2025/2006442 İhale Kayıt Numaralı "2025 YILI MALZEMELİ YEMEK DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2006442 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Hastanesi -Kovancılar Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 02.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti ’nin 22.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.01.2026 tarih ve 205255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 21.11.2025 tarihinde yayımlandığı, 13.12.2025 tarihinde düzenlenen zeyilname ile İdari Şartname’de değişiklikler yapıldığının tespit edildiği, zeyilname ile yapılan değişikliklerde İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer alan TSE 28000-kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi, dağıtımı, sunumu belgesi ile aynı Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan TS ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, TS ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve Gıda İşletmesi Kayıt/Onay belgesi (5996 Sayılı Kanun Uyarınca)’nin yeterlik kriteri olmaktan çıkarıldığı, dolayısıyla anılan değişikliklerin yeterlik kriterlerine doğrudan etki eden esaslı unsurlar barındırdığı, değiştirilen düzenlemelerin İhale İlanı’nın 4.3.3 ve 4.3.4’üncü maddesinde yer aldığı anlaşılmakla birlikte yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı yapılmadığı, Mevzuat hükümleri dikkate alındığında, zeyilname ile belli koşulların varlığı altında, yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği, ihale dokümanında belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanının yapılmasının zorunlu olduğu, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemenin ihale sürecine etki eden esaslı bir unsur barındırdığı, anılan düzenlemelerin idare tarafından düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: ... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ... 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, ... İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Aynı Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü, Anılan Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz. Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Söz konusu Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü, 21.11.2025 tarihli tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “2- İhalenin 2.1. Tarih ve Saati:16.12.2025 - 10:00 2.2. Yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Elazığ Kovancılar İlçe Devlet Hastanesi Satınalma Birimi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “Kalite ve Standarda ilişkin belgeler: … Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler: TSE 28000-kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi, dağıtımı, sunumu belgesi” ile Aynı İlan’ın 4.3.4’üncü maddesinde “İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Gıda İşletmesi Kayıt/Onay belgesi (5996 Sayılı Kanun Uyarınca) TS ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi TS ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır. 13.12.2025 tarihli Zeyilname öncesi düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/2006442 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 16.12.2025 Saat: 10:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Elazığ Kovancılar İlçe Devlet Hastanesi Satınalma Birimi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.3. Kalite yönetim sistem belgesi TTürk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TSE 28000-kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi, dağıtımı, sunumu belgesi İhale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan TSE 28000-kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi, dağıtımı, sunumu belgesine sahip olmak zorundadır. Tek ortağın sunması yeterlidir. ” düzenlemesi ile aynı Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TS ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi İhale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan TS ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi sahip olmak zorundadır. Tek ortağın sunması yeterlidir. TS ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi İhale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan TS ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesine sahip olmak zorundadır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Gıda İşletmesi Kayıt/Onay belgesi (5996 Sayılı Kanun Uyarınca) İhale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan Gıda İşletme Kayıt Belgesine sahip olmak zorundadır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. ” düzenlemesi yer almaktadır. 13.12.2025 tarihli Zeyilname sonrası düzenlenen İdari Şartname’nin İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/2006442 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 02.01.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Elazığ Kovancılar İlçe Devlet Hastanesi Satınalma Birimi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... ” düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2025 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 21.11.2025 tarihinde yayımlandığı, anılan ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale dokümanında 13.12.2025 tarihinde zeyilname ile değişiklik yapıldığı, idarece 15.12.2025 tarihinde istekli ve istekli olabileceklere zeyilname bildiriminin tebliğ edildiği, 02.01.2026 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, iddia konusu edilen hususa yönelik olarak 13.12.2025 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin (İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve 4.3.4’üncü maddelerine de yansıyan) 7.3.3’üncü ve 7.4’üncü maddelerinde değişiklik yapıldığı, Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanda yer verilemeyeceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, şikâyete konu ihaleye ait doküman incelendiğinde, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve 4.3.4’üncü maddelerinde kalite ve standarda ilişkin “TSE 28000-kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi, dağıtımı, sunumu belgesi” ile “Gıda İşletmesi Kayıt/Onay belgesi” , “TS ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TS ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ”nin istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında sunulmasının istenildiği, bununla birlikte 13.12.2025 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü ve 7.4’üncü maddeleri boş bırakılmak suretiyle kalite ve standarda ilişkin belgelerin yeterlik belgesi olmaktan çıkartıldığı görülmüştür. 15.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere (o tarihe kadar doküman indirenlere) zeyilname bildirimi gönderildiği, ancak söz konusu yapılan değişiklikler açısından düzeltme ilanı yayımlanmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince, isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede “TSE 28000-kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi, dağıtımı, sunumu belgesi” ile “Gıda İşletmesi Kayıt/Onay belgesi” , “TS ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TS ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ”nin 13.12.2025 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü ve 7.4’üncü maddeleri boş bırakılmak suretiyle yeterlik belgesi olmaktan çıkartıldığı, ancak anılan belgelere ilişkin olarak İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve 4.3.4’üncü maddelerinde düzeltme ilanı yapılmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin, idarece düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece İdari Şartname’de değiştirildiği, başka bir ifadeyle söz konusu belgelerin ihale ilanında istenilmesine karşın İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak istenilmediği tespit edilmiş olup, esasa etkili olan düzenlemelerin kısıtlayıcı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibince İhale İlanı’nın 4.3.3 ve 4.3.4’üncü maddesinde istenilen belgelere İdari Şartname’de yer verilmediğinden söz konusu düzenlemeler arasında uyumsuzluk bulunduğu hususunun iddiaya konu edildiği, bu kapsamda, ilgili mevzuat hükümleri gereğince iddia ile sınırlı inceleme yukarıda yapılmış olup İhale İlanı’nın 4.3.3 ve 4.3.4’üncü maddelerinde yer verilen “TSE 28000-kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi, dağıtımı, sunumu belgesi” ile “Gıda İşletmesi Kayıt/Onay belgesi” , “TS ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TS ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ”nin istenilip istenilemeyeceğine ilişkin herhangi bir inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.