2025/137255 İhale Kayıt Numaralı "SONUÇ KARŞILIĞI HALK SAĞLIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Triolab Bilişim Makine İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/137255 İhale Kayıt Numaralı “ Sonuç Karşılığı Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sonuç Karşılığı Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Triolab Bilişim Makine İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 25.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2025 tarih ve 183774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, teklif ettiği “hemoglobin varyant analiz cihazı”nın Teknik Şartname’nin 7.7.4’üncü maddesini karşılamadığı, isteklilerin cihazlarının “Diğer bilinmeyen anormal hemoglobin varyantlarını da belirleyebilme” özelliğini karşılamadığı, 2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartnamede işin miktarı “900.000.000,00 Puan (Dokuz Yüz Milyon Puan)” olarak belirlendiği, her iki istekli aşırı düşük açıklamalarını, İdari Şartname düzenlemelerine aykırı olarak 720.000.000 puana yuvarlayarak yaptıkları, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için, öncelikle fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapılmadığı veya beyannameleri imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği, bu tutanaklar düzenlenmiş ise de, maliyet tespit veya satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifinin dayanağı olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, tutanakların Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayıları fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği, bu belgelerin fotokopileri tespit tutanağında sunulduğu, Tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” döneminin uygun olmadığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerekmesine karşın, farklı hizmetler için kesilmiş faturalar açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, kaşeleme işleminin usulüne uygun yapılmadığı, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, Çalıştırılacak personele ödenecek işçilik fiyatları hatalı ve aynı zamanda ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında hesaplandığı, Sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kamu İhale Kurumu payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanması gerekirken, sözleşme giderleri ve genel giderler doğrudan % 4 oranında hesaplandığı, Her türlü sarf malzeme ve yedek parça için alınan fiyat teklifleri, mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, araç, gereç ve cihazlar için amortisman maliyetinin uygun olmadığı, 3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tevsik için sunduğu belgelerin eksik ve uygun olmadığı, teklif edilen cihazların marka, model, sistem bilgileri, hangi prensiple çalıştığı ve cihazın üretici firma ismini içeren belgeler sunulmadığı, Şartname’ye uygunluk belgelerinin imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmadığı, Teklif edilen cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerinin özelliklerinin açıklandığı ürün tanıtıcı/ teknik bilgilerini içeren kataloglar yabancı dilde sunulduğu, Teknik Şartname’de belirtilen ürünlerin tamamına ait ürün takip sistemine kayıtlı bayilikleri ve ürünlerin mevcut olmadığı, 4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale... ilanı ile idari şartnamede ... belirtilmesi zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: … 7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemeleri, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sonuç Karşılığı Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 900.000.000,00 Puan (Dokuz Yüz Milyon Puan) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Konya Halk Sağlığı Laboratuvarı” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; 1) 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, ... 7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır. 7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz. 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. 7.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. ... 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye bağlı olarak yapılmış her türlü laboratuvar hizmet işi benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: 7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7.2. *İhale komisyonunca gerekli görülmesi ve talep etmesi halinde, ihale komisyonun belirlediği tarih, saat ve yerde istekli firma teklif verdiği iş/hizmet (cihazlar) için demonstrasyon yapacaktır. Demonstrasyon yapılması ile ilgili her türlü giderler istekli firmaya aittir. İstekli firma demonstrasyon yapılması ile ilgili idareden herhangi bir ad altında ücret talep edemez. *Teknik şartnamenin 14.3. maddesinde demonstrasyon "İsteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği ve doğruluğu (CLIA 88 'in belirlediği kurallara göre),cihaz hızı vb. hususlar değerlendirilecektir. Demonstrasyon çalışmasında, teklif ettikleri cihazı teknik şartnamede yazılı şartları taşımadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte Demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede (en fazla beş gün) yapılacaktır. İhale Komisyonunca Demonstrasyona katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır." detayları belirtilmiştir.” düzenlemesi, “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80 *İstekli, laboratuvar için teklif etmiş olduğu cihazların marka, model, sistem bilgilerini, hangi prensiple çalıştığını ve cihazın üretici firma ismini idarenin talep etmesi halinde bu bilgileri içeren belgeleri verecektir. * İstekli, laboratuvar için teklif etmiş olduğu cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerinin özelliklerinin açıklandığı ürün tanıtıcı/ teknik bilgilerini içeren katalogları idarenin talep etmesi halinde verecektir. Katalogların Türkçe dışında herhangi bir dilde olması durumunda istekli firma, onaylı tercüme kataloğunu verecektir. * İsteklinin, teklif edilen ürünlerin (cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerinin) imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünlerin tedarikçisi (imalatçı veya ithalatçısı) olan firmanın bayisi olduğuna dair TİTUBB veya ÜTS Ürün Takip Sistemi kaydı aranacaktır. Teklif edilen cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerin TİTUBB veya ÜTS Ürün Takip Sistemine kaydı olmalıdır. İdarenin talep etmesi halinde istekli bu belgeleri çıktı veya dijital ortamda (usb veya cd) verecektir. * Yüklenici teknik şartnamede belirtilen cihazları teknik şartnamede belirtilen laboratuvara kuracaktır. Yüklenicinin kurduğu/kuracağı cihazlar halen üretiliyor olmalı ve yaşları da 0-15 yaş olmalıdır. Cihazların yaşı sözleşme süresi içerisinde 15 yaşını geçmemelidir. 15 yaşını dolduran cihazlar yenisiyle değiştirilecektir. Cihazların her türlü sigorta ve bakım onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı kullanım kılavuzu ve Türkçe çevirisi (Türkçe dışında herhangi bir dilde olması durumunda) cihazların kurulduğu laboratuvar idaresine yüklenici tarafından verilecektir. * Sözleşme aşamasında yüklenici firma ile müdürlüğümüz arasında Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan Arka Kapı Taahhütnamesi ve Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi imzalanacaktır. [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.