2026/467740 İhale Kayıt Numaralı "Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2026-2029 Yılları Arası 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Isparta İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/467740 İhale Kayıt Numaralı “ Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2026-2029 Yılları Arası 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetler İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2026-2029 Yılları Arası 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetler İşi ” ihalesine ilişkin olarak Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi nin 30.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2026 tarih ve 215751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 23’üncü maddesi gereğince, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve ihale tarihi itibarıyla en geç mesai bitimine kadar verilen tekliflerin bildirilmesi gerektiği, ancak idarece 28.04.2026 tarihi saat 09:04’e kadar ilk oturumun kapatılmadığı yaklaşık maliyet ve teklif açıklaması yapılmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyet ve isteklilerce verilen teklif fiyatlarına ilişkin tutanakların gönderiminin ihale tarihi olan 24.04.2026 tarihinde gerçekleşmediği, idarece yapılan bu işlemin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir. (2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir. (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz… ” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “( 1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü, İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2026/467740 ihale kayıt numaralı “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2026-2029 Yılları Arası 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” nin açık ihale usulü ile 24.04.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, anılan ihalede 68 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 26 istekli tarafından teklif verildiği, 08.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin Palmiye Yem. Üre. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Füme Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ask Org. Yem. Tur. Rek. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır . İdari Şartname düzenlemelerinden ihale tarihinin 24.04.2026, saatinin ise 10:00 olduğu, İdare tarafından başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi ve ihaleye teklif veren diğer isteklilere EKAP üzerinden 28.04.2026 tarih ve 09:57:40’da bildirim gönderildiği, bildirim detayına bakıldığında “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın tebliği” konulu belgenin görüldüğü, belgeye ait ek dosya açıldığında ise “KİK017 Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a erişildiği, bu tutanak üzerinde aşağıda aktarılan bilgilerin yer aldığı görülmüştür. Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat :24.04.2026, Cuma günü, saat: 10:05 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat :28.04.2026, Salı günü, saat: 09:04 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun, ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit ederek, hazır bulunanlara duyuracağı ve hemen ihaleye başlayacağı, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarını açıklayacağı ve bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’nci maddesinde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı hususları ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan tekliflerin tutanağa bağlanacağı ve bu tutanağın isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihalede iddia konusu hususun, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın idarece gönderilen belgelerden de anlaşıldığı üzere ihalenin ilk oturumu olan 24.04.2026’da tebliğ edilmemesidir. Söz konusu hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta “…24.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen 26 firmanın teklif verdiği ve EKAP üzerinden yapılan ihale süreci firmaların sorgulama işlemleri yapılmaya başlanmış fakat EKAP'tan firmalara ait yasaklı sorgulama, vergi ve SGK borcu yoktur tüm sorgulama sonuçları sisteme düşmemiştir. EKAP aranmış fakat sürecin ne zaman biteceği taraflarından bildirilmemiştir. Firmalara ait sorgulama kısımları pasif kısımlar girilemediğinden birinci oturum aynı gün kapatılamamıştır. Isparta Sağlık Müdürlüğünün bu konuda her hangi bir müdahalesi bulunmamaktadır. Elektronik yapılan ve tekliflerin sorgulama süreci bitmeden ikinci oturuma geçmesi mümkün bulunmamaktadır.” şeklinde tespitlerin yer aldığı görülmüştür. Konu ile ilgili olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan 11.06.2026 tarihli ve E-84252*** *** ****-97467 sayılı Kurum yazısı ile EKAP sisteminden kaynaklı teknik aksamaların olup olmadığı hususunda bilgi talep edilmiştir. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nca 15.06.2026 tarihli ve E-44624038-101.01.02-97718 sayılı yazı ile “…Kayıtlarımızın incelenmesi neticesinde; idarenin 27.04.2026 tarihinde saat 12:07:56'da Etkileşim Merkezimiz ile iletişime geçtiği, idare tarafından tek bir istekliye ait vergi borcunun sisteme düşmediği bilgisinin iletildiği, Etkileşim Merkezimiz tarafından idareye; vergi borcu sonuçlarına EKAP'ın dahlinin olmadığı, borç bilgisinin GİB'den geldiği, sonuç bilgisinin 1. oturuma girdikten sonra SGK/Vergi borcu detay ekranlarından alınması gerektiği yönünde bilgi aktarılmıştır. Söz konusu Etkileşim Merkezi kaydında, idarenin herhangi bir isteklinin SGK borcu veya yasaklılık kaydı bilgilerinin EKAP’a yansımadığı yönünde bir bildirimi de bulunmamaktadır. Ayrıca idarece gerçekleştirilen işlemler incelendiğinde; isteklilere ait vergi borcu bilgilerinden sadece Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'ne ait vergi borcu sonucunun 27.04.2026 tarihinde EKAP’a ulaştığı, sorgu sonucunun Nakil Vasıta Vergi Dairesi Müdürlüğü'nden cevap beklediği tespit edilmiştir. Söz konusu durum, EKAP'taki herhangi bir hatadan kaynaklanmamaktadır. Kaldı ki birinci oturumun tamamlanması ve kapatılması için sorgu sonuçlarının dönmesi gerekmediği gibi, birinci oturumun kapatılmasına engel EKAP’ta herhangi bir hata da alınmamıştır…” şeklinde cevap verilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, aynı gün yaklaşık maliyet tutarının, teklif verenler ile teklif fiyatlarının isteklilerin erişimine açılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 24.04.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ancak Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın ihale komisyonu tarafından ihale tarihinden dört gün sonra, 28.04.2026 tarihinde düzenlenerek isteklilere tebliğ edildiği, şikâyete cevap yazısında EKAP’tan isteklilere ait yasaklı sorgulama/vergi borcu/ SGK borcu sonuçlarının dönmediği, idarece pasif kısımların girilemediği gerekçe olarak gösterildiği, ancak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısında belirtildiği üzere EKAP'tan kaynaklı teknik bir aksamanın olmadığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde tekliflerin açılmasıyla birlikte ihalenin ilk oturumunda açıklanacak teklif fiyatları ile yaklaşık maliyetin ve ihale komisyonu tarafından ilk oturumda gerçekleştirilen değerlendirmelerin tutanağa bağlanması, bu hususlara ilişkin tutanakların ise aynı gün içerisinde düzenlenerek ilgililere tebliğ edilmesi suretiyle başvuru sürelerinin açık, öngörülebilir ve denetlenebilir biçimde başlatılmasının amaçlandığı, ayrıca, ihalenin ilk oturumunun kapatılmasıyla açıklanan teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin, ihale mevzuatına hâkim olan temel ilkelerden saydamlık ilkesini temin ettiği, buna karşın, somut olayda Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın ihale tarihinden sonraki bir günde düzenlenmesi şeklinde ortaya çıkan usule aykırılığın, hem başvuru sürelerinin sağlıklı şekilde işletilmesini engellediği, hem de ihale sürecinin şeffaf, güvenilir ve mevzuata uygun şekilde yürütülmesini zedelediği anlaşılmış olup, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.