2024/1135233 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi -" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Malatya İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1135233 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İş i” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmeti, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. nin 24.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2025 tarih ve 179816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin Kamu İhale Kurulu tarafından 2024/UH.I-1503, 2025/UH.I-306 ve 2025/UH.I-307 sayılı kararların verildiği, nihai olarak EKAP üzerinden gönderilen yazının içeriğinin anlaşılamadığı, yapılan tebligatın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 6’ncı maddesine aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir. … İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü, “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır. İdareye bağlı sağlık tesislerine ilişkin başvuruya konu kısmi teklife açık malzemeli yemek hizmeti, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti alımı ihalesinin 7 kısımdan oluşmaktadır. İhale dokümanına yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 20.11.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1503 sayılı karar ile “Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 5’inci kısmının iptaline” karar verilmiştir. İsteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra ihale yetkilisince onaylanan 13.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale sonucunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür. Kısım İhale Üzerinde Bırakılan İstekli Ekonomik Açıdan En Avantajlı İkinci Teklif Sahibi 1’inci Kısım (Akçadağ) Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ulutaş Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. 2’nci Kısım (Arapgir) Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Şehriyar Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 3’üncü Kısım (Doğanşehir) Şehriyar Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Bulunmamaktadır. 4’üncü Kısım (Hekimhan) Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Şehriyar Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 5’inci Kısım (Yeşilyurt) Kamu İhale Kurulu kararına istinaden iptal edilmiştir. 6’ncı Kısım (Kuluncak) Geçerli teklif kalmadığından iptal edilmiştir. 7’nci Kısım (Yazıhan) Geçerli teklif kalmadığından iptal edilmiştir. Tekliflerin değerlendirilmesine yönelik itirazen şikâyet başvuruları üzerine; Kamu İhale Kurulu tarafından 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-306 sayılı kararıyla “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarında Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ... 1) Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Kamu İhale Kurulu tarafından 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-307 sayılı kararıyla “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ... 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Nihayetinde anılan Kurul kararları sonrası ihale yetkilisince onaylanan 14.02.2025 tarihli Olur’un “13.12.2024 tarihli 2024/61.1 nolu kararla; 1.Kısım: (Akçadağ Şehit Gökhan Aslan Devlet Hastanesi) Ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: Öztat Catering Gıda Temizlik Ltd. Şti. b) tutarı:10.531.832,92 TRY Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: Ulutaş Yemekçilik Gıda Ltd. Şti. b) tutarı: 14.322.222,20 TRY 2.Kısım (Arapgir Ali Özge Devlet Hastanesi) Ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: Öztat Catering Gıda Temizlik Ltd. Şti. b) tutarı: 8.453.832,92 TL Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: Şehriyar Yemekçilik ve Gıda Ltd. Şti. b) tutarı: 12.350.824,00 TL 4.Kısım (Hekimhan Devlet Hastanesi) Ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: Öztat Catering Gıda Temizlik Ltd. Şti. b) tutarı: 8.759.482,92 TL Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: Şehriyar Yemekçilik ve Gıda Ltd. Şti. b) tutarı: 12.930.752,00 TL şeklinde ihale edilmiştir. Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet sonucu; 29.01.2025 tarih 2025/UH.I-306 sayılı ve 29.01.2025 tarih 2025/UH.I-307 sayılı kararlarla Öztat Catering Gıda Temizlik Ltd. Şti. firmasının teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Yeniden Yapılan değerlendirmede; 1. Kısım: (Akçadağ Şehit Gökhan Aslan Devlet Hastanesi) Ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: Ulutaş Yemekçilik Gıda Ltd. Şti. b) tutarı: 14.322.222,20 TL Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: b) tutarı: 2. Kısım (Arapgir Ali Özge Devlet Hastanesi) Ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: Şehriyar Yemekçilik ve Gıda Ltd. Şti. b) tutarı: 12.350.824,00 TL Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: b) tutarı: 4.Kısım (Hekimhan Devlet Hastanesi) Ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: Şehriyar Yemekçilik ve Gıda Ltd. Şti. b) tutarı: 12.930.752,00 TL Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekliflerin a) sahibinin adı/ticaret unvanı: b) tutarı: şeklinde ikinci avantajlı firmalara ihale edilmesini” şeklide olduğu görülmüştür. Aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu tarafından isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin üzerine bırakılacağı, ihale komisyonunca alınan gerekçeli kararın ihale yetkilisince onaylanacağı veya gerekçesi belirtilmek suretiyle ihalenin iptaline karar verileceği, hukuki durumda değişiklik yapan Kamu İhale Kurulu kararlarının gerektirdiği işlemlerin ivedilikle idareler tarafından yerine getirmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Başvuru konusu ihaleye ilişkin isteklilerin teklifleri ihaleye katılımda istenilen kriterleri ve aşırı düşük teklifler açısından değerlendirildikten sonra alınan ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanarak geçerlilik kazandığı, itirazen şikâyet başvuruları sonucunda Kurul tarafından ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması/reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan kararların gereklerinin yerine getirilmesini teminen söz konusu kısımların ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler üzerinde bırakılmasına ilişkin kararın ihale yetkilisince alındığı, mevzuatta hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemlerin yerine getirilmesinin zorunlu olduğu, netice itibariyle başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının yerine getirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.