2025/1807135 İhale Kayıt Numaralı "PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI HİZMET ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sınırlı Sorumlu Serkoop Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tapu Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1807135 İhale Kayıt Numaralı “ Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tapu Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Sınırlı Sorumlu Serkoop Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi nin 17.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2026 tarih ve 209321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/606 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) K. Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı, Sigorta ve kasko giderlerinin tevsikinde, sigorta acentelerinden alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış teyit yazısının sunulmadığı, sigorta poliçesinin süresinin ihale konusu işin tamamını kapsamadığı, -Akaryakıt giderinin tevsikinde Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarının sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi uyarınca, EPDK tarafından yayımlanan raporlarda yer alan fiyatların %90’ının altında kalan açıklamalar geçerli olamayacağı, akaryakıt gideri hesaplanırken kullanılan 16+1 ve 14+1 minibüs araçların ortalama yakıt tüketimini gösteren teknik broşür veya eşdeğer teknik veri sunulmadığı, -Araç bakım gideri, lastik gideri, araç takip cihazı gideri, araç kira gideri ve servis tabela giderleri bakımından, üçüncü kişilerden alınmış usulüne uygun fiyat teklifleri sunulmadığı, her bir gider kalemi için ayrı ayrı mali müşavir imzalı maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmediği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak, teklif veren firmaların imza sirküleri veya imza beyannameleri ile faaliyet belgeleri sunulmadığı, bu nedenle tekliflerin yetkili kişiler tarafından verilip verilmediği ve firmaların faal olup olmadığı tespit edilmediği, üçüncü kişi tekliflerine dayalı maliyet açıklamalarının sağlıklı ve denetlenebilir olmadığı, -Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, ihale konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı, -Faturaların mali müşavir imzalı olmasının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Tebliğ’de öngörülen geçerli bir tevsik yöntemi olmadığı, -İşçilik hesaplamasında Kurum tarafından hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmadığı, yapılan hesaplamanın usulüne uygun şekilde tevsik edilmediği, bir servis aracının günde 4 ila 6 sefer yapabildiği, isteklinin beyan ettiği işçilik saatleri esas alındığında, şoför başına düşen ücretin asgari ücretin altında kaldığı, şoförlerin yalnızca servis süresi kadar çalıştığı varsayımının gerçek dışı olduğu, bir servis şoförünün tam gün çalıştığı, -Amortisman maliyetinin, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik edilmediği, belgelendirilmeden açıkladığı, -İhale dosyasında sunmuş olduğu alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işlerde bildirmiş olduğu araç listesi ile aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu araç listesi farklı olduğundan S plaka ve araç kiralaması ile ilgili belge sunmadığı, ilgili maliyet tutarının hatalı beyan edildiği, -Şirketin sunmuş olduğu demirbaş listesinde araçların tamamı S plakalı olmadığından Teknik Şartnamenin 4. maddesi gereği S plaka şartını sağlamak için kira giderine katlanmak zorunda olduğu; S plakalı araçların, isteklinin güncel tarihli aktifinde yer aldığını beyan eden mali müşavir raporunun sunulmadığı, ayrıca normal plakalı bir servis aracı ile ihale konusu iş için zorunlu olan S plakalı servis aracı arasında ciddi maliyet farkı bulunduğu, -Sunulan Ek-O.7 belgesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde öngörülen şartları sağlamadığı; son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait yasal defter ve belgelere dayandığının tevsik edilmediği, 2) Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifinin ilk sorgulamada açıklama sunduğu, K. Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ilk sorgulamada açıklama sunmadığı, bu kez Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, K. Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin açıklama sunduğu, aynı ihalede, aynı iki isteklinin, sürecin ilk ve ikinci aşamalarında açıklama verme davranışlarını ters yönde değiştirmesinin, hayatın olağan akışı içerisinde olağan ticari refleksle izahı güç bir durum ortaya koyduğu, teklif süreçlerinde birbirini tamamlar mahiyette hareket ettiği yönünde ciddi şüphe doğurduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister... ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI HİZMET ALIMI İŞİ. b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı (15 Araç) (251 Gün) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediye sınırları dâhilinde teknik şartname ekinde belirtilen güzergâhlar” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; Yüklenici; ihale konusu işi yerine getirmek için çalıştırdığı personelin ücretlerini karşılamak zorunda olup, ihale, sözleşme ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile araçlar ve şoförlerle ilgili her türlü ücret, vergi, sigorta, akaryakıt, bakım onarım, SGK ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai masraflar, teklif edilecek fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “ İş Sahibi İdareye İlişkin Bilgiler Madde 1: İş Sahibi İdarenin; a) Adı: Tapu ve Kadastro 4.Bölge Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı b) Adres 1: Beyazıt nıah. Ankara yolu Caddesi No: 284 Yıldırım/ BURSA İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler Madde 2: Tapu ve Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü hizmet binasındaki kamu personelinin sabah ve akşam ikametgâh-işyeri arasında akaryakıt dâhil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere sabah mesaisine getirerek akşam mesai bitişinde güzergah üzerinde olmak şartı ile kamu personellerinin ikametgahlarına götürmek üzere Teknik Şartnameye ekli güzergâh listesine göre taşıma işidir. Madde 2.1. Tanımlar: İşyeri: Tapu ve Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İdare: Tapu ve Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü Kontrol Teşkilatı: Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğünde görev yapan hizmetin kontrolünden sorumlu personeller Yüklenici: İhale sonucu sözleşme imzalanan gerçek veya tüzel kişi. Güzergâh: Kalkış noktası ile varış noktası arasında kalan, belediyelerce veya trafik komisyonlarınca belirlenen yollar. Durak: Servis hizmetinde kullanılan araçların personeli bindirmek ve indirmek için belirlenmiş yer. Araç Sorumluları: Servisten sürekli faydalanan, en az birinin sabah işe gelirken araca ilk binen olduğu toplam 2 kişi. Gönüllü çıkmaması halinde İdarece resen belirlenir. Hareket Noktası: Sabah geliş ve akşam dönüş için araçlara ilk binilen yer. Personel: Tapu Kadastro 4.Bölge Müdürlüğü hizmet binasında görev yapan TKBM çalışanları Servis Taşıtı-Aracı : Sürücü dâhil; en az 16+1 kişilik koltuk kapasiteli 15 adet minibüs Sürücü: Personel servis taşıma işlemlerini yerine getirmeye haiz belgelere sahip, yüklenici firma için çalışan şoför. Sefer: Taşıtların merkez ve ek hizmet binalarına güzergâhlarına göre sabah geliş ve akşam geri dönüşleri günlük 1 (bir) sefer olarak tanımlanır. .Araçların ve Sürücülerin Taşıması Gereken Özellikler Madde 3: Servis araçları: şehir içi yolcu taşımacılığına ilişkin yasalar, yönetmelikler. Karayolları Trafik Kanunu. Karayolları Trafik Tüzüğünde ve konu ile ilgili diğer mevzuatta öngörülen şartları taşıyacak ve yetkili birimler tarafından alınan kararlara aynen uyacaktır. Bu Taşıtlar, cins ve modelleri için yukarıdaki yasa, yönetmelik, tüzük ve ilgili mevzuatlarda gösterilen standardizasyonlara uygun olacak ve şartnamede istenilen şartları taşıyacaklardır. Madde 4: Servis araçları 2019 ve üstü model olacaktır. Sonradan tadilat yapılması nedeniyle Motorlu Araç Tescil Belgesinde "görünümlü" ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir. Servis araçlarının istiap haddinin tespitinde trafikteki kaydı esas alınacaktır. Bursa ili (S) plakalı motorlu taşıtlar, motor güçleri 100 Hp (BG) veya üstü olacaktır. Özef maksat için imal edilmiş araçlar servis aracı olarak kullanılamaz. (halk otobüsü, dolmuş, hasta nakil aracı vb). ... Madde 9: Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım, onarım ve sen is hizmetlerinin gününde düzenli olarak yapılması gerekmektedir. Bunun için yapılacak giderler, taşıyıcı firma tarafından istihdam edilen tüm personelin Sosyal Sigortalar Kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin gerçekleştirilmesi ile bunlara ait çalışanların ücretleri, sigorta primleri, kıdem ve ihbar tazminatları vb. tüm giderler Yükleniciye aittir... İşin Yürütülmesi ve Kontrolü ile Diğer Hususlar Madde 19: Yüklenici işe 02.01.2026 sabah mesai girişi ile başlayacak ve işi 30.12.2026 akşam mesai çıkışı personeli ikamet yerlerine bırakarak bitirecektir. Yüklenici bu tarihler arasında, resmi tatil günleri dışında kalan günlerde sözleşme konusu hizmeti verecektir. Madde 20: Belirlenen güzergâhlarda ikamet eden Kurum personeli arasından araca ilk binenlerden en az bir kişi olmak üzere İdare tarafından 1 asıl ve 1 yardımcı olmak üzere toplam 2 araç sorumlusu görevlendirilir. Personel istek ve şikâyetlerini araç sorumlularına yapar. Sorumlular araçla, güzergâhla ve sürücüyle ilgili sorunları Kontrol Teşkilatına yazılı olarak bildirir. 3 işgünü içinde giderilmeyen uygunsuzluklar. Kontrol Teşkilatı tarafından tutanakla imza altına alınır. ... Madde 25: Sürücüler mesai günleri personeli ikametlerinden alıp 07.50- 07.55 arası iş yerinde belirtilen hizmet binalarının park yerinde olacak şekilde ilk duraktan hareket edecektir. Akşam ise mesai bitişi doğrultusunda en geç 16.55’de park yerine gelmiş, 17.10’ de hareket etmiş olacaktır. İdarenin lüzum görmesi durumunda, fazla mesaiye kalan personelin akşam evlerine gidişte, servis araçlarının bir kısmını 17.30-19.30 saatleri arasında olmak kaydıyla idarenin uygun gördüğü saatte çıkarabilecektir. Mesainin yarım gün olduğu resmi tatil günlerinde servis taşıtlarının kalkış saati mesainin bitiş saatinden 10 (on) dakika sonra olacaktır. Valilik tarafından mesai saatlerinin değiştirilmesi durumunda bu maddede belirtilen hareket saatleri iş yerine varış saatleri idare tarafından değiştirilebilecektir. Aynı zamanda Cumhurbaşkanlığı ve Valilikler tarafından alınacak toplu idari izin günlerinde, yüklenici taşıma yapmayacak bu günler yüklenicinin aylık hak edişinden düşülecektir. Madde 26: Servis araçlarının belirlenen güzergâhlardaki ilk duraktan kalkış saatleri personelin mesai saatinin başlangıcına göre yüklenici tarafından ayarlanacak ve taşıma işi başlamadan önce idareye bildirilecektir. îlk duraktan alınacağı belirtilen hareket saatlerine Yüklenici kesinlikle uyacaktır. Madde 27: İkametgâh değişimi, atama/tayin nedeniyle personel sayısının artması/azalması veya trafik yoğunluğu sebebiyle güzergâhlar değiştirilebilir, birleştirilebilir, iptal edilebilir veya yenisi ihdas edilebilir. Değişecek güzergâh yine Belediye/Trafık Komisyonunca belirlenen yollar boyunca olur. Yüklenici ve araç sorumluları kendi inisiyatifleri ile güzergâh değişikliği yapamaz. Yeni güzergâh ihdası en az 8 (sekiz) personelin aynı semtte ikamet etmesine, güzergâh iptali ise 5 personelin altına düşmesiyle gerçekleşir. Her araç için gidiş-geliş toplam 14(ondört) kilometreyi geçmeyecek şekilde ilave ücret ödenmeksizin mesafe artışı yapılabilir. Yüklenici, idarenin bu yetkilerini kabullenmiş sayılır ve yapılacak değişikliklere uymakla mükelleftir. Yüklenici taşıt sayısının azaltıldığı, artırıldığı ya da güzergâh değişikliği gerekçesiyle yükümlülüğünden vazgeçemeyeceği gibi, taşıma fiyatlarının artırılması veya herhangi bir hak ve tazminat talebinde bulunamaz. ... TAPU VE KADASTRO 4.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ PERSONELİNİ TAŞIMA GÜZERGAH LİSTESİ 1- GÖÇMEN KONUTLARI-GÖRÜKLE Personel Mevcudu : 16 Kişi Araç cinsi : 16+1 Kişilik Minibüs Mesafe (Gidiş-Dönüş): 50 km Güzergah (Sabah): Kızılcıklı- Şht Erman Aydın.cad.-Göçmen Konutları -Görükle- Atatürk cad - Kayapa(30 Ağustos Zafer mah)- Atlıçayır Bulvarı- İbrahim Ünal Cad.- Kayapa - îzmiryolu Cad.-Ankara Yolu-TKBM (Akşam) : Ankara yolu cad- Barış cad.- Samanlı cad - Bursa otoban Çevre yolu- Atatürk cad.-Atatürk Blv.-Göçmen konulları-Kayapa- Atlıçayır Bulvarı- İbrahim Ünal Cad.- Kızılcıklı 2- BALAT- EMEK Personel Mevcudu : 16 Kişi Araç cinsi : 16+1 Kişilik Minibüs Mesafe (Gidiş-Dönüş): 44 km Güzergah (Sabah) : Sıhhiye cad-Faruk Baykal cad-Balat- Gcçit-2.gündoğdu sok.-l. Gürbüz sok.- Yenikent- Emek-Mudanya Yolu-Sanayi cad.-Turgut Özal cad.-Hakimiyet cad.-l .Kavaklı cad.-Mudanya Blv.-Hürriyet cad-Esentcpc Kavşağı-Mudanya Blv.-Ankara Yolu-TKBM (Akşam) : Sabah istikametinin tersi ...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Tapu Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 25.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre sınır değerin altında teklif veren 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, K. Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Beyce Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Trafik Müşavirlik Personel Destek Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan ve açıklaması uygun kabul edilen Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, İlk komisyonu kararına yönelik olarak Sınırlı Sorumlu Serkoop Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi tarafından Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 28.01.2026 tarih ve 2026/UH.II-301 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Bu itibarla idarece, isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık, net ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” gerekçeleriyle düzeltici işlem tesis edildiği, Karar üzerine, idarece, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden 05.02.2026 tarihinde tekrardan aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde aşağıdaki tablonun yer aldığı, Pozun Adı Pozun Açıklaması BİRİMİ MİNİBÜS-1 MİNİBÜS-1- 1Adet en az 16+1 yolcu kapasiteli MİNİBÜSÜN teknik şartnameye ekli Bursa il merkezi 1 sıra nolu (Göçmen Konutları-Görükle) servis güzergahı için 1 günlük sürücüsü, yakıtı ve tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere 251 gün (sabah gidiş-akşam dönüş toplam 50 km. mesafe )servis bedeli. Gün Tutar 1 Sürücü Gideri 2 Araç Lastik Gideri 3 Bakım Onarım Gideri ( Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filitre değişimleri ) 4 Amortisman Gideri 5 Zorunlu Trafik Sigortası Gideri 6 Akaryakıt Gideri TOPLAM (A) SÖZLEŞME GİDERLERİ (KARAR PULU 0,00569, DAMGA PULU 0,00948, KİK PAYI 0,0005)(B) YÜKLENİCİ KARI (C) TEKLİF FİYATI GENEL TOPLAM (A+B+C) MİNİBÜS-2 MİNİBÜS-2- 1Adet en az 16+1 yolcu kapasiteli MİNİBÜSün teknik şartnameye ekli Bursa il merkezi 2 sıra nolu (BALAT-GEÇİT-EMEK) servis güzergahı için 1 günlük sürücüsü, yakıtı ve tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere 251 gün (sabah gidiş-akşam dönüş toplam 44 km. mesafe)servis bedeli. Gün Tutar 1 Sürücü Gideri 2 Araç Lastik Gideri 3 Bakım Onarım Gideri ( Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filitre değişimleri ) 4 Amortisman Gideri 5 Zorunlu Trafik Sigortası Gideri 6 Akaryakıt Gideri TOPLAM (A) SÖZLEŞME GİDERLERİ (KARAR PULU 0,00569, DAMGA PULU 0,00948, KİK PAYI 0,0005)(B) YÜKLENİCİ KARI (C) TEKLİF FİYATI GENEL TOPLAM (A+B+C) MİNİBÜS-15 MİNİBÜS-15- 1 Adet en az 16+1 yolcu kapasiteli MİNİBÜSün teknik şartnameye ekli Bursa il merkezi 15 sıra nolu (ÖZLÜCE-KAYAPA) servis güzergahı için 1 günlük sürücüsü,yakıtı ve tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere 251 gün (sabah gidiş-akşam dönüş toplam 66 km. mesafe) servis bedeli Gün Tutar 1 Sürücü Gideri 2 Araç Lastik Gideri 3 Bakım Onarım Gideri ( Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filitre değişimleri ) 4 Amortisman Gideri 5 Zorunlu Trafik Sigortası Gideri 6 Akaryakıt Gideri TOPLAM (A) SÖZLEŞME GİDERLERİ (KARAR PULU 0,00569, DAMGA PULU 0,00948, KİK PAYI 0,0005)(B) YÜKLENİCİ KARI (C) TEKLİF FİYATI GENEL TOPLAM (A+B+C) Bu defa isteklilerden sadece K. Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin açıklama sunduğu ve açıklaması uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından mevcut ihalede sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri kapsamında birtakım maliyet kalemlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, bu kapsamda aşırı düşük teklif sahibi olan isteklilerden kanıtlayıcı belgeler olarak “sürücü gideri, araç lastik gideri, bakım onarım gideri (zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filitre değişimleri), amortisman gideri, zorunlu trafik sigortası gideri, akaryakıt gideri” girdilerinin açıklanmasına yönelik belgeler istenildiği, Söz konusu yazı içeriğinde araç amortismanı maliyetinin açıklanmasının istenildiği, oysaki yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları kapsamında isteklilerin açıklamalarını kendilerine uygun tevsik edici belgelerle yapmasının mümkün olduğu, bu kapsamda araçlara yönelik sadece “amortisman gideri” ifadesiyle isteklilerin kendi malıyla amortisman maliyeti üzerinden açıklama talep edilmesinin isteklilerin açıklamalarını sınırlandıracağı ve Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil edeceği, dolayısıyla idare tarafından isteklilerden istenilecek belgelerin araç amortismanı ifadesiyle sınırlandırılmaksızın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen kriterlere uygun olarak istenilmesi gerektiği, Dolayısıyla aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazılarda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ... (3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … (10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçeleri incelendiğinde, 2’nci iddia kapsamında ileri sürülen iddiaların idareye şikâyet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir. Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği ve başvuru sahibinin idareye şikâyet incelendiğinde, 2’nci iddia kapsamında ileri sürülen iddiaların idareye şikâyet başvurusunda yer almadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasının 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.692,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamaları istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2-İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.