Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -1-91 (Devralma ) Karar Sayısı : 07-69/843 -319 Karar Tarihi : 6.9.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN , Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER: M. Akif KAYAR , Fatma ATAÇ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Sibelco Minerales S.A. Temsilcisi Av. Ali ÇULPAN 20 Karanf il Cad. Yeşil Çimen Sok. No:18 34330 Levent /İstanbul D. TARAF LA
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -1-91 (Devralma ) Karar Sayısı : 07-69/843 -319 Karar Tarihi : 6.9.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN , Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER: M. Akif KAYAR , Fatma ATAÇ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Sibelco Minerales S.A. Temsilcisi Av. Ali ÇULPAN 20 Karanf il Cad. Yeşil Çimen Sok. No:18 34330 Levent /İstanbul D. TARAF LAR : - Sibelco Minerales S.A. Capuchinos de Basurto No:6 5B E -48013 Bilbao, İSPANYA - SCR -Sibelco NV - NZM GRIT NV - COFISA NV - Selahattin GöKÖZAN 30 Cumhuriyet Mah. 57.Sk No: 9 Çine/Aydın - Saffet SEVER Yeni Mah. Men deres Bul. No:120/1 Çine/Aydın - Ufuk SEVER Cumhuriyet Mah. Bahçelievler Sitesi 4. Blok D: 2 Çine/Aydın - Perihan ALTINTAŞ Hamitaba t Mah. 70 Sk. No:27 Çine/Ayd ın - Birsen KAYA 40 Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi 10 . Blok Palmiye Apt. D:8 Çine/Aydın - Gülsen BİLGİN Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi 5. B lok Mimoza Apt. D:8 Çine/Aydın - Hüsamett in SEVER Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi Beg onya Apt. Kat:2 D:4 Çine/Aydın - Hacer DEVECİ 50 07-69/843-319 2 Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi Açelya Apt. D:6 Çine/Aydın E. DOSYA KONUSU: Çine Akmaden Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile birlikte iştirakleri Alinda Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş., Alabanda Madencilik Dış Ticaret A.Ş. nin h isselerinin tamamının Sibelco Minera les SA, SCR -Sibelco NV, NZM GRIT NV, NZM NV ve Cofisa NV den oluşan Sibelco Grubu tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. 60 F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayı tlarına 3.8.2007 tarih ve 5190 sayı ile intikal eden başvuruda eksikl ikler tespit edilmesi üzerine 15.8.2007 tarih, 2874 sayılı yazı ile eksikliklerin giderilmesi istenmiş, talep edilen bilgi v e belgeler 2 7.8.2007 tarih, 5674 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümle ri çerçevesinde düzenlenen 31.8.2007 tarih, 2007 -1-91/Öİ -07- M.A.K sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 31.8.2007 tarih, REK.0.05.00.00 - 120/164 sayılı Başkanlık Önerge si ile 07 -69 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 70 G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu ve söz konusu devir işleminin Kanun un 7. maddesi ile yasaklanan, bir ya da birden fazla teşebbüsün haki m durum yaratmaya veya mevcut hakim durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabeti önemli ölçüde azaltıcı nitelikte olmadığı dolayıs ıyla işleme izin verilebileceği ifade edilm iştir. 80 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1 Sibelco Grubu Merkezi Belçika da bulunan Sibelco Grubu Sibelco Minerales SA, SCR -Sibelco NV, NZM GRIT NV, NZM NV, ve COFISA NV den oluşmaktadır. Sibelco Minerales SA nın % ( .) i SCR -Sibelco NV ye aittir. SCR -Sibelco NV nin toplam sermayesi 25.000.000 Euro dur. 90 Sibelco Minerales SA silika kumu, kaolin (bir tür kil), kuvars ve diğer endüstriyel minerallerin çıkarılması, işlenmesi ve ticareti alanında faaliyet göstermektedir. H.1.2. Çine Akmaden Ma dencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Çine Akmaden) Dosya konusu işlem çerçevesinde Çine Akmaden ile birlikte onun iştirakleri olan Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik in hisseleri devredilmektedir. 07-69/843-319 3 Alinda Madencilik, feldspat madeninin hammadde olarak çıkarılmasında; Çine 100 Akmaden, hammaddenin işlemesini yaparak feldspat üretiminde ve iç pazarda satışında ve Alabanda Madencilik ise feldspatın yurtdışına ihraç edilmesinde faaliyet göstermektedir. Toplam sermaye rakamları sırasıyla 1.600.000 YTL, 180.000 YTL ve 180.000 YTL olan Çine Akmaden, Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik in gerçek kişiler den oluşan ortaklarının hisse yapıları aşağıdaki gibidir: Hisse Payları (%) Hissedarlar Çine Akmaden Alinda Madencilik Alabanda Madencilik Selahattin Gökoza n 40 40 40 Saffet Sever 22,51 22,51 22,50 Ufuk Sever 22,51 22,51 22,49 Perihan Altıntaş 7,50 7,50 7,49 Birsen Kaya 1,87 1,87 1,88 Gülsen Bilgin 1,87 1,87 1,88 Hüsamettin Sever 1,87 1,87 1,88 Hacer Deveci 1,87 1,87 1,88 TOPLAM 100 100 100 110 H.2. İlgili Pazar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Feldspat, bir mineral grubunun genel adı olup özellikle cam, seramik, boya ve plastik sanayinde kullanılmaktadır. Türkiye de üretilen feldspat, kalite bakımından üst düzeyde olup önemli miktarda ihracat yapılmaktadır. Devredilen teşebbüslerin faaliyet alanı esas olarak feldspat çıkarılması, işlenmesi ve satışı üzerine olduğundan ilgili ürün pazarı dosya özelinde feldspat 120 çıkarılması, işlenmesi ve satışı olarak belirlenmiştir. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar İlgili c oğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak tespit edilmiştir . H.3. Değerlendirme H.3.1 İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme 130 Bildirim konusu işlem sonucunda Çine Akmaden ile birlikte onun iştirakleri olan Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik in hisseleri tamamıyla Sibelco Grubuna devredilecektir. Söz konusu teşebbüslerin tam kontrolü bütünüyle Sibelco Grubuna geçmesi dolayıs ıyla başvuru konusu devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi kapsamında bir devralma işlemi olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 07-69/843-319 4 Ayrıca, Çine Akmaden in kontrolü altında bulunan bir diğer teşebbüs olan Tralles Sigortacılık Ltd. Şti. nin mevcut kontr ol yapısında herhangi bir değişiklik 140 olmadığından bahse konu devir kapsamında değerlendirilmesinin gerek mediği anlaşılmaktadır. H.3.2 Eşikler Açısından Yapılan Değerlendirme Devralan teşebbüs olan Sibelco Grubu nun Türkiye de ilgili ürün pazarında herha ngi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Dosya münderacatından devralınan teşebbüsler olan Çine Akmaden, Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik in 2006 yılında ilgili ürün pazarında ( ..) YTL. ciro elde ettiği anlaşılmaktadır . Söz konusu ciro rakamı dikkate alındığında dosya konusu 150 devralma işleminin 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde öngörülen 25 milyon YTL ciro eşiğini aştığı, dolayısıyla işlemin Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğu anlaşılmaktadır. H.3.3 İşlemin 4054 Sayılı Kanun un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi 4054 Sayılı Kanun un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın yasaklanabilmesi için işlemin, ya hakim durum yaratarak ya da mevcut hakim durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması gerekmektedir. 160 Bildirimi yapılan işlemin devralan tarafı Sibelco Grubu nun ilgili ürün pazarında Türkiye de herhangi bir faaliyeti faaliyeti bulunmamaktadır. Devralınan teşebbüsler olan Çine Akmaden, Alinda Madencilik ve Alabanda Madenci lik in 2006 yılında ilgili ürün pazarında % ( ) pazar payına sahip oldukları ve rakipleriyle karşılaştırıldığında ( ). sırada oldukları ile Çine Akmaden in faaliyetlerinin %85 inin ihracata dönük olduğu söz konusu başvurusu dosyasından anlaşılmaktadır. Dosya kapsamındaki bilgilerde; feldspat çıkarılması ve işlenmesinin ciddi yatırım 170 ve teknoloji gerektirmediği, ilgili ürün pazarında hammadde temin kaynaklarının bol olduğu ifade edilmektedir. Bu unsurlar pazara giriş engellerinin mevcut olmadığına işaret e tmektedir. Ayrıca ilgili ürün pazarında Çine Akmaden in dışında ESAN (Eczacıbaşı Grubu), Kale Madencilik (Kale Grubu), Toprak Madencilik (Toprak Grubu), Matel (Elginkan Grubu), Kaltun ve Ermad gibi teşebbüslerin faaliyet gösterdiği de anlaşılmaktadır. Bu çerçevede dosya konusu devralma işlemi neticesinde pazarın yapısında önemli bir değişikliğin meydana gelmeyeceği, pazara girişte ciddi engellerin bulunmadığı, pazarda faaliyet gösteren yüksek pazar payına sahip teşebbüslerin 180 varlığı, dolayısıyla 4054 sayıl ı Kanun un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılması veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz ko nusu olmayacağı anlaşılmaktadır . 07-69/843-319 5 H.3.4. Rekabet Yasağının Değerlendirilmesi 190 Taraflar arasında 25.7.2007 tarihinde imzalanmış olan Hisse Devir Sözleşmesi nin 9. maddesi ile devredilen teşebbüslerin %40 hissesine sahip olan Selahattin Gökozan a 3 yıllık rekabet etmeme yükümlülüğü getirilmektedir. Yoğunlaşma işlemleriyle birlikte geti rilen düzenlemelerin yan sınırlama olarak değerlendirilebilmesi için; bunların işlemle doğrudan ilgili, işlemin yürütülebilmesi için gerekli, kapsamının belirli ve sınırlı olması gerekmektedir. Devralmalarda satıcıya rekabet yasağı getirilmesinin amacı, ma ddi varlıklar ile satıcının geliştirdiği ticari itibar ve know -how gibi maddi olmayan varlıkların tüm değerleriyle alıcıya geçmesinin sağlanmasıdır. Bunun için, alıcının müşteri 200 tabanı oluşturabileceği ve satıcıdan devraldığı know -how dan tam anlamıyla faydalanabildiği ölçüde ve sürede satıcının rekabetçi davranışlarından korunması gerekmektedir. Bu itibarla, rekabet etmeme yükümlülüğünün, işlemin istenen sonucu doğurmasına katkıda bulunduğu kabul edilmektedir. Bildirim konusu işlemde getirilen rekabet sın ırlaması incelendiğinde, söz konusu sınırlamanın işlemle doğrudan ilgili, işlemin yürütülebilmesi için gerekli ve kapsamının belirli ve sınırlı olduğu, tek bir kişinin üzerine getirildiği ayrıca işlemle birlikte ticari marka, müşteri portföyü ve şerefiyeni n devrinin de söz konusu olduğu görülmektedir. Anılan kısıtlamanın süre, coğrafi alan, konu ve tabi olan 210 kişiler açısından, belirtilen amacı gerçekleştirmek için makul olandan daha fazla olmadığı ve dolayısıyla üç yıllık rekabet yasağının ilgili pazarlarda , rekabet açısından sorun oluşturmayacağı, bu nedenle de yan sınırlama sayılabileceği kanaatine ulaşılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılara k çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 220 Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durum un güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.