Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -4-058 (Ortak Girişim ) Karar Sayısı : 19-36/542 -222 Karar Tarihi : 24.10.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.) Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ B. RAPORTÖRLER: Metin HASSU, Elif Sıdıka SARI, Abdulsamed TÜRLÜ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - LG Chem, Ltd. Temsilcileri: Dr. M Fevzi TOKSOY, Ba hadır BALKI, Ertuğrul Can CANBOLAT, İsmail Baran Can YILDIRIM, Nabi Can ACAR Francalacı
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -4-058 (Ortak Girişim ) Karar Sayısı : 19-36/542 -222 Karar Tarihi : 24.10.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.) Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ B. RAPORTÖRLER: Metin HASSU, Elif Sıdıka SARI, Abdulsamed TÜRLÜ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - LG Chem, Ltd. Temsilcileri: Dr. M Fevzi TOKSOY, Ba hadır BALKI, Ertuğrul Can CANBOLAT, İsmail Baran Can YILDIRIM, Nabi Can ACAR Francalacı Sok. No:28 Arnavutköy Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: LG Chem Ltd. ve Shanghai Maple Guorun Automobile Co. tarafından lityum -iyon otomotiv güç aküler i işkolunda faaliyet göstermek üzere bir ortak girişim kurulması işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurum u kayıtlarına 17.09.2019 tarih, 6215 sayı ile giren ve en son 01.10.2019 tarih, 6571 sayılı yazıyla tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 21.10.2019 tarih ve 2019 -4-058/Öİ sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLEN DİRME (4) Başvuru da, LG Chem, Ltd (LG CHEM ) ve Shanghai Maple Guorun Automobile Co. (SMGA) tarafından, lityum -iyon otomotiv güç aküleri işkolunda faaliyet göstermek üzere bir ortak girişim kurulacağı belirtilerek söz konusu işleme izin verilmesi talep edilmişt ir. (5) Bildirim Formunda sunulan bilgilere göre , LG CHEM ve SMGA , sıfırdan kurulacak olan ve tarafların ( ..) pay sahibi olaca kları ortak girişim e (OG) yönelik işlemlerin gerçekleştirilebilmesi için 12.06.2019 tarihinde Ortak Girişim Sözleşmesi (Sözleşme) a kdetmiş lerdir. OG nin lityum -iyon otomotiv güç akülerinin (elektrotlar, akü hücreleri ve modüller dahil) imal edilmesi ve satılmasına yönelik faaliyet göstereceği belirtilmiştir. (6) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmal ar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrası hükmü çerçevesinde, bir ortak girişimin anılan Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi sayılabilmesi için i) ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması ve ii) ortak girişimin bağım sız bir iktisadi varlık (tam işlevsel) olarak ortaya çıkması unsurlarının birlikte sağlanması gerekmektedir. (7) Bildirim Formu nda belirtildiği üzere , yönetim kurulunda ; LG CHEM üç yönetici tarafından temsil edilme ve başkan atama , SMGA ise iki yönetici tarafı ndan temsil edilme ve başkan yardımcısı atama hakkı na sahip olacaktır. Yönetim kurulunun 19-36/542 -222 2/3 toplantı yeter sayısı dörttür ve alınacak kararlar tüm yöneticilerin oybirliğine tabi olacaktır. Bu kapsamda ortak girişimin, işlem taraflarının ortak kontrolünde olac ağı değerlendirilmektedir. (8) Bir ortak girişimin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir yoğunlaşma olarak kabul edilmesi için aranan kriterlerden bir diğeri de, kurulacak işletmenin bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşımasıdır. Söz konusu kriter ile, kurul acak olan ortak girişimin kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini kalıcı olarak sürdürebilen ayrı bir teşebbüs olarak tanımlanıp tanımlanamayacağını tespit etmek amaçlanmaktadır. Bildirim Formunda yer alan bilgilerden OG nin piyasada b ağımsız olarak faaliyet göstermek için gerekli yönetim kadrosuna, personele ve yeterli sermayeye (( ..) ABD Doları ) sahip olacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca OG nin süresi kurulmasından itibaren ( ..) olarak öngörülmüş olup, sona ermeden önceki ( ..) içinde uz atılmasına ilişkin görüşmeler yapılacağı taraflarca ifade edilmektedir. Böylece OG nin, LG CHEM ve SMGA ya bağımlılığı olmadan kendi stratejisini belirleyerek tam işlevsel olarak pazarda tek başına faaliyet göstereceği anlaşılmaktadır. (9) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi olduğu değerlendirilmektedir. Ayrıca, tarafların cirolarının anılan Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen eşi kleri aşması nedeniyle işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır. (10) Taraflardan LG CHEM , kimyasal endüstri alanında faaliyet gösteren Kore de mukim bir şirket olup petrokimyasallar, enerji çözümleri, geliştirilmiş materyaller ve yaşam bilimleri olarak dört farklı alanda faaliyet göstermektedir. LG CHEM bu kapsamda gelişmiş otomotiv aküleri pazarında yer almaktadır. Anılan teşebbüs , doğrudan iştiraki olan LG CHEM TK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. (LG CHEM TÜRKİYE) aracılığıyla Türkiye'de; polietilen, süper emici po limer, akrilonitril - bütadiyen - stiren ve polivinil klorür gibi petrokimyasalların satışı ve ticareti alanında faaliyet göstermektedir. LG CHEM TÜRKİYE nin lityum -iyon otomotiv aküleri ve binek elektrikli araç pazarında faaliyeti bulunmamaktadır. (11) Diğer t araf SMGA, Zhejiang Geely Holding Group Co., Ltd.'nin (GEELY) dolaylı bir iştirakidir ve GEELY tarafından kontrol edilmektedir. SMGA'nın ana faaliyet alanları arasında temel otomotiv parçalarının araştırılması, geliştirilmesi ve üretimi; ürünlerin satışı v e satış sonrası hizmetlerin sunulması; makine ve ekipmanların leasingi ve otomotiv alanında teknik geliştirme, teknik servis ve teknik danışmanlık dâhil olmak üzere diğer hizmetlerin sunulması bulunmaktadır. Merkezi Çin de bulunan GEELY nin ise küresel düz eyde binek araçların üretimi ve satımı alanında faaliyeti bulunmakla birlikte, aynı zamanda hem elektrikli binek araç üretimi ve satımı hem de bu araçlar için lityum -iyon akülerinin üretimi ve satımı alanında faaliyeti vardır. GEELY nin Türkiye de binek el ektrikli araç satışı bulunmazken, cüzi miktarlarda lityum -iyon aküye sahip plug -in hibrit araç satışı bulunmakta dır. Bu araçlara ilişkin pazar payı 2017 ve 2018 yıllarında % ( ..) in altında kalm ıştır. (12) Öte yandan, Bildirim Formunda belirtildiği üzere kurulm ası planlanan OG, otomotivler için lityum -iyon otomotiv güç akülerinin (elektrotlar, akü hücreleri ve modülleri dahil olmak üzere) üretilmesi, satılması, satış sonrası hizmetlerinin sunulması ve ilgili ithalat/ihracat işleri ve müşterilerin kişiselleştiril miş koşullarını ve kontrollerini yerine getirebilecek uygulama, araştırma ve geliştirme alanlarında faaliyet gösterecektir. 19-36/542 -222 3/3 (13) Tarafların faaliyet alanları dolayısıyla binek araçları pazarında yatay, binek araçları pazarı ile lityum -iyon otomotiv güç ak üleri pazarı bakımından dikey örtüşme bulunmaktadır. (14) GEELY nin lityum -iyon otomotiv güç aküleri pazarında şirket içi kullanım amacıyla üretim yaptığı, 2019 yılına kadar herhangi bir üçüncü tarafa lityum -iyon aküsü satışı gerçekleştirmediği ve yalnızca 2019 yı lında stok eritmek amacıyla yaklaşık ( ..) adet satış yaptığı, bu kapsamda GEELY nin lityum -iyon aküleri pazarında bir oyuncu olarak değerlendirilemeyeceği taraflarca ifade edilmiştir. Lityum -iyon otomotiv güç aküleri pazarında Türkiye de faaliyet gösterme yen LG CHEM ise 2018 yılı itibar ıyla küresel pazarda %( ..) oranında görece düşük bir pazar payına sahiptir. Netice itibarıyla LG CHEM ve GEELY lityum -iyon otomotiv aküleri ür etiyor olsalar da hâlihazırda tarafların Türkiye'de lityum -iyon otomotiv aküleri satışı bulunmadığı gibi OG de kuruluşunun ardından dolaylı ya da doğrudan Türkiye de faaliyet gösterme yecektir. (15) Dikey pazarlar açısından incelendiğinde ise GEELY nin d osya mevcudu bilgilere göre binek araç pazarında Türkiye de % ( ..) ve küresel olarak % ( ..) pazar payı bulunmaktadır. Ayrıca, teşebbüsün elektrikli binek araç pazarında Türkiye de araç satışı bulunmazken, küresel pazarda % ( ..) payı olduğu , dolayısıyla dikey etkilenen pazarda işlem taraflarını n pazar paylarının düşük olduğu görülmektedir. (16) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; bildirime konu işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmas ının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gerek en Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının s öz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.