Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -2-153 (Devralma ) Karar Sayısı : 10-52/983-350 Karar Tarihi : 5.8.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Must afa ATEŞ , Mehmet Akif Ersin, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Arif Ogün SARI , Mücteba ALTUN C. BİLDİRİMDE : - Symantec Corporation BULUNAN Temsilcileri : Av. Tolga İŞMEN ve Av. Firdevs Sera E
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -2-153 (Devralma ) Karar Sayısı : 10-52/983-350 Karar Tarihi : 5.8.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Must afa ATEŞ , Mehmet Akif Ersin, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Arif Ogün SARI , Mücteba ALTUN C. BİLDİRİMDE : - Symantec Corporation BULUNAN Temsilcileri : Av. Tolga İŞMEN ve Av. Firdevs Sera ERZENE Büyükdere Cad. Yapı Kredi Plaza C Blok Kat: 3 34330 20 Levent /İstanbul D. TARAF LAR : - Symantec Corporation 350 Ellis Street Mountain view, CA 94043 ABD - Verisign Inc. 487 East Middlefield Road Mountain View, CA 94043 ABD E. DOSYA KONUSU : Verisign Inc. e (Verisign) ait kimlik doğrulama hizmetleri 30 işinin Symantec Corporation (Symantec) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14.6.2010 tarih, 4660 sayı ile intikal eden ve eksiklikleri en son 8.7.2010 tarih ve 5295 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine , 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Ge reken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hüküml eri çerçevesinde düzenlenen 20.7.2010 tarih ve 2010 -2-153/Öİ-10-266.AOS sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 27.7.2010 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/3 56 sayılı Başkanlık Önergesi il e 10 -52 sayılı K urul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 40 G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; anılan devralma işleminin 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ k apsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu, pazar payı eşiği bakımından 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olduğu, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi anlamında hâkim durum yaratan veya mevcut hakim durumu güçlendiren bir nitelik arz etmediği düşünüldüğünden ilgili devralma işlemine izin verilmesinde herhangi bir sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. 10-52/983 -350 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İşlemin Kapsamı 50 Dosya konusu işlem çerçevesinde Symantec, Verisign in kontrolünde bulunan kimlik doğrulama hizmetleri işine i lişkin varlıkları, Verisign Japonya nın çoğunluk hisseleri de dâhil olmak üzere devralmayı planlamaktadır. Bu bağlamda, taraflar söz konusu devralma işlemini gerçekleştirmek amacıyla aralarında 19.5.2010 tarihinde bir alım sözleşmesi imzalamışlardır . Bildirim formunda, Symantec in devralma işlemiyle, güvenlik yazılımındaki lider konumunun ve internet üzerinde veri ve kimlik saklama becerisinin pekiştirileceği ifade edilmektedir. H.2. Taraflar H.2.1. Devralan: Symantec 60 Symantec, hisseleri NASDAQ Menkul Kıym etler Borsasında işlem gören halka açık bir şirkettir. Güvenlik, depolama ve bilgisayar ağı yönetimi yazılım çözümleri ve bunlarla bağlantılı hizmetler geliştirmekte ve sunmaktadır. Symantec, güvenlik yazılım çözümleri segmentinde bilgisayarları ve nihai t üketici tarafından kullanılan diğer cihazları (kişisel bilgisayarlar, dizüstü bilgisayarlar, USB hafıza çubukları, elektronik ajandalar, akıllı telefonlar), bilgisayar ağlarını, internet iletişimleri ve elektronik mesajlaşmaları tehditlerden korumayı sağla yan ürünleri şirket ve bireylerin kullanımına sunmaktadır. Bahsi geçen tehditler alışılagelmiş virüsler, bilgisayar solucanları, Truva atlarının yanı sıra kimlik hırsızlıkları (dolandırıcı web siteleri ve e -posta adresleri aracılığıyla klavye tuşlarını kay detme ve kişisel mali 70 bilgileri deşifre etme), e -posta dolandırıcılığı şeklindedir. Buna ek olarak, bilginin teşebbüslerde saklanması, içerik yönetimi gibi hususlara ilişkin olarak bilgi güvenliği günden güne mevzuat ile düzenlenir hale gelmektedir. Depola ma ve bilgisayar ağı yönetim yazılım çözümleri segmentinde, Symantec in ticari uygulamalar için kritik bilginin yönetilmesi, arşivlenmesi, saklanması ve geri kazanılmasını sağlayan ürünler sunduğu belirtilmektedir. Bu ürünler depolama yönetimi, bilgisayar ağı ve uygulama yönetimi, yedekleme ve arşivleme ile giderek artan bilgi miktarları için altyapı yazılım ürün ve servislerini kapsamaktadır. Türkiye de SYMC Corp. USA, SYMC Ltd. Ireland, PC Tools Limited ve SYMC Corp. USA FPA şirketleri vasıtasıyla faali yet gösteren Symantec te %5 ten fazla hissesi 80 olan iki hissedar ve hisse oranları aşağıdaki gibidir. Tablo 1: Symantec in Ortaklık Yapısı İsim Unvan Hisse Oranı (%) BlackRock, Inc. 5,49 AXA Assurances I.A.R.D. Mutuelle and AXA Assurances Vie Mutuelle 6,6 H.2.2. Devreden: Verisign Hisseleri NASDAQ Menkul Kıymetler Borsasında işlem gören halka açık bir şirket olan Verisign ın bir internet altyapı hizmetleri sağlayıcısı olduğu, şirket ve bireylerin güvenli şekilde haberleşmelerine ve ticaret yapmaların a imkân sağladığı belirtilmektedir. 10-52/983 -350 3 Dosya mevcudu bilgilerde Verisign in faaliyetlerinin şu üç segmentten oluştuğu belirtilmektedir: Adlandırma hizmetleri (.com, .net, .edu gibi alan isimlerinin tümünü 90 güvenliklerini sağlayarak işletmek) Kimlik doğrula ma hizmetleri (Güvenli yuva katmanı sertifika hizmetleri (GYK) kullanıcılara etkileşim içinde oldukları herhangi bir web sitesinin meşru ve güvenli bir site olduğuna ve o site üzerinden yapacakları bir bilgi paylaşımında bilginin korunacağına dair bir güv ence sunmaktadır. Diğer kimlik doğrulama ürün ve hizmetleri Verisign kimlik koruma ve kimlik doğrulama hizmetleri (VKK), dolandırıcılık tespiti ve açık anahtar altyapı (AAA) hizmetlerini kapsamaktadır.) Diğer hizmetler (Verisign içerik portal hizmetleri (İPH), Verisign in yan işleri ve devam etmeyen işlere ilişkin hizmetlerdir. Ekim 2009 da İPH ye ilişkin işlemleri sonlandırmaya karar veren Verisign ın işlemi en geç 2010 sonu itibarıyla bitirmiş 100 olacağı belirtilmektedir. Verisign da %5 ten fazla hissesi o lan hissedar ve hisse oranları aşağıda gösteri lmektedir. Tablo 2: Verisign in Ortaklık Yapısı İsim Unvan Hisse Oranı (%) BlackRock, Inc. 7,52 Delaware Management Holdings 7,36 FMR LLC 6,83 T. Rowe Price Associates, Inc. 5,41 ValueAct Capital Maste r Fund, L.P. 5,3 Eton Park Fund, L.P. 5,08 H.2.3. Devredilen : Verisign Kimlik Doğrulama Hizmetleri İşi Verisign kimlik doğrulama hizmetleri işi, GYK sertifika hizmetleri, AAA hizmetleri, Verisign trust hizmetleri ile VKK hizmetlerini kapsamaktadır. 110 H.3. İlgili Pazar H.3.1. İlgili Ürün Pazarı Devre taraf olan teşebbüslerin faaliyetleri güvenlik yazılım çözümleri konusunda örtüşmektedir. Bununla beraber, güvenlik yazılım çözümleri pazarı farklı işlevleri olan birçok yazılım içermektedir. İlgili paza r tanımlaması yapılmadan önce bunlara kısaca değinilecektir. Kimlik ve erişim yönetimi yazılımları (KEY) Bu yazılımlar bilgisayar sisteminde kullanıcıları tanımlamaya ve oluşturulmuş kimlikleri kapsamında sahip oldukları haklar ve tabi oldukları kısıtlam aları gözeterek sistemde bulunan kaynaklara erişimlerini kontrol etmeye yarar. 120 Güvenlik ilkesi uyumluluk ve sistem açığı yönetim yazılımları Bu yazılımlar şirketlere kendi güvenlik politikalarını oluşturma ve uygulama, sistem açığı denetimi yapma ve çeşi tli güvenlik teknolojilerini bir merkezden yönetme gibi 10-52/983 -350 4 imkanlar sağlar. Ayrıca, bu yazılımlar kuruluşların risk derecelerini belirleme, yorumlama ve geliştirmelerine hizmet etmektedir. Güvenli içerik ve tehdit yönetim yazılımları Bu yazılımlar kullanıcı ları virüs, casus yazılım, spam, bilgisayar korsanı, güvenliğin kırılması ve gizli bilgilerin izinsiz kullanımı ya da ifşasına karşı korur. Diğer güvenlik yazılımları Bu yazılımlar arasında tamamlayıcı güvenlik işlevinde bulunan şifreleme araçları, 130 algor itma saklama güvenlik sistemleri, ağ hizmetleri güvenlik sistemleri ile güvenli işletim sistemleri yer almaktadır. Symantec bahsi geçen bu güvenlik yazılım segmentlerinden güvenlik ilkesi uyumluluk yazılımları, sistem açığı yönetim yazılımları ve güvenli i çerik ve tehdit yönetimi yazılımları tedarikinde; Verisign ise KEY segmentinde faaliyet göstermektedir. Bu bilgiler ışığında, devralma işlemine taraf olan teşebbüslerin faaliyetlerinde örtüşmeden çok tamamlayıcılık s öz konusu olduğu anlaşılmaktadır. Dosy a kapsamında, işlem taraflarınca sunulan hizmetlerdeki örtüşmenin sınırlı olması ve alt pazarlar tanımlanmasının yapılan değerlendirmeyi değiştirmesinin söz 140 konusu olmaması nedeniyle inceleme konusu işlem bakım ından, ilgili ürün pazarları ile ilgili bir an alize gerek görülmemiştir. H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar İşlem açısından, ilgili ürün pazarlarında, ülkenin herhangi bir bölgesindeki rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi nedeniyle dosya kapsamında ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak belirlenmiştir. H.4. Değerlendirme H.4.1. İşlemin 4054 Sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğin Kapsamında Olması 1997/1 sayılı Tebliğ in (Tebliğ) 2. maddesinin (b) bendinde, herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya 150 bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi devralma işlemi olarak nitelendirilmiştir. Dosya konusu işlem çerçevesinde Symantec, Verisign in ait kimlik doğrula ma hizmetleri işinin, dolayısıyla GYK sertifika hizmetleri, AAA hizmetleri, Verisign trust hizmetleri ile VKK hizmetlerinin kontrolünü devralacaktır. Bu nedenle işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ in 2(b) maddesi uyarınca bir devralma işlemidir . H.4.2. İşlemin 19 97/1 sayılı Tebliğin Kapsamında Bildirime Tabi Olması 1997/1 sayılı Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesi "Bu Tebliğ in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ü lkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili 160 ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının 25 milyon TL yi aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur" hükmü ile hang i tür birleşme ya da devir işlemlerinin Rekabet Kurulunun iznine tabi olduğunu belirlemektedir. Tablo 3 te görüleceği üzere herhangi bir pazar belirlemeksizin teşebbüslerin Türkiye de elde ettikleri ciroların eşiği aşmadığı tespit edilmiştir. 10-52/983 -350 5 Tablo 3: 2009 yılı Türkiye ve Dünya ciroları 1 Symantec Verisign Dünya ( ) ( ) Türkiye ( ) ( ) Bu çerçevede, pazar payı eşiklerinin aşılıp aşılmadığı, devralmaya taraf olan teşebbüslerin faaliyetlerinin örtüştüğü segmentlerde, yapılabilecek geniş pazar tanım ından dar pazar tanımına doğru olacak şekilde Tablo 4 te gösterilmektedir. 170 Tablo 4: 2009 yılı Türkiye ve Dünya pazar payları Güvenlik Yazılım Çözümleri Pazarı Symantec % Verisign % Toplam % Dünya ( ) ( ) ( ) Türkiye ( ) ( ) ( ) Kimlik ve Erişim Yönetimi Yazılımları 2 Symantec % Verisign % Toplam % Dünya ( ) ( ) ( ) Türkiye ( ) ( ) ( ) GYK Sertifika Hizmetleri Symantec % Verisign % Toplam % Dünya ( ) ( ) ( ) Türkiye ( ) ( ) ( ) Tablo 4 ün ışığında, Güvenlik Yazılım Çözümleri ve GYK Sertifika Hizmetleri pazarlarında Tebliğ in 4. maddesinde öngörülen pazar payı eşiklerinin aşıldığı görülmektedir. Bu çerçevede, dosya konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bildirime ve Rekabet Kurulunun iznine tab i bir devralma olduğu anlaşılmıştır. H.4.3. İşlemin 4054 sayılı Kanun un 7. Maddesi Çerçevesinde Değerlendirilmesi Yapılan inceleme ve değerlendirmeler ışığında, dosya konusu işlem neticesinde pazarın yapısında ve rekabet koşullarında önemli bir değişikl iğin meydana 180 gelmeyeceği anlaşılmaktadır. 1 ABD Doları olarak belirtilen değerler 31.12.2009 tarihi Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden TL ye çevrilmiştir. (1,4873) 2 Bildirim formunda bu pazarda Türkiye verilerine erişilemediği, anc ak Türkiye ve Dünya çapındaki pazar paylarının yakın olduğunun düşünüldüğü ifade edilmiş, dolayısıyla tabloda veriler her iki ilgi li coğrafi pazar için de eşit alınmıştır. 10-52/983 -350 6 Bu bağlamda, işlemin, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde kapsamında hâkim durum yaratarak ya da mevcut bir hâkim durumu güçlendirerek ilgili pazarlarda rekabeti önemli ölçüde azaltacak nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır . I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı K anun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkınd a Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı K anun maddesinde belirtilen nitelikte h âkim durum yarat ılmasının veya mevcut bir hâkim durumu n 190 güçlendir ilmesinin ve böylece rekabetin ö nemli ölçüde azalt ılmasının söz konusu olma ması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.