2024/571455 İhale Kayıt Numaralı "Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. İkitelli OSB Mah. Tümsan-2 Sanayi Sitesi A Blok No: 29 Başakşehir/İSTANBUL İHALEYİ YAPAN İDARE: Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/571455 İhale Kayıt Numaralı “ Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi ile Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 31.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi ile Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi ” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 27.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 149275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 05.03.2025 tarihli ve 2025/MK-21 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2024/706-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında aşağıda yer verilen mevzuata aykırılıkların bulunduğu bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 1) İhale konusu işte kullanılacak araçların özelliklerinin belli bir markayı veya modeli işaret edecek biçimde belirlendiği, 2) İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin gider kalemlerinin (örn. bakım onarım, lastik, amortisman…) büyük maliyet kalemleri olduğu bu bakımdan ihale dokümanında araçların günlük çalışma saatlerinin ve ortalama kilometrelerinin tespit edilmesinin gerektiği, idarece ihale dokümanında bütün araçların sınırsız km yapacağı ve 24 saat çalışacağına yönelik düzenleme yapılmasının gerçekçi bir yaklaşım olmadığı, ihaleye katılacak isteklilerin sağlıklı bir teklif oluşturmasına engel olacağı ve kamu zararına sebep olacağı, 3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde şantiye yeri olarak kullanılacak belirli bir adresin ve belirli bir kira bedelinin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörülmesinin, yüklenicinin kendisine en uygun fiziki ve mali şartlara sahip şantiye yerini seçme aynı zamanda pazarlık etme hakkının engellenmesi sonucunu doğurduğu ve mevzuata aykırı olduğu, 4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen şantiye giderleri, akıllı cep telefonu ve yedekleri, giydirme giderleri, su (arazözlerin günlük kullanım suları hariç), dezenfektan veya aktif yüzey temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su ve temizleyiciler ve takip sistemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, 5) Teknik Şartname’nin “Hakediş ve Ödemeler” başlıklı 10’uncu maddesinin 5’inci alt maddesinde “Hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarlar, hata ve yanlış uygulamanın tespitinden sonraki ilk hak edişinden kesilir. İş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler olursa Yüklenicinin o işe ait teminatından kesilir. Eğer teminatı kalmamışsa veya şirket değişikliği varsa, Yüklenici; Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca zimmet olarak çıkarılan fazla ve yanlış ödemeleri geri vermeyi kabul eder.” denildiği, ancak zimmet olarak çıkarılan tutarların idarede bahse konu işlerle görevli olanlar tarafından ödenmesi yasal zorunluluk iken yükleniciden tahsil edileceğinin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 18.07.2024 tarihli ve 2024/UH.II-904 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 22. İdare Mahkemesinin 18/12/2024 tarihli E:2024/1329, K:2024/1876 sayılı kararı üzerine alınan 05.03.2025 tarihli ve 2025/MK-21 sayılı Kurul kararı ile “ 1- Kamu İhale Kurulunun 18.07.2024 tarihli ve 2024/UH.II-904 sayılı kararının 1’inci iddia ile ilgili kısmının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 1’inci iddiası ile sınırlı yapılmıştır. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, Söz konusu Kanun’un 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Bahsi geçen Kanun’un 56’ncı maddesinde Kurumun, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabileceği hüküm altına alınmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Teknik şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Teknik şartnamede belirtilen tür ve özelliklere göre sürücüsüz ve yakıtsız toplam 40 adet araç kiralanması hizmet alımı işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adapazarı Belediyesi Hizmet alanları dahilinde” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde, SIRA NO ARACIN CİNSİ VE ÖZELLİĞİ MİKTAR ARACIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ 1 8 + 1 m 3 ’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Evsel Katı Atık Kamyonu 2 Adet Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır, Kasa hacmi 8+1 m 3 olacaktır Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli, elle yükleme yapmaya uygun, tam otomatik olacaktır. 400-800-1 100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip olmalı. 2 15 m 3 Damperli Kamyon 3 Adet Motor asgari 260 hp gücünde olacaktır. Damper kapasitesi 15 m 3 olmalı. 3 Mini Damperli Araç 3 Adet Motor asgari 90 hp gücünde olacaktır. Damper kapasitesi 3 m 3 olmalı. Hidrolik sıkıştırmalı evsel katı atık kamyonlarına malzeme dökebilecek şekilde çift pistonlu olacaktır. 4 10 Ton Kapasiteli Yol Yıkama Aracı 2 Adet Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır. Su deposunun kapasitesi en az 10 ton ,en az 5 hp benzinli su pompalı olacaktır. Arasözün en az 30 m hortumu olacaktır. 5 7 m 3 Kapasiteli Vakumlu Süpürge Aracı 3 Adet Üst Motor gücü asgari 80hp olacaktır. En az 7 m 3 çöp haznesi olacaktır. İki yan(600mm ve 400 mm) ve bir orta fırça,en az 1.500 lt su tanklı, emiş hortumlu olmalıdır. 6 Kazıcı Yükleyici İş Makinesi 3 Adet Motor gücü asgari 92 hp gücünde, en az 1,1 m3 yükleme kepçeli, tam otomatik, turbo dizel motorlu, dört tekerden çekişli olacaktır. 7 Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi 1 Adet Motor gücü asgari 139hp olacaktır. En az 5 m3 çöp hazneli, en az 800 lt su tankı, en az 2000mm süpürme genişliği, 900 mm fırça çaplı, orijinal süpürge aracı olacaktır. 8 Yol Süpürme Makinesi 1 Adet En az 2 m3 çöp hazneli, en az 1800 mm süpürme genişliği, vakumlu, iki ön fırçalı, orijinal süpürge aracı olacaktır. 9 Minibüs 1 Adet Motor Asgari 125 hp gücünde olacaktır. En az 16+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır. 10 Otomobil 3 Adet Motor asgari 110 hp olacaktır. Araç otomatik vites, klima ve kaloriferli, navigasyon sistemli, dizel olacaktır. 11 Çift Kabin Kamyonet 2 Adet Motor asgari 155 hp olacaktır. Araç en az 4 koltuklu,klima ve kaloriferli olacaktır. Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg.olacaktır. Dingil mesafesi en az 3.500 mm olacaktır. 12 Tek Kabin Kamyonet 1 Adet Araç min. 155 hp gücünde olacaktır. Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır. Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır. Aracın kasa kısmı idarenin belirleyeceği şekilde tente kaplı olacaktır ve piston sistemi ile kapanmada esneklik yapmayacaktır. Tente ruhsata işlenecektir. 13 Camlı Van Koltuklu Kamyonet 4 Adet Araç min. 90 hp gücünde olacaktır. Araç en az 4+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır. 14 Konteyner Yıkama Aracı konteynerin iç ve dışını yıkayabilen özellikte) 1 Adet Motor Asgari 3 10 hp gücünde olacaktır. Otomatik vitesli yokuş kalkış destek sistemli olmalı, Çöp Konteyneri iç ve dış yıkama (yüksek basınçlı) çöp konteyneri ilaçlama ve dezenfek tesistendi,su arıtmalı, geri dönüşüm sistemli olmalıdır. 140,240,400,800,1100 İt çöp konteyneri yıkayabilecek özellikte olmalıdır. 15 Basınçlı buharlı yol ve yüzey temizleme aracı 1 Adet Motor gücü asgari 90 hp gücünde kapalı van tipi araç içinde,Zemin yıkama aparatlı, yüksek basınçlı tetikli tabancalı, kanal açma aparatlı, tetikli duvar yıkama aparatlı, duvar yazısı sökebilme özellikli, kanal açma özellikli, minimum 500 bar basınçlı, minimum500lt su depolu, en az 50 metre hortumlu, 16 Tek Kabin Kamyonet 5 Adet ( 5 Aylık Madde 5/18’de yazılan Tarihleri arasında) Araç min. 90 hp gücünde olacaktır. Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır. Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır. 17 Çift Kabini i Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı) 2 Adet En fazla 125 kw gücünde, ısıtma ve soğutma(klima) tertibatlı olması, dingil mesafesi en az 3.500 mm olması, B sınıfı ehliyet ile sürütebilmesi gerekmektedir. Araç kasalı kamyonet tipi dizel yakıtlı olacaktır. Araçlar kasa kısmı 3 tarafı yukarı doğru kaldırılabilen ve piston sistemi ile kapanmada esneklik yapmayan tente sistemi ile örtülü olmalıdır. Tente sistemi ruhsata işlenmiş olacaktır ve tente kasa yüksekliğini geçmeyecektir. Araçların kasasında idarenin belirleyeceği ölçülerde kafes sistemi yüklenici tarafından yapılacaktır. En fazla 8 bölmeli kafes yapılması söz konusudur. Aracın yolcu kapasite sayısı 6+1 olmalıdır. Toplama araçlarında yaralı hayvanların toplanması amaçlı katlanabilir sedye bulunmalıdır. 18 Van Temini ve Hizmete Tahsisi (Yemek artığı toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı) 1 Adet Asgari 125 hp gücünde, ısıtma ve soğutma(klima) tertibatlı olması, uzunluğunun en az 5.5000 mm olması, B sınıfı ehliyet ile sürütebilmesi gerekmektedir. Araç van tipi dizel yakıtlı ve en az EURO 5 motorlu olacaktır. Yemek toplama arabası yüklemeye ve boşaltmaya uygun eğimli rampa yaptırılacak ve içi sürekli yıkanacağı için su ve koku geçirmez malzeme ile döşenmiş olacaktır. Tüm maliyeti yükleniciye aittir. Aracın yolcu kapasite sayısı 2+1 olmalıdır. 19 Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı) 1 Adet En az 1248 cc silindir hacimli, en az 75 hp gücünde, en az euro 5 motorlu, 4 kapılı, 2 yolcu kapasiteli, ön camı elektrikli, klimalı, hidrolik direksiyonlu, yolcu ve sürücü tarafı sürgülü kapılı, ABS. EBD sistemlerine sahip olmalıdır. Söz konusu aracın içi; su ve koku geçirmez malzeme ile döşenmiş olacaktır. Araç; klimalı, arkada açılır kapılı olmalıdır. Araç dizel yakıtlı olacaktır. Aracın uzunluğu en az 3864 mm, genişliği en az 1710 mm, yüksekliği en az 1720 mm, bagaj hacmi en az 610 lt. olacaktır. Araçların kasasında idarenin belirleyeceği ölçülerde kafes sistemi yüklenici tarafından yapılacaktır. En fazla 4 bölmeli kafes yapılması söz konusudur. Toplama araçlarında yaralı hayvanların toplanması amaçlı katlanabilir sedye bulunmalıdır. Toplam 40 Adet ” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi ” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin 1’inci iddiasının değerlendirilmesine yönelik olarak akademik bir kuruluştan 14.03.2025 tarihinde “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede “2024/571455 İhale Kayıt Numaralı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak yapılan bir şikâyet incelemesine esas olmak üzere teknik görüş ihtiyacı doğmuştur. Başvuru sahibi firma tarafından özetle “İhale konusu işte kullanılacak araçların özelliklerinin belli bir markayı veya modeli işaret edecek biçimde belirlendiği” iddia edilmektedir. Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıdaki iddialar ve bu iddialarla ilişkili işbu yazı ekindeki dokümanlar dikkate alındığında söz konusu düzenlemede bahsedilen araçların özelliklerinin belli bir markayı veya modeli işaret edecek biçimde belirlenip belirlenmediği, rekabeti ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olup olmadığı…” hususlarına yönelik teknik görüş talep edildiği, Akademik kuruluş tarafından Kuruma gönderilen 07.04.2025 tarihli cevabi yazıda “TALEP: T.C. Kamu İhale Kurumu II. İnceleme Dairesi Başkanlığından Gazi Üniversitesi Rektörlüğüne iletilen yazıda; “2024/571455 İhale Kayıt Numaralı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” başlıklı teknik şartnamede belirtilen aşağıda detayları yazılı hükümlere itiraz edildiği ve "İhale konusu işte kullanılacak araçların özelliklerinin belli bir markayı veya modeli işaret edecek biçimde belirlendiği hususlarında görüş talep edilmektedir. Bahse konu şartnamede itiraz edilen hususlar için; “İhale konusu işte kullanılacak araçların özelliklerinin belli bir markayı veya modeli işaret edecek biçimde belirlendiği” konularında itirazın bulunması bu nedenle ilgili maddelerde mevcut durumun teknik olarak incelenmesi ve gerekçeli rapor sunulması talep edilmektedir. Talep edilen hususlar ile ilgili detaylar aşağıda verilmiştir. DEĞERLENDİRME: Bahse konu şartnamede belirtilen araç şartları ile ilgili hususlar aşağıda sıralanmıştır; 1)“8 + 1 m3' lük Hidrolik Sıkıştırmalı Evsel Katı Atık Kamyonu” itiraza esas olan teknik özellikler “Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır, Kasa hacmi 8+1 m3 olacaktır, Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli, elle yükleme yapmaya uygun, tam otomatik olacaktır. 400-800-1100 lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip olmalı.” Bu maddede bahse konu talep edilen araç ile ilgili verilen özelliklerde üretilmiş ve hali hazırda kullanımda bulunan birçok marka ve modelde araç bulunmakta olup belirlenen bütün şartların asgari olarak tanımlanması daha uygun görülmektedir. 2)“15 m3 Damperli Kamyon” itiraza esas olan teknik özellikler “Motor asgari 260 hp gücünde olacaktır. Damper kapasitesi 15 m3 olmalı.” Bu maddede bahse konu teknik özelliklerde asgari motor gücü tanımlaması idarenin ihtiyaç duyduğu işin gerçekleşmesine esas olacak yeterliliği tanımladığı ve endüstride benzer birçok araçta asgari yeterliliği sağlayan bir değer olmanın yanı sıra 15 m3 hacim konusunda da asgari olarak tanımlama yapılması halinde daha üst hacimlerde benzer araç güçlerinde daha uygun araç tercihleri de bulunabilecektir. Bu kapsamda ilgili maddede asgari şartların tanımlanması ve işin yapılmasına mani bir surum yoksa üst sınır belirlenmemesi daha uygun görülmektedir. 3)“Mini Damperli Araç” teknik özelliklerinde “Motor asgari 90 hp gücünde olacaktır. Damper kapasitesi 3 m3 olmalı. Hidrolik sıkıştırmalı evsel katı atık kamyonlarına malzeme dökebilecek şekilde çift pistonlu olacaktır”. İlgili maddede belirtilen asgari 90 hp mevcut işin yapılması için gerekli bir alt sınır olup endüstride bu yeterlilikte birçok araç mevcut bulunmaktadır. Ancak 3m3 hacim tanımlamasında asgari şart olarak tanımlanması daha büyük hacimli benzer araçların tercih edilebilmesi bakımından da uygun görülmektedir. 4)“10 Ton Kapasiteli Yol Yıkama Aracı” teknik özelliklerinde “Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır. Su deposunun kapasitesi en az 10 ton, en az 5 hp benzinli su pompalı olacaktır. Arasözün en az 30 m hortumu olacaktır”. İlgili maddede belirtilen asgari hususların tamamı uygulamada muadili bulunan araç özelliklerini kapsamakta ve uygun tanımlama olarak yapıldığı görülmektedir. Ancak su pompasının benzinli olarak tanımlanması sınırlayıcı bir durum oluşturmakta benzer araçlarda farklı motor tahrik tipleri de olabilmektedir. Bu bağlamda su pompasının motorunun yakıt tipi tanımlaması uygun görülmemektedir. 5)“7 m3 Kapasiteli Vakumlu Süpürge Aracı” ile ilgili tanımlanmış olan “Üst Motor gücü asgari 80hp olacaktır. En az 7 m3 çöp haznesi olacaktır. İki yan(600mm ve 400 mm) ve bir orta fırça, en az 1.500 lt su tanklı, emiş hortumlu olmalıdır” ifadesinde belirtilen teknik şartlar rekabete mani bir durum oluşturmamakta ve muadil birçok araç üretim ve kullanımda bulunmaktadır. 6)“Kazıcı Yükleyici İş Makinesi”, Motor gücü asgari 92 hp gücünde, en az 1,1 m3 yükleme kepçeli, tam otomatik, turbo dizel motorlu, dört tekerden çekişli olacaktır. Bu şekilde rekabete mani bir durum görülmemekte ve piyasada kullanımda olan birçok marka ve model araç bu özellikleri sağlayabilmektedir. 7)“Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi”, Motor gücü asgari 139hp olacaktır. En az 5 m3 çöp hazneli, en az 800 lt su tankı, en az 2000mm süpürme genişliği, 900 mm fırça çaplı, orijinal süpürge aracı olacaktır. İlgili maddede belirtilen hususlarda kullanımda benzer teknik özelliklerde birçok araç üretimi ve kullanımı görülmektedir. İlgili maddede en az tanımlaması ile asgari şartlar ortaya konulmuş olmakla birlikte daha üst değerlerde rekabete mani olmayacak araçların tercih edilmesi veya sunulması da söz konusu olduğundan ilgili tanımlamalarda herhangi bir sakınca veya eksiklik görülmemektedir. 8)“Yol Süpürme Makinesi”, En az 2 m3 çöp hazneli, en az 1800 mm süpürme genişliği, vakumlu, iki ön fırçalı, orijinal süpürge aracı olacaktır. İlgili maddede bahse konu teknik özellikler asgari olarak tanımlanmış ve yeterlilik sağlayacak birçok araç ve ekipman kullanımda endüstride bulunmaktadır. Bu şekilde tanımlama ile talep edilen teknik özellikler uygun görülmektedir. 9)“Minibüs”, Motor Asgari 125 hp gücünde olacaktır. En az 16+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır. Bu maddede bahse konu araç için birçok marka ve model araç uygun olmakta ve ilgili yeterlilikleri sağlayabilmektedir. 10)“Otomobil”, Motor asgari 110 hp olacaktır. Araç otomatik vites, klima ve kaloriferli, navigasyon sistemli, dizel olacaktır. İlgili maddede tanımlana araç grubuna birçok marka ve model ile uygunluk görülmüştür. Burada tanımlanan asgari şartlar tanımlama açısından uygun olmakta ve rekabete mani bir durum oluşturmamaktadır. 11)“Çift Kabin Kamyonet”, Motor asgari 155 hp olacaktır. Araç en az 4 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır. Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır. Dingil mesafesi en az 3.500 mm olacaktır. İlgili maddede tanımlanan araç için asgari şartlar belirlenmiş ve teknik tanımlamalar rekabete mani bir durum oluşturmamaktadır. Bu tanımlamalar tek bir marka ve modele işaret etmemektedir. 12)“Tek Kabin Kamyonet”, Araç min. 155 hp gücünde olacaktır. Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır. Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır. Aracın kasa kısmı idarenin belirleyeceği şekilde tente kaplı olacaktır ve piston sistemi ile kapanmada esneklik yapmayacaktır. Tente ruhsata işlenecektir. İlgili maddede tanımlana özellikler birçok araç için sağlanabilmenin yanı sıra aracın kasa kısmının tente sistemi ile ilgili tanımlama çok açık ve anlaşılır görülmemektedir. Burada asıl olan mekanizmanın amaca uygun görevini yerine getirmesidir. Bu nedenle sınırlayışı bir tanımlama yerine genel olarak fonksiyonelliği ve yeterliliğini belirten bir tanımlama yapılması uygun görülmektedir. 13)“Camlı Van Koltuklu Kamyonet”, Araç min. 90 hp gücünde olacaktır. Araç en az 4+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır. Bu maddede bahse konu araç özellikleri asgari tanımlanmış olup benzer özelliklere birçok araç marka ve modeli bulunmakta bu nedenle rekabete mani bir durum görülmemektedir. 14)“Konteyner Yıkama Aracı (konteynerin iç ve dışını yıkayabilen özellikte)”, Motor Asgari 310 hp gücünde olacaktır. Otomatik vitesli yokuş kalkış destek sistemli olmalı, Çöp Konteyneri iç ve dış yıkama (yüksek basınçlı) çöp konteyneri ilaçlama ve dezenfekte sistemli, su arıtmalı, geri dönüşüm sistemli olmalıdır. 140,240,400,800,1100lt çöp konteyneri yıkayabilecek özellikte olmalıdır. İlgili maddede bahse konu teknik özellikler asgari sınır şartlarında tanımlanmıştır. Bu ve benzeri bunun daha üzerinde değerleri sağlayabilen kullanımda birçok marka ve model araç bulunmaktadır. Ancak geri dönüşüm sistemli, dezenfekte sistemli ve su arıtmalı özellikleri daha belirgin ve tanımlayışı olarak teknik açıdan detaylandırılmalı ve rekabete mani olacak şartlardan kaçınılması gerekmektedir. 15)“Basınçlı buharlı yol ve yüzey temizleme aracı”, Motor gücü asgari 90 hp gücünde kapalı van tipi araç içinde, Zemin yıkama aparatlı, yüksek basınçlı tetikli tabancalı, kanal açma aparatlı, tetikli duvar yıkama aparatlı, duvar yazısı sökebilme özellikli, kanal açma özellikli, minimum 500 bar basınçlı, minimum 500lt su depolu, en az 50 metre hortumlu. Bahse konu aracın asgari şartlarını sağlayabilen birçok araç kullanımda görülmekte ve farklı marka modelde bulunmaktadır. Bu bağlamda ilgili maddede belirtilen hususlarda herhangi bir rekabete mani tek bir marka modeli tanımlayıcı hüküm görülmemektedir. 16)“Tek Kabin Kamyonet”, Araç min. 90 hp gücünde olacaktır. Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır. Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır. İlgili maddede belirtilen hususlar iş için gerekli olup asgari düzeyde tanımlanmış ve rekabete mani bir sınırlılık olarak görülmemektedir. Benzer özelliklerde endüstride piyasada kullanımda araçlar mevcuttur. 17)“Çift Kabinli Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı)”, En fazla 125 kw gücünde, ısıtma ve soğutma(klima) tertibatlı olması, dingil mesafesi en az 3.500 mm olması, B sınıfı ehliyet ile sürütebilmesi gerekmektedir. Araç kasalı kamyonet tipi dizel yakıtlı olacaktır. Araçlar kasa kısmı 3 tarafı yukarı doğru kaldırılabilen ve piston sistemi ile kapanmada esneklik yapmayan tente sistemi ile örtülü olmalıdır. Tente sistemi ruhsata işlenmiş olacaktır ve tente kasa yüksekliğini geçmeyecektir. Araçların kasasında idarenin belirleyeceği ölçülerde kafes sistemi yüklenici tarafından yapılacaktır. En fazla 8 bölmeli kafes yapılması söz konusudur. Aracın yolcu kapasite sayısı 6+1 olmalıdır. Toplama araçlarında yaralı hayvanların toplanması amaçlı katlanabilir sedye bulunmalıdır. İlgili maddede bahse konu araç özellikleri asgari düzeyde birçok araçta temin edilebilmekte ve kullanımda bulunmaktadır. Ancak araç üstü ekipmanların detayları idarenin kullanım amacına göre tanımlanmış özel üretim ekipmanlar olmakla birlikte işin muhteviyatına yönelik gereklilikleri ele almaktadır. Birçok araç üstü ekipman üretici bu yeterliliklerde ekipman ve cihazları üretebilmektedir. Ancak aracın tente sisteminin çalışma fonksiyonelliği ile ilgili kısım teknik olarak işin yapılmasının detayı şeklinde izah edilmelidir. 18)“Van Temini ve Hizmete Tahsisi (Yemek artığı toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı)”, Asgari 125 hp gücünde, ısıtma ve soğutma(klima) tertibatlı olması, uzunluğunun en az 5.5000 mm olması, B sınıfı ehliyet ile sürütebilmesi gerekmektedir. Araç van tipi dizel yakıtlı ve en az EURO 5 motorlu olacaktır. Yemek toplama arabası yüklemeye ve boşaltmaya uygun eğimli rampa yaptırılacak ve içi sürekli yıkanacağı için su ve koku geçirmez malzeme ile döşenmiş olacaktır. Tüm maliyeti yükleniciye aittir. Aracın yolcu kapasite sayısı 2+1 olmalıdır. İlgili maddede bahse konu araç platformu standart bir araç özelliği olup birçok firma tarafından temin edilebilmenin yanı sıra teknik özellikler asgari düzeyde tanımlanmış ve rekabete mani bir durum ortaya koymamaktadır. Ancak araç üstü ekipman tarafında idarenin işin muhteviyatına yönelik talep ettiği özellikler standart olmayıp araç üstü ekipman firmaları tarafından kolaylıkla üretilebilen ve kullanımda birçok benzeri olan sistemlerdir. Bu bağlamda ilgili maddede rekabete mani bir kısıtlayışı teknik özellik bulunmamaktadır. 19)“Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı)”, En az 1248 cc silindir hacimli, en az 75 hp gücünde, en az euro 5 motorlu, 4 kapılı, 2 yolcu kapasiteli, ön camı elektrikli, klimalı, hidrolik direksiyonlu, yolcu ve sürücü tarafı sürgülü kapılı, ABS. EBD sistemlerine sahip olmalıdır. Söz konusu aracın içi; su ve koku geçirmez malzeme ile döşenmiş olacaktır. Araç; klimalı, arkada açılır kapılı olmalıdır. Araç dizel yakıtlı olacaktır. Aracın uzunluğu en az 3864 mm, genişliği en az 1710 mm, yüksekliği en az 1720 mm, bagaj hacmi en az 610 lt. olacaktır. Araçların kasasında idarenin belirleyeceği ölçülerde kafes sistemi yüklenici tarafından yapılacaktır. En fazla 4 bölmeli kafes yapılması söz konusudur. Toplama araçlarında yaralı hayvanların toplanması amaçlı katlanabilir sedye bulunmalıdır. Bahse konu bu maddede tanımlanan hususlarda birçok araç modeli bulunmakta ve asgari tanımlamalar sınırlayıcı değildir. Araç üstü ekipman tarafında ise idare işin yapılmasına uygun birtakım ekipman ve donanımların kullanımını ve teknik özelliklerini tanımlamıştır. Standart dışı ekipmanlar olması dolayısı ile fonksiyonelliği belirtilmiş ve bu ekipmanlar birçok firma tarafından imal edilebilen donanımlardır. Rekabete mani bir durum olmamanın yanı sıra tek bir marka veya modeli tanımlama durumu söz konusu değildir. SONUÇ Kamu İhale Kurumu II. İnceleme Dairesi Başkanlığından tarafımıza iletilen yazıda bahse konu Teknik Şartname üzerinde itiraz edilen maddeler için tarafımdan yapılan inceleme ve değerlendirmede; idarenin belirtmiş olduğu araçlar, motor hacimleri, klima özellikleri, vites kutusu özellikleri, konfor ve güvenlik donanımları, koltuk dizilimleri, araç üst yapı özellikleri bakımından ülkemiz otomotiv endüstrisinde üretilen veya ithal araçlarda kullanımı bakımından bu özelliklerin değerlendirilmesi ayrı ayrı ele alınmıştır. Araç endüstrisi ve kullanım piyasası araştırmalarında elde ettiğim değerlendirme ve görüşler yukarıda detaylı olarak izah edilmiştir. …” değerlendirmeleri yer almıştır. Yukarıda yer verilen teknik görüşte bulunan değerlendirmeler çerçevesinde, Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde belirlenen araç özelliklerine uygun, halihazırda piyasada kullanımda bulunan bir çok marka ve modelde araç bulunduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin rekabeti sınırlayıcı, ihaleye katılımı daraltıcı ve tek bir marka veya modeli işaret eden nitelikte bir düzenleme olmadığı bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.