2026/240196 İhale Kayıt Numaralı "Kuzey Bölgesi (Kandıra, İzmit, Körfez, Derince İlçeleri) Yollarında Mini Bakım Onarım Yapılması" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fıratoğlu İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/240196 İhale Kayıt Numaralı “ Kuzey Bölgesi (Kandıra, İzmit, Körfez, Derince İlçeleri) Yollarında Mini Bakım Onarım Yapılması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı - Yol Bakım Şube Müdürlüğü tarafından 23.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kuzey Bölgesi (Kandıra, İzmit, Körfez, Derince İlçeleri) Yollarında Mini Bakım Onarım Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak Fıratoğlu İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 12.05.2026 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 11.05.2026 tarih ve 33-8 sayılı yazısı ile kendilerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi çerçevesinde gönderdiği sözleşmeye davet yazısının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; anılan ihaleye ait kesinleşen ihale kararının 28.04.2026 tarih ve 33-6 sayılı yazı ile EKAP üzerinden bildirilmesini müteakip, taraflarınca tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olarak idareye yasal 10 günlük şikayet süresi içinde 08.05.2026 tarih ve 167 sayı ile şikayet başvurusunda bulunulduğu ve idarenin şikayete ilişkin cevap yazısının 11.05.2026 tarihinde tebliğ edildiği, ayrıca aynı ihaleye teklif sunan DEMGÜN İnş. Haf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - EMKA İnş. Asfalt San. Tur. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından da yasal süreler dahilinde 04.05.2026 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu ve bu başvurunun idarece 05.05.2026 tarihinde reddedildiği, dolayısıyla her iki isteklinin de Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunma süresi olan yasal 10 günlük süreler henüz dolmadan idarece sözleşmeye davet yazısı gönderilmesinin tamamen mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Kurumuna başvuru süreçleri tamamlanmadan ve Kanun’da öngörülen bekleme sürelerine uyulmadan sözleşmeye davet yapılamayacağının, aksi yöndeki uygulamaların 4734 sayılı Kanun’un 41, 42 ve 55’inci maddesi hükümlerine aykırılık teşkil edeceğinin belirtildiği, bu itibarla; EKAP üzerinden gönderilen 11.05.2026 tarihli sözleşmeye davet yazısının Kanun’a aykırı olduğu ve idare tarafından hükümsüz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “…İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü, Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “(Değişik birinci fıkra: 20/11/2008-5812/15 md.) 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. 43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü, Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43’üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu” başlıklı 45’inci maddesinde “İdare, 42 ve 44’üncü maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. Bu zarar, sebep olanlara tazmin ettirilir ve ayrıca haklarında 60 ıncı madde hükümleri uygulanır.” hükmü, Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 68’inci maddesinde “( 1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. …” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kuzey Bölgesi (Kandıra, İzmit, Körfez, Derince İlçeleri) Yollarında Mini Bakım Onarım Yapılması b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 32.000 m³ mini asfalt kazıma makinesi ile kaplama kazısı yapılması, 3.500 m³ beton yol tamiratı yapılması, 3.000 m³ hendeklerin betonla tamir edilmesi, 150 ton yaya korkuluğu yapılması, 50.000 ton plent-miks temel yapılması, 67.000 ton yama finişeri ile asfalt yama yapılması, 49.000 ton yama robotu ile asfalt yama yapılması, 20.000 m² parke tamiratı yapılması, 60.000 m² yol çizgisi çizilmesi v.b. bakım onarımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Körfez, Derince, İzmit ve Kandıra İlçeleri” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kuzey Bölgesi (Kandıra, İzmit, Körfez, Derince İlçeleri) Yollarında Mini Bakım Onarım Yapılması” ihalesine 10 isteklinin teklif verdiği ve söz konusu ihalenin 28.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Fıratoğlu İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Anılan komisyon kararının tebliğ edilmesinin ardından, ihaleye teklif veren Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Emka İnşaat Asfalt Sanayi Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 04.05.2026 tarihinde idareye, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulmuştur. İdarece 05.05.2026 tarihinde bu başvuruya ilişkin ret kararı alınmış ve 06.06.2026 tarihinde ilgililere tebliğ edilmiştir. Devam eden süreçte, bahse konu İş Ortaklığınca 13.05.2026 tarih ve 215635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş; Kurulca 20.05.2026 tarih ve 2026/UY.IV-1405 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” hükmedilmiştir. Aynı komisyon kararının ardından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 08.05.2026 tarihinde idareye ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulmuştur. İdarece 11.05.2026 tarihinde söz konusu başvuruya ilişkin ret kararı alınmış ve aynı gün ilgililere tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan idarece Fıratoğlu İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’ne EKAP üzerinden 11.05.2026 tarihinde “Sözleşmeye davet” konulu yazının gönderildiği görülmüştür. Yazıda; “Kuzey Bölgesi (Kandıra, İzmit, Körfez, Derince İlçeleri) Yollarında Mini Bakım Onarım Yapılması ihalesi uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, EKAP üzerinden “Sözleşme Belgelerinin EKAP Üzerinden Gönderilmesi” sayfası kullanılarak, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca mesleki faaliyetinizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünüze ve aynı maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (1) numaralı bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ödendiğine ilişkin belgeleri ve ihale dokümanında sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenen diğer belgeleri sunmak, teklif fiyatının %6’sı oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Kesin teminatın teminat mektubu şeklinde verilmesi halinde, teminat mektubunun süresi 30.05.2029 tarihine kadar olacaktı r.” bilgilendirmesinin yapıldığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanun’un 42’nci maddesinde ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye bildirileceği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır. Her ne kadar idarece 11.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile ihale üzerinde bırakılan Fıratoğlu İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin sözleşmeye davet edildiği görülse de, yukarıda aktarılan yasal bekleme süreleri dolmadan anılan istekliyle sözleşme imzalanmayacağının açık olduğu, anılan istekli tarafından sunulan teklifin geçerli olduğu, bu doğrultuda ihale kararını etkileyen herhangi bir durumun bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda; idarece yapılan işlemin ihalenin isteklinin hak kaybına uğramasına yol açan esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.