2025/47804 İhale Kayıt Numaralı "Binek Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Uzman Atık Yön. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Menemen Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/47804 İhale Kayıt Numaralı “Binek Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Menemen Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Binek Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yön. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak farklı teknik özelliklere sahip 76 adet araç ve iş makinesinden üst yapıları dahil 68 adedinin model yılının 2023 yılı olması gerektiğine ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin söz konusu araçların temin şartları ve kullanım hususlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesindeki hükümlere aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Şoför ve Operatörleri İdare tarafından karşılanacak olan Binek Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: Şoför ve Operatörleri İdare tarafından karşılanacak olan 14 Kalem 76 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Menemen Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale İhtiyaç Listesi” başlıklı G maddesinde “ Sıra No Araç Cinsi Miktar Süre 1 BİNEK OTO 13 10 Ay 2 CAMLI VAN 17 10 Ay 3 KAPALI KASA PANELVAN 6 10 Ay 4 AÇIK KASA KAMYONET 18 10 Ay 5 MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TAKSİ 7 10 Ay 6 HAYVAN NAKİL ARACI TİP-1 2 10 Ay 7 HAYVAN NAKİL ARACI TİP-2 2 10 Ay 8 6x4 DAMPERLİ KAMYON 2 10 Ay 9 ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYONET 3 10 Ay 10 SEPETLİ VİNÇ 1 10 Ay 11 KAZICI YÜKLEYİCİ 2 10 Ay 12 EKSKAVATÖR LASTİKLİ 1 10 Ay 13 MİNİ EKSKAVATÖR 1 10 Ay 14 VİNÇ 20 TONLUK 1 10 Ay TOPLAM 76 ” düzenlemesi, “Teknik Özellikler” başlıklı H maddesinde “1. BİNEK OTO 1. Araç model yılı en az 2023 olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel ya da benzinli olacaktır. 3. Motor gücü en az 80 kw olacaktır. 4. Silindir hacmi en az 1.450 cm³ olacaktır. 5. Vites tipi otomatik olacaktır. 6. Klima otomatik olacaktır. 7. Yokuş kalkış desteği olacaktır. 8. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. 2. CAMLIVAN 1. Araç model yılı en az 2023 olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Motor gücü en az 70 kw olacaktır. 4. Silindir hacmi en az 1.450 cm³ olacaktır. 5. Vites Tipi manuel olacaktır. 6. Klima olacaktır. 7. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. 8. Araçlar sürücü dahil en az 5 kişi taşıma kapasiteli olacaktır. 3. KAPALI KASA PANELVAN 1. Araç model yılı en az 2023 model olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Silindir hacmi en az 1.900 cm³ olacaktır. 4. Motor gücü en az 110kw olacaktır. 5. Azami yüklü ağırlığı en az 3.200 kg olacaktır. 6. Yükleme hacmi en az 3,8 m³ olacaktır. 7. Klima olacaktır. 8. Araçlar sürücü dâhil en az 3 kişi taşıma kapasiteli olacaktır. 9. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. 4. AÇIK KASA KAMYONET 1. Araç model yılı en az 2023 olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Vites tipi otomatik olacaktır. 4. Silindir hacmi en az 2.990 cm³ olacaktır. 5. Motor gücü en az 130 kw olacaktır. 6. Azami Yüklü Ağırlığı fazla 3.500 kg olacaktır. 7. Dingil mesafesi en az 3.450 mm olacaktır. 8. Araçlar sürücü dahil en az 7 kişi taşıma kapasiteli olacaktır. 9. Güçlendirilmiş şase olacaktır. 10. Acil durum fren sistemi olacaktır. 5. MİNİ DAMPERLİ ÇÖP TAKSİ 1. Araç model yılı en az 2023 olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Silindir hacmi en az 1.900 cm³olacaktır. 4. Motor gücü en az 120kw olacaktır. 5. Vites tipi manuel olacaktır. 6. Azami yüklü ağırlığı en az 3.500 kg olacaktır. 7. Klima olacaktır. 8. Araçlar sürücü dahil en az 3 taşıma kapasiteli olacaktır 9. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. 10. Mini çöp damperi olacaktır. 6. HAYVAN NAKİL ARACI TİP-1 1. Araç model yılı en az 2023 olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Silindir hacmi en az 1.990 cm³olacaktır. 4. Motor gücü en az 120kw olacaktır. 5. Vites tipi manuel olacaktır. 6. Azami yüklü ağırlığı en az 3.500 kg olacaktır. 7. Klima olacaktır. 8. Araçlar sürücü dahil en az 7 taşıma kapasiteli olacaktır 9. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. ÜST YAPI -Kasa içinde her iki yan, ön göğüs ve arka kapı içlerinde 60 cm yüksekliğinde 2 mm saç darbe bantı profil iskeletli yapılacaktır. -Kasa altında tekerlek üzerlerine ön arka çamurluk monte edilecektir. -Kasa tavanına montajlı BİR adet gömme tipte havalandırma bulunacaktır. -Kasa tavanına montajlı BİR adet gömme tipte aydınlatma bulunacaktır. -Kasa arkasında kasa şasesine monteli basamak mevcut olacaktır. -Kasa alt kısmında, her iki yanına tek sıra bisiklet korkuluğu monteli olacaktır. 7. HAYVAN NAKİL ARACI TİP-2 1. Araç model yılı en az 2023 olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Silindir hacmi en az 1.590 cm³olacaktır. 4. Motor gücü en az 85 kw olacaktır. 5. Vites tipi manuel olacaktır. 6. Azami yüklü ağırlığı en az 2.400 kg olacaktır. 7. Araçlar sürücü dahil en az 2 taşıma kapasiteli olacaktır 8. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. 8. 6x4 DAMPERLİ KAMYON 1. Araç model yılı en az 2023 model olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Motor hacmi en az 12.800 cm³ olacaktır. 4. Motor gücü en az 375kw olacaktır. 5. Azami yüklü ağırlığı en az 25.000 kg olacaktır. 6. Çekiş tipi arka, ön ve arka dingilden (6x4) olacaktır. 7. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 8. Anti blokaj fren sistemi (ABS) olacaktır. 9. Damperli kasa olacaktır. 9. ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYONET 1. Araç model yılı en az 2021 model olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Motor hacmi en az 2.950 cm³ olacaktır. 4. Motor gücü en az 130 kw olacaktır. 5. Azami yüklü ağırlığı en az 7.000 kg olacaktır. 6. Araçlar sürücü dahil 7 kişi taşıma kapasiteli olacaktır. 7. Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 8. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. 9. Damperli kasa olacaktır. 10. SEPETLİ VİNÇ 1. Araç model yılı en az 2022 model olacaktır. 2. Vites tipi manuel olacaktır. 3. Silindir hacmi en az 5.000 cm³ olacaktır. 4. Motor gücü en az 130 kw olacaktır. 5. Azami Yüklü Ağırlığı en az 9.500 kg olacaktır. 6. Sürücü dahil 3 kişi taşıma kapasiteli olacaktır. 7. Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS) olacaktır. 8. Geri vites uyarı sistemi olacaktır. Araç Üzerine Montajlı Teleskopik Platform -Çalışma Yüksekliği en az 16 m olacaktır. -Çalışma yarıçapı en az 15 m olacaktır. -Sepet kapasitesi en az 200 kg (700x100x1050) olacaktır. -Kumanda olacaktır. 11. KAZICI YÜKLEYİCİ 1. Araç model yılı en az 2023 model olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Silindir hacmi en az 3.000 cm³ olacaktır. 4. Maksimum çalışma ağırlığı en az 7.000 kg olacaktır. 5. Motor gücü en az 55 kw olacaktır. 6. Standart kova kapasitesi en az 1,00 m³ olacaktır. 7. Kol koparma gücü en az 3.200 kgf olacaktır. 8. Kova koparma gücü en az 6.200 kgf olacaktır. 9. Maksimum kazı derinliği en az 4.200 olacaktır. 12. EKSKAVATÖR LASTİKLİ 1. Model yılı en az 2018 model olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Silindir hacmi en az 6.500 cm³ olacaktır. 4. Motor gücü en az 110 kw olacaktır. 5. Makinenin çalışma ağırlığı en az 18.000 kg olacaktır. 6. Standart kova kapasitesi en az 0,90 m³ olacaktır. 7. Makinenin çekiş kuvveti en az 11.000 kgf olacaktır. 8. Hidrolik kırıcı tesisatı ve kırıcısı bulunacaktır. 13. MİNİ EKSKAVATÖR 1. Araç model yılı en az 2022 model olacaktır. 2. Yakıt tipi dizel olacaktır. 3. Silindir hacmi en az 1.600 cm³ olacaktır. 4. Motor gücü en az 14 kw olacaktır. 5. Çalışma ağırlığı en az 3.000 kg olacaktır. 6. Standart kova kapasitesi en az 0,08 m³ olacaktır. 7. Kabinli olacaktır. 8. Isıtma ve soğutma sistemi olacaktır. 14. VİNÇ 20 TONLUK 1. Araç model yılı en az 2023 model olacaktır. 2. Silindir hacmi en az 7.600 cm³ olacaktır. 3. Motor gücü en az 235 kw olacaktır. 4. Azami Yüklü Ağırlığı en az 25.000 kg olacaktır. 5. Sürücü dahil 3 kişi taşıma kapasiteli olacaktır. 6. Anti blokaj fren sistemi (ABS) olacaktır. 7. Geri vites uyarı sistemi olacaktır. Üstyapı Teknik Özellikleri -Vinç 360º dönebilecek şekilde olacaktır. -Vinç kamyonun her iki yanından kullanılabilir olacaktır. -3 m’den en az 20 ton kaldırma kapasitesi olacaktır. -Çift kırmalı olacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 19 adet ihale dokümanının indirildiği ve 21.02.2025 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Metrik Filo Araç Kir. A.Ş. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Çevlog Ayrıştırma ve Geri Kazanım Loj. A.Ş. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 27.02.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihalenin “Binek Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti” işi olduğu, isteklilerin birim fiyat teklif vermek suretiyle ihaleye katılabilecekleri, Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı H maddesinde, araçların teknik özelliklerine ve sağlaması gerektiği belirtilen model yıllarına yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde Teknik Şartname’de özellikleri belirlenen her bir araç grubu için ayrı ayrı olmak üzere toplam 14 adet satır açıldığı, iş kalemlerine ilişkin birimin ay olarak belirlendiği görülmüş olup isteklilerin tekliflerini idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelindeki bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır. İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen araçların nitelikleri ve teknik özelliklerinin düzenlendiği Teknik Şartname’nin H maddesi incelendiğinde, “binek oto” , “camlı van” , “kapalı kasa panelvan” , “açık kasa kamyonet” , “mini damperli çöp taksi” , “hayvan nakil aracı tip-1” , “hayvan nakil aracı tip-2” , “6x4 damperli kamyon” , “kazıcı yükleyici” ve “vinç 20 tonluk” araçlarının model yılının en az 2023; “çift kabin damperli kamyonet” in model yılının en az 2021; “sepetli vinç” ve “mini ekskavatör” ün model yılının en az 2022; “ekskavatör lastikli” aracın model yılının ise en az 2018 olması gerektiği yönünde düzenlemenin yapıldığı görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda alıntılan maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde sağlamaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi ve belli marka veya modelin işaret edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup anılan mevzuat maddeleri gereğince, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yılları belirlenmesinin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve rekabet ortamının sağlanması adına uygun olacağı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan “binek oto” , “camlı van” , “kapalı kasa panelvan” , “açık kasa kamyonet” , “mini damperli çöp taksi” , “hayvan nakil aracı tip-1” , “hayvan nakil aracı tip-2” , “6x4 damperli kamyon” , “kazıcı yükleyici” ve “vinç 20 tonluk” araçları için 2023 ve üzeri model yılı belirlendiği, bununla birlikte kiralamaya konu araçların tamamına yönelik sadece 2023 ve üzeri model belirlemesinin yapılmadığı, şöyle ki; “çift kabin damperli kamyonet” in model yılının en az 2021; “sepetli vinç” ve “mini ekskavatör” ün model yılının en az 2022 ve “ekskavatör lastikli” aracın model yılının en az 2018 olması gerektiğine dair düzenlemenin de bulunduğu, buradan hareketle, idarece ihale konusu işte çalıştırılması planlanan araçlara ilişkin model yıllarında ayrıma gidilmeye çalışıldığı görülmekle birlikte, iş makinesi niteliğindeki araçların bir kısmı için 2018, 2021 ve 2022 şeklinde belirleme yapılırken herhangi bir gerekçe ortaya konulmaksızın diğer iş makineleri için 2023 model yılının belirlendiği, işin süresinin 1 yıldan az (10 ay) süreli olduğu dikkate alındığında idarece model yıllarına yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.