuru sahibinin ihale konusu olan araçlardan binek araç (birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2’nci iş kalemleri) dışındaki araçlara yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde aşağıdaki değerlendirmeler yapılmıştır: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. … (3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar... ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “ İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ …İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz. ” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 07.12.2022 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet başvurusuna konu edilmediği, anılan iddiaya ilk kez 16.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da bahse konu hususa ilişkin herhangi bir ifadenin bulunmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama; şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup; idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usûlî güvence teşkil etmektedir. Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin; söz konusu iddiasının, uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu tarihi yani ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ edildiği 02.12.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 12.12.2022 tarihine kadar başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 16.12.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin binek araçlara (birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2’nci iş kalemlerine) yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde ise aşağıdaki değerlendirmeler yapılmıştır: Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kasko değer listesi tablolarının, idarenin 23.11.2022 tarihli talebi üzerine idareye sunulduğu, bahse konu tablolarda ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının 1’inci iş kalemleri için; Renault (Oyak) marka, araç tipi “Megane Sedan Touch 1.5 BLUEDCI EDC 115” olan 2020 model aracın teklif edildiğinin ve söz konusu aracın kasko değerinin 644.954,00 TL, anılan değerin % 2’sinin ise 12.899,08 TL olduğunun ifade edildiği; ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının 2’nci iş kalemleri için ise; Renault (Oyak) marka, araç tipi “Clio Sport Tourer Joy 1.5 DCI 75” olan 2019 model aracın teklif edildiğinin ve bahse konu aracın kasko değerinin 357.846,00 TL, anılan değerin % 2’sinin ise 7.156,92 TL olduğunun belirtildiği görülmüş olup; Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (ihale onay belgesinin ihale yetkilisince onaylandığı tarih: Ekim 2022) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; Renault (Oyak) marka, araç tipi “Megane Sedan Touch 1.5 BLUEDCI EDC 115” olan 2020 model aracın Ekim 2022 kasko değerinin 644.954,00 TL (% 2’si 12.899,08 TL); Renault (Oyak) marka, araç tipi “Clio Sport Tourer Joy 1.5 DCI 75” olan 2019 model aracın Ekim 2022 kasko değerinin ise 357.846,00 TL (% 2’si 7.156,92 TL) olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu istekli tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının 1’inci iş kalemlerinde bir aracın bir aylık kiralama bedeli için teklif edilen birim fiyatın 12.850,00 TL; 2’nci iş kalemlerinde bir aracın bir aylık kiralama bedeli için teklif edilen birim fiyatın ise 7.150,00 TL olduğu, dolayısıyla anılan birim fiyatların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmadığı anlaşılmıştır. CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının 1’inci iş kalemleri için Tofaş-Fiat marka, araç tipi “Egea Sedan Urban Plus 1.6 M.Jet 120 DCT E6D” olan 2020 model aracın model aracın teklif edildiğinin ifade edildiği; ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının 2’nci iş kalemleri için ise Renault (Oyak) marka, araç tipi “Clıo Hb Touch 1.5DCI EDC 90” olan 2018 model aracın teklif edildiğinin belirtildiği görülmüş olup; Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (ihale onay belgesinin ihale yetkilisince onaylandığı tarih: Ekim 2022) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ise söz konusu istekli tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının 1’inci iş kalemleri için teklif edilen aracın kasko değerinin 476.901,00 TL; ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının 2’nci iş kalemleri için teklif edilen aracın kasko değerinin ise 388.442,00 TL olduğu tespit edildiğinden; söz konusu istekli tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının 1’inci iş kalemlerinde bir aracın bir aylık kiralama bedeli için teklif edilen birim fiyatın 9.538,00 TL; 2’nci iş kalemlerinde bir aracın bir aylık kiralama bedeli için teklif edilen birim fiyatın ise 7.768,40 TL olduğu, dolayısıyla anılan birim fiyatların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini (9.538,02 TL ve 7.768,84 TL) aşmadığı anlaşılmıştır. Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kasko değer listesi tablosunun, idarenin 23.11.2022 tarihli talebi üzerine idareye sunulduğu, anılan istekli tarafından ihalenin yalnızca 2’nci kısmına teklif sunulduğu, bahse konu tabloda ihalenin 2’nci kısmının 1’inci iş kalemi için; Renault (Oyak) marka, araç tipi “Megane Sedan Touch 1.5 DCI EDC 110” olan 2016 model aracın teklif edildiğinin ve söz konusu aracın kasko değerinin 419.792,00 TL, anılan değerin % 2’sinin ise 8.395,84 TL olduğunun ifade edildiği; ihalenin 2’nci kısmının 2’nci iş kalemi için ise; Renault (Oyak) marka, araç tipi “Clio Sport Tourer Joy 1.5 DCI 75” olan 2016 model aracın teklif edildiğinin ve bahse konu aracın kasko değerinin 268.618,00 TL, anılan değerin % 2’sinin ise 5.372,36 TL olduğunun belirtildiği görülmüş olup; Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (ihale onay belgesinin ihale yetkilisince onaylandığı tarih: Ekim 2022) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; Renault (Oyak) marka, araç tipi “Megane Sedan Touch 1.5 DCI EDC 110” olan 2016 model aracın Ekim 2022 kasko değerinin 419.792,00 TL (% 2’si 8.395,84 TL), Renault (Oyak) marka, araç tipi “Clio Sport Tourer Joy 1.5 DCI 75” olan 2016 model aracın Ekim 2022 kasko değerinin 268.618,00 TL (% 2’si 5.372,36 TL) olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmının 1’inci iş kaleminde bir aracın bir aylık kiralama bedeli için teklif edilen birim fiyatın 12.000,00 TL; 2’nci iş kaleminde bir aracın bir aylık kiralama bedeli için teklif edilen birim fiyatın ise 7.000,00 TL olduğu, dolayısıyla anılan birim fiyatların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aştığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin bahse konu istekliye yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş.nin ihalenin 2’nci kısmına sunmuş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.