Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -4-25 Karar Sayısı : 12-24/677 -197 Karar Tarihi : 03.05.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR LER : Sinan BOZKUŞ, Çiğdem TUNÇEL, Selvi KOCABAY, Burcu CAN C. BAŞVURAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır. D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : Tür
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -4-25 Karar Sayısı : 12-24/677 -197 Karar Tarihi : 03.05.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR LER : Sinan BOZKUŞ, Çiğdem TUNÇEL, Selvi KOCABAY, Burcu CAN C. BAŞVURAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır. D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : Türkiye de faaliyet gösteren bankalar (1) E. DOSYA KONUSU : Kamu kurumlarının çalışanların maaşlarını bankalarla yaptıkları protokoller çerçevesinde tek bir banka aracılığıyla ödemelerinin rekabeti bozduğu iddiası. (2) F. İDDİALARIN ÖZETİ : Başvuruda , kamu kurumu çalışanlar ının maaş ödemelerine yönelik olarak banka larla 3-5 yıl lık protokol ler yap ılmasının rekabet ortamını zayıflattığı, her memurun maaşını istediği bankadan alabilmesinin gerek tiği, bu şekilde bankaların maaş promosyonu maliy etine katlanmayacağı , memurların ise bankalarca ödenen promosyonun ek maliyetine katlanmak zorunda kalmayacağı ifade edilmiş ve konunun incelenmesi talep edilmiştir . (3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 19.03.2012 tarih ve 2312 sayı ile giren baş vuru üzeri ne hazırlanan 26.04.2012 tarih ve 2012 -4-25/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda , başvuru konusu iddia nın 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında olmadığı ve reddedilmesi gerekt iği görüşüne yer verilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (5) Yapılan başvuruda , kamu kurumlarının , çalışanların maaşlarını bankalarla yaptıkları 3 -5 yıllık protokoller çerçevesinde tek bir banka aracılığıyla ödemelerinin rekab eti bozduğu iddiası yer almakta ve çalışanların maaşlarını istedikleri bankadan alabilmelerinin mümkün hale getirilmesi gerektiği belirtilmektedir. Kamu çalışanlarının aylıklarının bankalar aracılığıyla ödenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı M uhasebat Genel Müdürlüğünün (6) sıra No lu Genel Tebliği nin 2. maddesinde düzenlenmiştir. Söz konusu maddede, kamu kurumlarında gerek tahakkuk dairelerinin gerekse saymanlıkların işlemlerini kolaylaştırmak ve doğabilecek karışıklıkları önlemek için bir da ire personelinin tamamının aylıklarının tek bir banka şubesinden ödeneceği ifade edilmiştir. (6) Bunun yanı sıra, 20.07.2007 tarihinde yayımlanan 2007/21 Sayılı banka promosyonları konulu Başbakanlık Genelgesi ile kamu kurumlarına bankalardan maaş ödeme hizm eti almaları için komisyon oluşturulması ve ihaleye çıkılması yükümlülüğü getirilmiştir. Ayrıca, 12-24/677 -197 2/2 yapılacak protokollerin süresi açısından da kısıtlama getirilmiş olup , süre en az 2 en çok 5 yılla sınırlandırılmış tır. (7) Dolayısıyla ilgili mevzuat gereğince , kamu kurumlarının maaş ödemesi yapacağı bankayı ihale yoluyla tespit etmesi ve ihale sonucunda yapılacak protokolün süresinin 2 ila 5 yıl arasında belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, y asal zorunlu luğu bulunan söz konusu uygulamanın rekabeti kısıtladığ ı iddiasının 4054 sayılı Kanun un 2. maddesi çerçevesinde bahsi geçen Kanun kapsamında olmadığı kanaatine varılmıştır. J. SONUÇ (8) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya konusu iddianın 4054 sayılı Kanun kapsamında olmadığına, şikayetin red dine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.