Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -1-223 (Özelleştirme) Karar Sayısı : 10-52/1000 -367 Karar Tarihi : 05.08.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ, Cemal Ökmen YÜCEL, S elen Yersu ŞAHİN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 2
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -1-223 (Özelleştirme) Karar Sayısı : 10-52/1000 -367 Karar Tarihi : 05.08.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ, Cemal Ökmen YÜCEL, S elen Yersu ŞAHİN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 20 D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (14. Grup Hidroelektrik Santralleri ) Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara - Kayasu Elektrik Üretimi Enerji İnşaat A.Ş. Cinnah Cad. Kırkpınar Sok. No:9/5 0 6690 Çankaya /Ankara - Erzincan Ortak Girişim Grubu Fevzipaşa Cad. No:71/c Erzincan - Aşkale Çimento San. Tic. A.Ş. Yeşilova Mah . Trabzon Yolu Üzeri 3. km 25509 Aşkale /Erzurum E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş. ye ait Bayburt, Çemişgezek ve Girlevik 30 hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi . F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB) nın Kurum kayıtlarına 28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özell eştirme Yüksek Kurulu (ÖYK) nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile İşletme Hakkının Verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ) ye ait 56 adet elektrik üretim santraline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin k apsamında ilk başvuru yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB ye gönderilen yazı ile 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmel eri İçin 40 Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en yüksek teklif veren üç teklif sahibinin dosyalarının değerlendirmeye alınabilec eği bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB ye geri gönderilmiştir. Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet Kurulu kararları nın ÖİB ye bildirilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bi r grup için ÖYK ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu 08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir . Söz konusu bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 28.07.2010 tarih ve 50 2010 -1-223/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 29.07.2010 10-52/1000 -367 2 tarih ve REK.0.05.00.00 -110/29 5 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10 -52 sayılı Kurul toplantı sında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞÜ: İlgili rapo rda; EÜAŞ ye ait Bayburt, Çemişgezek, Girlevik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine ilişkin olarak , teklif veren ilgili şirketler tarafında n devralınması işleminin , 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir . H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1. Devredilen: 14. Grup Hidroelektrik Santralleri 60 ÖYK nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile İşletme Hakkının Verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ ye ait 56 adet elektrik üretim santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba ayrılmış olup devre konu olan 14. Grup kapsamında ; Bayburt, Çemişgezek ve Girlevik hidroelektrik santral leri bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde ettikleri toplam ciro ( .) TL olup, 2009 yılı kurulu gücü ( .) MW; elektr ik satışı ise ( .) MWh olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer verilm iştir: Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar paylar ı (2009) 70 Satılan Elektrik (MWh) Kurulu Güç (MW) Türkiye Tüketim Miktarı (MWh) Türkiye Kurulu Gücü (MW) Üretim Pazar Payı (%) Kurulu Güç Pazar Payı (%) Bayburt ( .) ( .) ( .) ( .) Çemişgezek ( .) ( .) ( .) ( .) Girlevik ( .) ( .) ( .) ( .) TOPLAM ( .) ( .) 194.079.100 44.761,2 ( .) ( .) H.1.2. Teklif Sahipleri Dosyadaki bilgilere göre teklif sahipleri olan; Kayasu Elektrik Üretimi Enerji İnşaat A.Ş. (Kayasu) , Erzincan Ortak Girişim Grubu (Erzincan O.G.G.) ve Aşkale Çimento San. Tic. A.Ş. (Aşkale) nin elektrik üretim pazarında bildirilmiş herhangi bir faaliyeti bulunma maktadır. H.2. İlgili Pazar Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, elektrik üretimi ve satışı pazarı ; ilgili coğrafi pazar ise "Türk iye" olarak belirlenmiştir . 80 H.3. Değerlendirme Devredilecek olan HES ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir : Tablo 2: Tarafların 2009 yılı ciro ve pazar payları Taraflar Üretim (MWh) Pazar Payı Ciro (TL) 14. Grup Kapsamındaki HES ler ( .) ( .) ( .) Kayasu ( .) ( .) ( .) Erzincan O.G.G. ( .) ( .) ( .) Aşkale ( .) ( .) ( .) Türkiye ( .) ( .) ( .) 10-52/1000 -367 3 Tablodan görüldüğü üzere, tarafların toplam ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tab i 90 olmadığı görülmektedir. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre , Elektrik Üretim A.Ş. ye ait Bayburt, Çemişgezek ve Girlevik hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, teklif sahiplerinden Kayasu Elektrik Üretimi Enerji İnşaat A .Ş. veya Erzincan Ortak Girişim Grubu veya Aşkale Çimento San. Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin ; 1- 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilme leri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve 100 Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında olduğuna, 2- Ancak aynı Tebliğ in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne t abi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.