2025/374542 İhale Kayıt Numaralı "Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2025-30/06/2026 Tarihleri Arası 1210000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/374542 İhale Kayıt Numaralı “ Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2025-30/06/2026 Tarihleri Arası 1210000 Adet Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 21.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2025-30/06/2026 Tarihleri Arası 1210000 Adet Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 15.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2025 tarih ve 182992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/885 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde TS belgelerinin, iş ortaklıklarında, ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olduğunun düzenlendiği, mevzuat gereği iş ortaklıklarında, ortaklardan her birinin sicil, izin, ruhsat vb. belgeleri ayrı ayrı sunmalarının zorunlu olduğu, bu bağlamda anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 2) Birim fiyat teklif cetvelinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 125 adet personelin belirlendiği fakat engelli personel çalıştırılmasına dair bir düzenlemenin yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmediği dokümanın bu haliyle mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır. 21.03.2025 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler: TSE onaylı TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Belgesi TSE onaylı TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Belgesi TSE onaylı TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Belgesi TSE onaylı TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Genel Kurallar Belgesi Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2025-30/06/2026 Tarihleri Arası 1210000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e)Miktarı: 1.070.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Yemek 2.500 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Glutensiz Yemek 127.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Vejeteryan Yemek 500 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Vegan Yemek 10.000 Malzeme Dahil Kumanya 1 Kişi Gıda Mühendisi 1 Kişi Gıda Teknikeri 97 Kişi Servis Elemanı 26 Kişi Bulaşıkçı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Acıbadem Yerleşkesi Güzel Sanatlar Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 2-Anadolu Hisarı Yerleşkesi Spor Bilimleri Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 3-Bağlarbaşı Yerleşkesi İlahiyat Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 4-Tıp Fakültesi Personel/ Öğrenci Yemekhanesi 5-Sağlık Bilimleri Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 6-Eczacılık Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 7-Diş Hekimliği Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi 8-Maltepe Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi Yerleşkesi Personel /Öğrenci Yemekhanesi 9-Göztepe Yerleşkesi /Personel/Öğrenci Yemekhanesi 10- Kartal Yerleşkesi Sağlık Bilimleri MYO Personel/Öğrenci Yemekhanesi 11-Dragos Dr. Mehmet Genç Külliyesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde TSE onaylı TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Genel Kurallar Belgesi TSE onaylı ve ihale tarihinde geçerli olmalıdır. Tek ortağın sunması yeterlidir. TSE onaylı TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Belgesi TSE onaylı ve ihale tarihinde geçerli olmalıdır. Tek ortağın sunması yeterlidir. TSE onaylı TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Belgesi TSE onaylı ve ihale tarihinde geçerli olmalıdır. Tek ortağın sunması yeterlidir. TSE onaylı TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Belgesi TSE onaylı ve ihale tarihinde geçerli olmalıdır. Tek ortağın sunması yeterlidir. düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2025-30/06/2026 Tarihleri Arası 1210000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 21.04.2025 tarihinde gerçekleştirildiği; 09.05.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından ise, ihalede (52) adet ihale dokümanı indirildiği, (22) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği, ihalenin başvuru sahibi Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Yiğit Catering Yemek Üretim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. İhale ilan tarihinin 21.03.2025, başvuru sahibi tarafından doküman indirilme tarihinin 15.04.2025, idareye başvuru tarihinin 15.04.2025 olduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen kalite yönetim sistem belgelerine yönelik iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik olması sebebiyle farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 21.03.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin 15.04.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır… ” hükmü, Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması, İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince doğabilecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilecektir. Marmara Üniversitesi Yerleşkelerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yapılacak olan yangın mali mesuliyet sigortası ile meydana gelebilecek zehirlenme olaylarına karşı 3.şahıs mali mesuliyet sigortası giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. 2. 1 Kişi Gıda Mühendisi : Asgari Ücretin % 90 fazlası, 1 Kişi Gıda Terknikeri : Asgari Ücretin %70 fazlası, 97 Kişi Servis Elemanı : Asgari Ücretin % 20 fazlası, 26 Kişi Bulaşıkçı : Asgari Ücretin %20 fazlası üzerinden ödenecek ücret gideri teklif fiyata dahildir. 3. Personele nakdi ödenecek günlük Brüt 76,00-TL (22 gün üzerinden aylık Brüt toplam 1.672,00-TL Yol bedeli) teklif fiyata dahildir. Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Personel yemeği İdaremiz yemekhanelerine gelen günlük yemekten karşılanacaktır. Yemek bedeli personelin kampüs kartlarına tanımlanarak Yükleniciye günlük yemek bedeli üzerinden ödeme yapılacak olup teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2,25' dir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yerleşke Yemekhanelerinde Çalıştırılacak Personel Çizelgesi” başlıklı maddesinde, Yerleşke Yemekhaneleri EĞİTİM-ÖĞRETİM DÖNEMİ YAZ DÖNEMİ Gıda Mühendisi/Gıda Teknikeri Servis Elemanı Bulaşıkçı Toplam Gıda Mühendisi/Gıda Teknikeri Servis Elemanı Bulaşıkçı Toplam 1-Acıbadem Yerleşkesi Yemekhanesi 4 1 5 1 1 2 2-Anadolu Hisarı Yerleşkesi Yemekhanesi 4 1 5 1 1 2 3-Bağlarbaşı Yerleşkesi Yemekhanesi 8 2 10 2 1 3 4-Göztepe Yerleşkesi Yemekhanesi 1 20 6 27 1 6 2 9 5-Kartal Yerleşkesi Yemekhanesi 2 0 2 1 0 1 6-Dragos Mehmet Genç Yerleşkesi 8 4 12 4 2 6 7-Recep Tayyip Erdoğan Maltepe Külliyesi 1 31 6 38 1 6 3 10 8-Tıp Fakültesi Yemekhanesi 7 2 9 7 2 9 9- Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi 4 2 6 10- Eczacılık Fakültesi Yemekhanesi 3 1 4 11- Sağlık Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi 6 1 7 TOPLAM PERSONEL SAYISI 2 97 26 125 2 28 12 42 ” düzenlemesi yer almaktadır. Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ [i] İhale kayıt numarası :2025/374542 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 1 12 2 Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 1 12 3 Servis Elemanı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 28 12 4 Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 69 10 5 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 12 12 6 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 14 10 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Malzeme Dahil 4 Kap Yemek adet 1.070.000 2 Malzeme Dahil 4 Kap Vejetaryen Yemek adet 127.000 3 Malzeme Dahil Kumanya adet 10.000 4 Malzeme Dahil 4 Kap Glütensiz Yemek adet 2.500 5 Malzeme Dahil 4 Kap Vegan Yemek Sayısı adet 500 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin “Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti” olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, eğitim-öğretim döneminde 125, yaz döneminde 42 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri ve öğün başı maliyetler üzerinden hazırlandığı, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına yönelik açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından geçerli olduğu, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından engelli personel sayısının doküman kapsamında belirlenmemesinin ihale mevzuatı açısından aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.