2024/1638266 İhale Kayıt Numaralı "BALIKESİR-KEPSUT YAYLABAŞI GÖLETİ İKMALİ VE REZERVUAR ISLAHI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Arkon Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1638266 İhale Kayıt Numaralı “ Balıkesir-Kepsut Yaylabaşı Göleti İkmali ve Rezervuar Islahı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Balıkesir-Kepsut Yaylabaşı Göleti İkmali ve Rezervuar Islahı ” ihalesine ilişkin olarak Arkon Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi ’nin 13.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2025 tarih ve 179144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin ortağı Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen iş hacminin İdari Şartname’deki yeterlik kriterini karşılamamasına rağmen, tutarın sonradan değiştirildiği, teklifin idarece geçerli kabul edildiği, işlemin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olarak tanımlanmış, “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … (11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” düzenlemesine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir. (5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir. İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale komisyonunun 21.01.2025 tarihli ilk kararında, Özkan Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ortak girişiminin teklifine ilişkin olarak “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin iş hacmi bilgilerine ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş hacmi bilgileri İdari Şartname Madde 7.4.3…hükmü doğrultusunda incelenmiş olup söz konusu firma tarafından son altı yıla ait sunulan iş hacmi bilgileri güncellenmiş parasal tutarları ortalaması 20.871.078,74 TL olarak hesap edilmiştir. Ortaklık beyannamesine göre Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi söz konusu şirketin % 49 hissesine sahip olup İdari Şartname Madde 7.4.3. “İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.” hükmüne istinaden yapılan teklif bedelin % 25’ine ve % 25’i üzerinden % 49’una denk gelen 23.058.176,24 TL parasal tutar “...her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur” hükmünü sağlamadığı anlaşılmıştır.” tespitinin yapılarak teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kararın tebliği üzerine anılan istekli tarafından yapılan şikayet başvurusunun idarece uygun bulunduğu ve 10.02.2025 tarihli ikinci komisyon kararında “…isteklinin itiraz dilekçesinin ekindeki yapım işleri gelir tablosu incelenmiş ve firmanın 2023 yılı net satışlarının 39.764.445,49 TL olduğu tespit edilmiştir. Konuyla ilgili olarak 29.01.2025 tarihli ve E-80196465-622.03-5509649 sayılı yazımızla Kamu İhale Kurumu'na yazdığımız yazıya gelen 06.02.2025 tarihli ve E-44624038-104.03- 66239 sayılı cevap yazısında da Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı üzerinden yapılan güncel sorgulamaya göre söz konusu firmanın 2023 yılı net satışlarının 39.734.445,49 TL olarak görüldüğü belirtilmektedir. … Özkan Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın %49 Hissesine Sahip Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin İdari Şartnamenin Madde 7.4.3.'ünde istenilen şartları sağladığı anlaşıldığından, teklif mektuplarındaki tekliflerinin değerlendirilebileceğine” karar verildiği görülmüştür. Özetle, 24.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, idarece başvuruya konu isteklinin özel ortağı Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 2023 yılına ait gelir tablosunun ilk olarak 08.01.2025 tarihinde sorgulandığı ve net satışların sistemde 5.974.141,63 TL olarak gözüktüğü, ortak girişimin teklifinin ciroya ilişkin yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; şikayet başvurusu üzerine 10.02.2025 tarihinde idarece yapılan ikinci sorgulamada tutarın sistemde 39.734.445,49 TL olarak gözüktüğü, idarece konunun Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na sorulduğu, Başkanlıkça verilen cevapta güncel sorgulama sonuçlarının bildirildiği, akabinde durumun idarece Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan kaynaklanan bir hata olarak değerlendirildiği ve bu kez yeterlik kriterini karşılayan teklifin geçerli kabul edilerek ihalenin anılan ortak girişim üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İş bu karara esas alınan rapor tarihinde yapılan sorgulamada söz konusu tutarın 39.734.445,49 TL olduğu tespit edilmiştir. Konunun açıklığa kavuşturulması amacıyla 28.02.2025 tarihli yazımız ile Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan bilgi/belge talep edilmiş, anılan idarenin 14.03.2025 tarihli ve 23847 sayılı yazısında; “Başkanlığımız merkezi veri tabanı kayıtlarında 10/03/2025 tarihinde yapılan inceleme neticesinde, 7630595733 vergi kimlik numaralı Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, 14/01/2025 tarihinde gönderilen 2023 takvim yılı kurumlar vergisi düzeltme beyannamesinin ekinde yer alan gelir tablosunda; brüt satışlarının 41.738.445,49-TL, net satışlarının 39.734.445,49-TL olduğu tespit edilmiş olup, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden 08/01/2025 tarihinde Başkanlığımızdan çekilen 5.974.141,63-TL olan iş hacmi değerinin, ilk olarak 06/05/2024 tarihinde gönderilen ve düzeltme beyannamesinden önceki 2023 takvim yılı kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosunun net satışlar satırında bulunan değer olduğu anlaşılmıştır” ifadelerine yer verilmiştir. Dolayısıyla Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 06.05.2024 tarihinde gönderilen 2023 yılı Kurumlar Vergisi beyannamesinde gelir tablosunun net satışlar kısmının 5.974.141,63 TL, 14.01.2025 tarihinde gönderilen düzeltme beyannamesinin ekindeki gelir tablosunda ise net satışların 39.734.445,49 TL olduğu anlaşılmıştır. Netice olarak, anılan isteklinin iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak “sistemsel bir hata” bulunmadığı, ihale tarihi itibarıyla 5.974.141,63 TL olan net satışlar tutarının Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından düzeltme beyannamesi yoluyla ihale tarihinden sonra 39.734.445,49 TL tutara yükseltildiği, oysa ki ihale tarihi (24.12.2024) itibarıyla kayıtlı olan tutarların dikkate alınarak İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde aranılan mali kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirilmesi gerektiği, ihale tarihinden sonra gönderilen düzeltme beyannamesi ile düzeltilen iş hacmi değerlerinin ihale tarihi itibarıyla mali kriterler karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gereken teklifi geçerli hale getirmeyeceği, bu itibarla isteklinin iş ortağı olan Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde aranılan mali kriterler sağlanmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özkan Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.