Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-1-51 (Devralma) Karar Sayısı : 10-31/469-173 Karar Tarihi : 15.4.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ (İkinci Başkan) Üyeler : Mehme t Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10 B. RAPORTÖR LER: Mehmet Selim ÜNAL, Seda Nurtaç BAYRAMOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - ALSTOM Holdings Temsilcisi: Av. Emine BAŞÇI DEVRES Halaskargazi Cd. No:118/6 3
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-1-51 (Devralma) Karar Sayısı : 10-31/469-173 Karar Tarihi : 15.4.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ (İkinci Başkan) Üyeler : Mehme t Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10 B. RAPORTÖR LER: Mehmet Selim ÜNAL, Seda Nurtaç BAYRAMOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - ALSTOM Holdings Temsilcisi: Av. Emine BAŞÇI DEVRES Halaskargazi Cd. No:118/6 34363 Osmanbey/İstanbul - Schneider Electric Industries SAS Temsilcisi: Av. Nilüfer ÇAKMAKLI Eski Büyükdere Cd. ParkPlaza No:22/11 34398 Maslak/İstanbul D. TARAFLAR : - ALSTOM Holdings Le Sextant 3, Avenue Andr é Malraux 92300 Levallois - Perret 20 FRANSA - Schneider Electric Industries SAS 35 RUE Joseph Monier 92506 Rueil Malmasion Cedex FRANSA - Areva T&D HOLDINGS S.A. 33, Rue La Fayette 75009 Paris FRANSA E. DOSYA KONUSU: Areva T&D HOLDIN GS S.A. (Areva T&D) nın dağıtım faaliyetlerinin bir kısmının ve iletim faaliyetlerinin tümünün ALSTOM Holdings (Alstom ) tarafından devralınması ve Areva T&D nin dağıtım faaliyetlerinin Schneider Electric Industries SAS tarafından devralınması işlemine izin 30 verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 30.03.2010 tarih ve 2724 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 07.04.2010 tarih ve 20 10-1-51/Öİ-10-MSÜ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 09.04.2010 tarih ve REK.0.05.00.00 -120/95 sayılı Başkanlık önergesi ile 10- 31 sayılı Kurul toplantısında g örüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan her iki devralma işleminin de 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğu; 40 devir ler sonucunda ilgili pazarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işlem lere izin verilmesi gerektiği, görüşü ifade edilmiştir. 10-31/469 -173 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pa zarı Dosyada yer alan bilgiler çerçevesinde , Alstom un , Areva T&D nin faaliyetlerini devralması işlemine ilişkin ilgili ürün pazarları, iletişim şebekelerinde kullanılan yüksek 50 gerilim ürünleri , enerji trafoları ve iletim sistemleri olarak tespit edi lmiştir. Schneider'in Areva T&D nin faaliyetlerini devralmasına ilişkin ilgili ürün pazarları ise, dağıtım şebekelerinde orta gerilim ürünleri , orta gerilim ürünleri ve sistemlerine ilişkin hizmetler ve enerji otomasyon ve bilgi sistemleri olarak be lirlenmiştir. H.1.2. Coğrafi Pazar Dosya mevcudu bilgilere göre, belirlenen tüm ilgili ürün pazarları açısından, ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak tanımlanmıştır . H.2. İşlemin Niteliği Nihai olarak işlemlerin esası, Areva T&D nin iki iş kolunun ayrıştı rılması ve bu farklı iş kolları üzerindeki tam kontrollerin , bildirim konusu devirler için kurulan ÖAŞ aracılığı ile 60 Alstom ve Schneider arasında ayrı ayrı paylaştırılmasından ibarettir. Dolayısıyla iki ayrı devir işlemi söz konusudur. H.3. Değerlendirme Areva T&D'nin sermayesinin ÖAŞ aracılığı ile devralınması ve ardından Areva T&D'nin varlık ve faaliyetlerinin Alstom ve Schneider arasında ayrıştırılması şeklinde gerçekleştirilecek devralma işlemleri, söz konusu varlık ve faaliyetler üzerinde kontrol değiş ikliği yaratması sebebiyle 1997/1 sayılı Tebliğ in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesi anlamında birer devralma işlemidir. H.3.1. Alstom un Areva T&D nin Faaliyetlerini Devralması İşlemine İlişkin Değerlendirme 70 Alstom un söz konusu il gili ürün pazarlarında herhangi bir faaliyetinin bulunmamasına karşın, Areva T&D nin ilgili ürün pazarlarının tümünde elde ettiği ciro ve pazar payı rakamları ilgili eşikleri aşmaktad ır. Bu nedenle söz konusu işlem izne tabi dir. Öte yandan, Alstom ve Areva T&D nin faaliyetleri arasında yatay olarak çakışma bulunmamaktadır. Dikey ilişkiler bakımından ise, Alstom'un anahtar teslim şeklindeki güç santrali çözümleri, demiryolu altyapı çözümleri ve demiryolu araçlarının sağlanması faaliyetlerini sunabilmesi için elektrik iletim ve dağıtım (T&D) ekipmanlarının bir kısmını Areva T&D den tedarik etmesi söz konusudur. Fakat bildirim formunda, Areva T&D'den tedarik edilen teçhizatın, Alstom un faaliyetlerinin toplam iş hacimleri ve maliyetleri karşısında küçük bir pay a tekabül ettiği belirtilmektedir. Bildirim 80 formunda, tüm alanlara yönelik teçhizat tedarikinin (anahtar teslim güç santralleri, demiryolu araçları ve elektrik iletim ve dağıtım teçhizatı) genel olarak açık artırma usulüyle gerçekleştirildiği ve rekabet ba skısın yoğun olarak yaşandığı ifade edilmekte dir. Dolayısıyla , söz konusu hususlar dikkate alındığında, Areva T&D ve Alstom arasındaki dikey ilişkinin sınırlı olduğu anlaşılmıştır. Yukarıdaki değerlendirmeler ışığında, söz konusu devralma işlemi sonucunda herhangi bir hâkim durum yaratılmasının veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. 10-31/469 -173 3 H.3.2. Schneider'in Areva T&D nin Faaliyetlerini Devralması İşlemine İlişkin 90 Değerlendirme Dosya mevcudu bilgilere göre, orta gerilim ürünleri ve sistemlerine ilişkin hizmetler pazarında , Tebliğ de düzenlenen ciro eşiği aşıldığından, söz konusu devralma işlemi izne tabidir. Diğer taraftan , Schneider ile Areva T&D nin ilgili ürün pazarlarında faaliyetleri nin çakışması söz k onusudur. Ancak, bildirim formunda, anılan pazarlarda , alıcı gücünün ve ilgili pazarların küresel yapısı nedeniyle, potansiyel rekabetin yüksek olduğu ifade edilmektedir. Kaldı ki; Scheider ve Areva T&D nin orta gerilim ürünleri ve sistemlerine ilişkin hizmetler , enerji otomasyon ve bilgi sistemleri ve dağıtım şebekelerinde orta gerilim ürünleri pazarlarındaki payları (sırasıyla Scheider in %( .) , %( .) ve %( .) ; 100 Areva T&D nin %( .) , %( .) ve %( .) ) dikkate alındığında, dosya konusu işlem neticesind e pazar yapısında önemli bir yoğunlaşma artışı veya değişikliğin söz konusu olmayacağı açıktır. Dolayısıyla, söz konusu devralma işlemi neticesinde herhangi bir hâkim durum yaratılmasının veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayaca ğı kanaatine ulaşılm ıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devral malar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde 110 belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması n edeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir .