2025/2424401 İhale Kayıt Numaralı "PET CT GÖRÜNTÜLEME" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sintias Nükleer Tıp Ticaret Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2424401 İhale Kayıt Numaralı “ Pet Ct Görüntüleme ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Pet Ct Görüntüleme ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.01.2026 tarih ve 206811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/322 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Bayilik Bilgileri” düzenlemesinin, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: … Bayilik bilgileri / İstekli, İhale tarihi itibariyle Tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında teklif ettiği Ürünün bayisi ise, Ürün Takip Sistemi (ÜTS)'ne kayıtlı ve kendisine tedarikçi (üretici/ithalatçı) firma tarafından verilen bayi tanımlayıcı numaralarını yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmek zorundadır. İstekli, Tedarikçi ise, ÜTS kayıtlı tedarikçi numaralarını yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmek zorundadır. / Tüm ortakların sunması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, 2025/8 Sağlık Bakanlığı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar Genelgesine göre tıbbi cihaz hizmet alımlarında aday ve isteklinin ÜTS’de firma kaydı olmasının zorunlu olduğu ve teklif edilen cihazların/ürünlerin ÜTS kaydının olması gerektiği, bayilik ile ilgili bir ifadeye yer verilmediği, hizmet firmalarının ÜTS’de tıbbi hizmet sağlayıcısı kategorisinde kayıtlı olup, tıbbi hizmet sağlayıcısı firmaların ÜTS’de bayilik başvurusunda bulunamayacağı, dolayısıyla Genelge ile çelişki oluşturmaması, kanunlara ve mevzuata uygun olarak rekabet ortamının tesis edilerek fırsat eşitliğinin sağlanması için İdari Şartname’nin 7.3.2 ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddelerinde yer alan bayilik bilgileri belgesine ilişkin düzenlemelerin çıkarılması gerektiği, 2) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: … Satış merkezi yetki belgesi / İstekli Firma Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünce hazırlanan "Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımları" konulu 2022/2 Genelgeye istinaden Satış Merkezi Yetki Belgesini (Belge tarih ve sayısı) Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Beyan Edeceklerdir. / Tüm ortakların sunması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, İhaleye katılacak olanların sağlık hizmet sunumunda kullanılacak tıbbi cihazların üretici veya ithalatçı firmalarının Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında "satış merkezi yetki belgesi”ni sunabildikleri, ihale konusunun mal alımı değil, hizmet alımı olduğu, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Bayilik Bilgileri İstekli Firma Üts Kayıt Bilgileri Kapsam Dışı Beyanı Marka, Model Ve Cihaz Yaşı Satış Merkezi Yetki Belgesi Teknik Doküman Belgeleri Teknik Şartnameye Uyguluk Belgesi Ürün Takip Sistemi (Üts) Barkod Numarası Yerli Malı Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 29.12.2025 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenleme ve ihale dokümanına yönelik olarak 08.01.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 19.09.2023 tarihli ve 10917 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 140’ıncı sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde “Müdürler/Yetkililer” hususunun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak ihale ilanı ve ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.