Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-74 (Devralma) Karar Sayısı : 07-41/448-171 Karar Tarihi : 16.5 .2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof.D r. Nuret tin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Barış EKDİ, Ferhat TOPKAYA, Hüseyin ORMAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu - Merkez Yayın Holding A.Ş. Temsilcisi: Fercan AYKUTLU Barboros Bulvarı, Cam Han
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-74 (Devralma) Karar Sayısı : 07-41/448-171 Karar Tarihi : 16.5 .2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof.D r. Nuret tin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Barış EKDİ, Ferhat TOPKAYA, Hüseyin ORMAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu - Merkez Yayın Holding A.Ş. Temsilcisi: Fercan AYKUTLU Barboros Bulvarı, Cam Han, No:125, Kat: 9, Beşiktaş /İstanbul D. TARAFLAR : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Büyükdere Cad. No: 143, 34394 Esentepe /İstanbul - Merkez Yayın Holding A.Ş. Barboros Bulvarı, Ca m Han, No:125, Kat: 9, Beşiktaş /İstanbul E. DOSYA KONUSU : Samandıra Baskı Tesisleri Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nün Merkez Yayın Holding A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtları na 12.3.2007 tarih ve 1920 sayı ile giren Merkez Yayın Holding A.Ş. temsilcisi tarafından doldurulan ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından gönderilen bildirim in değerlendirilebilmesi için ek bilgilere gerek duyulması nedeniyle 21.3.2007 tarih ve 102 3 sayılı yazı ile ek bilgi talep edilmiştir. Söz konusu cevap yazıları 2.5.2007 tarih ve 3122 sayı ile Kurumumuza 10 intikal ettiğinden bildirim tarihi olarak 2.5.2007 tarihi esas alınmıştır. Bildirim kapsamında, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkındaki Kan un ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde hazırl anan 9.5 .2007 tarih ve 2007 -2-74/Öİ-07- BE sayılı Ön İnceleme Raporu, 11.5 .2007 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/148 sayılı Başkanlık Önergesi ile 07 -41 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: Samandıra Baskı Tesisleri Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nün Merkez Yayın Holding A.Ş.ye devredilmesi işleminin, 5411 sayılı 20 Bankacılık Kan unu kapsamında, söz konusu malvarlığını kontrol eden TMSF nin, dosyanın incelendiği dönemde Merkez Yayın Holding A.Ş.nin kontrolünü de alması sebebiyle, ilgili mal varlığı ve teşebbüs üzerindeki kontrolün el değiştirmesine yol 04-41/448 -171 2 açmayacak bir nitelik kazandı ğı dikkate alınarak, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olmadığı ifade edilmiştir . H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1. Merkez Yayın Holding A.Ş. (Merkez Yayın) 30 Merkez Y ayın, Ciner Grubu nun medya sektörünü oluşturan ilgili tüm şirketlerinin faaliyetlerinin planlandığı, koordine edildiği ve yönetildiği bir yönetim şirketidir. Merkez Yayın, bizzat dergi yayıncılığı veya başka basım yayın faaliyeti yürütmemekte, ancak bu ti p faaliyetler yürüten şirketlerde iştiraki bulunmaktadır. Şirket, %48 oranında bir dergi grubu olan GD Gazete Dergi San. ve Tic. A.Ş.ye, %99,87 oranında yazılı medya sektöründe faaliyet gösteren Merkez Gazete Dergi Basım Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. ye ort aktır. Söz konusu şirketler, Türkiye de basılan ve dağıtılan yerli ve yabancı 35 adet derginin yayınını gerçekleştirmektedirler. Ayrıca söz konusu teşebbüsün Motor Pres Ltd. de %50 hissesi bulunmaktadır. Merkez Yayın anılan şirketlerde sahip olduğu oy ve y önetim hakları ile orantılı olarak 40 kontrolü sağlamaktadır. Merkez Yayın ın %99,9 oranında sahibi, Ciner Grubu içerisinde bulunan Park Yatırım Holding A.Ş. dir. Ciner Grubu nun veya Park Yatırım Holding A.Ş. nin Merkez Yayın dışında herhangi bir basım yayı n faaliyeti bulunmamaktadır. Bildirimin yapıldığı tarihte Merkez Yayın ın Yönetim Kurulu üyeleri aşağıdaki gibidir: Gürel Usta (Başkan) Fercan Aykutlu Naci Övünç Merkez Yayın ın 2006 yılı gazete ve dergi grubu ndan elde ettiği toplam ciro ( ) YTL ol up, bu cironun ( .) YTL si satış gelirlerinden, 50 ( .) YTL si reklâm gelirlerinden oluşmaktadır. Merkez Yayın ın gazete alanında tahmini pazar payı % ( .), dergi alanında tahmini pazar payı % ( ) dir. Ancak Merkez Yayın ın temettü hariç ortaklık hakla rının yönetim ve denetimi, 541 1 sayılı Bankacılık Kanunu na dayalı olarak Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Kurul Kararıyla 1.4.2007 tarihinde devralınmış olup bu tarihten itibaren Merkez Yayın doğrudan TMSF nin kontrolüne girmiş ve Merkez Yayın ın yönetim kurulu aşağıdaki gibi değişmiş tir: - Mehmet Akif Yaşın (Başkan), - Fahrettin Özyapar, 60 - Yusuf Adıgüzel, - Taner Yalçın, - Turan Korkmaz, - Ali Göçer Gelebek, - Tahsin Kaplan 04-41/448 -171 3 H.1.2. Samandıra Baskı Tesisleri Ticari ve İktisadi Bütünlüğü (Samandıra Tesisleri) TMSF tarafından satışa çıkarılan Samandıra Tesisleri, matbaa, teçhizat, gayrimenkul ve demirbaşlardan oluşmaktadır . 70 H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme 1997/1 sayılı Tebliğ in 2 (b) maddesin de, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını devralması veya kontrol etmesi. " birleşme ve devralma halleri arasında sayılmaktadır. Bu ifadelerden de anlaşılacağı üzere dosya konusu işlemin 4054 sayılı Kanun kapsamında bir devralma sayılabilmesi için Samandır a Tesisleri üzerindeki kontrolün el değiştirmesi gerekmektedir. Kontrolün el değiştirmesi bakımından başvurunun niteliğinin inceleme aşamasında değiştiği dikkate alınarak değerlendirme yalnızca bu kapsamda yapılmış; ilgi li ürün 80 pazarı, ilgili coğrafi p azar ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında yer verilen bildirim eşikleri kapsamında ayrıca bir incelemeye gerek duyulmamıştır. Başvurunun yapıldığı tarih itibarıyla dosya konusunu, TMSF nin idaresi altında bulunan Samandıra Tesisleri nin, kontrolü TMSF nin elin de olmayan Merkez Yayın tarafından satın alınması işlemi oluşturmaktaydı. Ancak başvurunun yapıldığı tarih olan 12.3.2007 itibarıyla faaliyetlerini Gürsel Usta, Fercan Aykutlu ve Naci Övünç yönetimi altında sürdüren Merkez Yayın ın ortaklık haklarının, yön etim ve denetiminin 1.4.2007 tarihinde TMSF nin resmi internet sitesinden yapılan duyurudan anlaşıldığı üzere, TMSF tarafından devralındığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda Samandıra Tesisleri ni devralması öngörülen Merkez Yayın ın kontrolü TMSF ye geçmiş 90 bulunmaktadır. Mevcut durumda Samandıra Tesisleri nin ve Merkez Yayın ın kontrolünün, -5411 sayılı Bankacılık Kanunu nun ilgili hükümleri gereğince Merkez Grubu şirketlerinin temettü hariç ortaklık hakları ile yönetim ve denetimlerinin TMSF tarafından devralı nması sonucunda - tek elde toplanmış olması sebebiyle başvurunun 4054 sayılı Kanun açısından niteliğinde değişiklik olmuş ve başvuru konusu işlem Kanun kapsamı dışına çıkmıştır. Konuyla ilgili olarak TMSF den bilgi istenmiş; gelen yanıtta Samandıra Tesisler i nin ihalesinin, bahsi geçen devralma işleminden etkilenmediği ifade edilerek Kurumumuzun başvuru konusu işlemi tamamlaması talep edilmiştir. Ancak yukarıda da bahsedildiği üzere, Samandıra Tesisleri nin ve Merkez Yayın ın kontrolünün 100 TMSF nin elinde olma sı dolayısıyla, söz konusu devir işleminin 4054 sayılı Kanun kapsamı dışında olduğu kanaatine ulaşılmıştır . Ancak, TMSF nin dosya konusu mal varlığı ve teşebbüsün her ikisi üzerindeki kontrolü devam ettiği sürece, Samandıra Tesisleri nin Merkez Yayın a dev redilmesi ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem tesis edilmesi söz konusu olmamakla birlikte, bu malvarlığı ya da teşebbüsün, TMSF tarafından, tek başına ya da birlikte, TMSF nin kontrolü dışındaki başka bir teşebbüse devredilme sine karar verildiği takdirde, 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında 110 Tebliğ ve nihai devir işlemi aşamasında ise 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan izin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında değerlendirilmesi söz konusu olabilecektir. 04-41/448 -171 4 I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 120