2025/2179047 İhale Kayıt Numaralı "Sterilizasyon Ünitesinde Kullanılmak Üzere 23 Kalem Malzeme Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Detro Healthcare Kimya San. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2179047 İhale Kayıt Numaralı “ Sterilizasyon Ünitesinde Kullanılmak Üzere 23 Kalem Malzeme Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sterilizasyon Ünitesinde Kullanılmak Üzere 23 Kalem Malzeme Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Detro Healthcare Kimya San. A.Ş. nin 06.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2026 tarih ve 209487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/613 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 20’nci kısmında teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde belirlenen belgelerin sunulmaması nedeniyle numune değerlendirmelerinin uygun bulunmadığı, anılan belgelerin sunulması gerektiğine yönelik İdari Şartname’de herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, idare tarafından sadece numune talebinde bulunulduğu, anılan belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur. (2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır: a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz. b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır. c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır: 1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir. d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir. (3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır. ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sterilizasyon Ünitesinde Kullanılmak Üzere 23 Kalem Malzeme Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 23 KALEM Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hastanemiz Taşınır Mal Birimi ilgili Deposuna Teslim Edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. e) Bu bent boş bırakılmıştır. f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi. 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İstekliler, 15.05.2014 tarihli ve 29001 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren "Tıbbi Cihaz, Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği" kapsamında istenilen satış merkezi yetki belgesini ihale dosyasında sunacaktır. İhale Bazında Tıbbi Cihaz, Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.2.1. 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar, a) Numuneler; ihale komisyonunun uzman üyelerince Teknik Şartname kriterlerine ve/veya klinik uygulamaya uygunluk yönünden değerlendirilecektir. Ayrıca numunelerin denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir. Numunelerin yetersiz görüldüğü ürünlerle ilgili istekli firmadan tekrar numune istenebilecektir. b) Uhdesinde ihale kalmayan isteklilerin denenmeyen kalemlere (Aritmetik hatadan eleme, eksik evraktan eleme sonucu vb.ihale dışı kalma) ait numunelerini; karara herhangi bir itiraz olmadığı durumda, kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihindeki yasal sürenin bitmesinden itibaren 10 (on) gün içinde iadesi yapılabilir. Bu tarihten sonra yapılacak numune iade talepleri hakkında idaremizin herhangi bir sorumluluğu yoktur. Teslim edilebilir durumda olmayan numuneler hakkında herhangi bir ücret talebinde bulunulmayacaktır. c) İstenen süre içerisinde numune getirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacak ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Elektronik İhale" başlıklı 58/A ve İdari Şartnamenin 36.1. maddesinde; "........ numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." Hükmüne göre işlem tesis edilecektir. 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında ÜTS bilgileri İhale Bazında Sağlık Bakanlığı ve/veya SGK onaylı/kayıtlı olmayan ya da hatalı/farklı ürün beyanı/içeriği/numarası veren isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. ÜTS kaydı güncel olmalıdır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Tıbbi Cihaz Yönetmeliği İhale Bazında A) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki tüm malzemelerin TİTUBB/ÜTS Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt işleminin tamamlanmış olması gerekmektedir. Tüm isteklilerin (tedarikçi ya da bayii) TİTUBB/ÜTS sisteminde kayıtlı olması zorunludur. İstekliler yukarıda bahsedilen kayıt işlemi tamamlanmış UBB numaralarına ait çıktılar veya bu bilgileri içeren dokümanları Tek ortağın sunması yeterlidir. UBB Kaydı. İhale Bazında 1- Ürüne ait teknik şartnamede farklı boy seçenekleri belirtiliyorsa bunlara ait UBB kaydı verilmelidir. 2- Alımı yapılacak malzeme ile birlikte verilecek aplikatör, cihaz vb. ürünlerin UBB kaydı verilmelidir. 3-Ürün set olarak isteniyorsa sete ait UBB kaydı olmalıdır. Teknik şartnamede setin parçalarının da UBB kaydı isteniyorsa, set ile birlikte belirtilen parçaların UBB kaydı sunulmalıdır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Ce Belgesi - En Iso Belgesi Hidrojen Peroksit Otoklav Cihazı Gaz Kaseti % 50 - 140 Ml - Ce Belgesi, En Iso 13485 Ve En Iso 14937 Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. Ce Belgesi - En Iso Belgesi Hidrojen Peroksit Otoklav Cihazı İndikatör Biyolojik - Ce Belgesi, En Iso 11138-1:2017 Ve En Iso 14937 Belgesi Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. Iso Belgesi Hidrojen Peroksit Otoklav Cihazı Sterilizasyon Etiketi Kimyasal İndikatörlü Sınıf 1 - Iso 11140 Class 1 Belgesi Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. En İso Belgesi Buhar Sterilizasyon İndikatörü Biyolojik Hızlı Sonuç Veren 30 Dakika - En Iso 11138-1 2017, En Iso 11138-3:2017 Ve En Iso 11138-8:2021 Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. En İso Belgesi Buhar Sterilizasyonu İntegratör İndikatör Sınıf 5 - En Iso 11140-1:2014 Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. Ce Belgesi - En Iso Belgesi Hidrojen Peroksit Otoklav Cihazı İndikatör Kimyasal - Ce Belgesi, En Iso 13485 Ve En Iso 14937 Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. Iso Belgesi Buhar Otoklavı Kağıt Filtre Kimyasal İndikatörlü Yuvarlak 19 Cm - Iso 11140-1 Class 1 Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. Iso Belgesi Buhar Sterilizasyon Etiketi Kimyasal İndikatörlü Sınıf 1 - Iso 11140-1 Class 1 Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. Iso Belgesi Buhar Sterilizasyon Maruziyet Bandı Sınıf 1 - Iso 11140 Belgesi Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. En Iso Belgesi El Aleti Ve Cihaz Yüzey Dezenfektanı Enzimatik Konsantre Sıvı 5 Lt - Nötralizan Gerektirmeyen Yıkama Solüsyonu (Otomatik Yıkama Cihazlar İçin) En Iso 15883-5 Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. Iso Belgesi Yıkama / Dezenfeksiyon Cihazı İçin Protein Testi - Iso 15883-1, Iso 9001 Ve Iso 13485 Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. En Iso Belgesi Yıkama Etkinlik İndikatörü - En Iso 15883-5:2005(E) Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. Iso Belgesi El Aleti Ve Cihaz Yüzeyi Çelik Yenileyici Toz 100 Gr - Iso 13485 Belgesi Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. Ts En Iso Belgesi El Aleti Ve Cihaz Yüzey Dezenfektanı Hidrojenperoksit Köpük - Ts En Iso 2812-1 Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. Ts En Iso Belgesi Cihaz Yüzey Dezenfektanı Sporisidal Mendil - Ts En Iso 2812-1 Tek Ortağın Sunması Yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır. El Aleti ve Cihaz Yüzey Dezenfektanı Perasetik Asit Konsantre Toz (20’nci Kısım) Teknik Şartnamesi’nin 16’ncı maddesinde “16. Firma, mikrobiyoloji ve toksikoloji raporu, Türkçe ürün bilgisi, cihazlara ve yıkama makinesi ile uygunluk belgelerini ihale aşamasında sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede 14 adet ihale dokümanının indirildiği ve 31.12.2025 tarihinde yapılan ihalenin itirazen şikâyete konu edilen 20’nci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 02.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 20’nci kısmının 2s Grup Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Detro Healthcare Kimya San. A.Ş.nin teklifinin “Ürünlerle alakalı mikrobiyolojik analiz formu ve ürün bilgi formları eksik olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında “İlgili ihaleye ait teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde; “Firma, mikrobiyoloji ve leksikoloji raporu, Türkçe ürün bilgisi, cihazlara ve yıkama makinesi ile uygunluk belgelerini ihale aşamasında sunmak zorundadır.” denmektedir. Bu bağlamda ihale dokümanın içerisinde yer alan ihale şartnamesinde bu talebin asli unsur olarak kabul edildiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 37 inci maddesi uyarınca "İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmünü haizdir. Netice itibarıyla, şikâyet sahibinin idare tarafından açıkça belirtilmediğini iddia ettiği belgelerin, ihale dokümanının esas unsurlarından biri olan Teknik Şartnamenin 16 ncı maddesinde açıkça düzenlendiği ve alıma konu ürüne ilişkin asli bir şartını içerdiği anlaşılmıştır...” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale komisyonu tarafından yapılacak yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, İdareler tarafından isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılması isteniliyor ise bu hususa ilişkin kriter ya da kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, ayrıca numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, İhale komisyonları tarafından numune değerlendirme sürecinde; üyelerinin tamamı veya uzman üyelerinin tamamı ya da uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerektiği, mevcut ihalede idare tarafından aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda numune değerlendirmesine yönelik takdir yetkisinin İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesi kapsamında ihale komisyonunun uzman üyelerince Teknik Şartname kriterlerine ve/veya klinik uygulamaya uygunluk yönünden yapılacağının anlaşıldığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, ayrıca ilgili ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede iddiaya konu düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerinin belirtildiği 7’nci maddesinde ise bahse konu “mikrobiyoloji ve toksikoloji raporu, Türkçe ürün bilgisi, cihazlara ve yıkama makinesi ile uygunluk belgeleri”nin numune değerlendirmesi sırasında yeterlik kriteri kapsamında sunulması gerekliliğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, diğer bir deyişle söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale komisyonu tarafından yapılacak yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri açıkça belirtilmiş yeterlik belgeleri üzerinden gerçekleştirileceği; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde numune değerlendirmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiş belgeler esas alınarak değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca idare tarafından ihalenin itirazen şikâyete konu edilen 20’nci kısmına ilişkin “Ürünlerle alakalı mikrobiyolojik analiz formu ve ürün bilgi formları eksik olduğu” gerekçesinin belirtildiği numune değerlendirme tutanağının düzenlendiği, idarece yapılan numune değerlendirmesi işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususunun incelenmesinde; başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen teklif edilen ürüne ilişkin “uzman” ünvanlı üç personel tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, başvuruya konu ihalede numune değerlendirmesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca, numune değerlendirme tutanağının; ihale komisyonu üyelerinin tamamı veya uzman üyelerinin tamamı ya da uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenmesi gerektiği, mevcut ihalede idare tarafından aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda numune değerlendirmesine yönelik takdir yetkisinin İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesi kapsamında ihale komisyonunun uzman üyelerince Teknik Şartname kriterlerine ve/veya klinik uygulamaya uygunluk yönünden yapılacağının anlaşıldığı, başvuruya konu ihalenin komisyon üyeleri arasında bir başkan, bir üye, bir mali üye ve iki uzman üyenin bulunduğu, ancak iddiaya konu ürüne ilişkin olarak düzenlenen tutanakta ihale komisyonu uzman üyelerin imzasının bulunmadığı, dolayısıyla numune değerlendirme işlemlerinin İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 20’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 129.385,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.733,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı dikkate alındığında, itirazen şikâyete konu 20’nci kısmı için ödenmesi gereken 64.652,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin de, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 129.385,00 TL (64.652,00 TL + 64.733,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 20’nci kısmına ilişkin numune değerlendirme işlemlerinin, yukarıda aktarılan belgeler istenmeksizin anılan kısımda numune değerlendirmesi yapılan istekliler dikkate alınarak İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olarak yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.