Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018 -4-50 (Devralma ) Karar Sayısı : 18-42/666 -327 Karar Tarihi : 08.11.2018 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyele r : Arslan NARİN (İkinci Başkan) , Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ , Şükran KODALAK B. RAPORTÖRLER: Kerem TOMUR, Sebahat Gözde SAVAŞ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - DP World Investments B.V. Temsilcileri Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Selvi Naz TOPALOĞLU, Av. Büşra AKTÜRE
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018 -4-50 (Devralma ) Karar Sayısı : 18-42/666 -327 Karar Tarihi : 08.11.2018 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyele r : Arslan NARİN (İkinci Başkan) , Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ , Şükran KODALAK B. RAPORTÖRLER: Kerem TOMUR, Sebahat Gözde SAVAŞ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - DP World Investments B.V. Temsilcileri Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Selvi Naz TOPALOĞLU, Av. Büşra AKTÜRE, Av. Eda DURU Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mah. Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Unifeeder A/S nin tek kontrolünün DP World Investments B.V. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.10.2018 tarih, 7340 sayı ile giren ve eksiklikleri 23.10.2018 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 02.11.2018 tarih ve 2018 -4-50/Öİ sayılı Ön İnceleme R aporu görüşülerek k arara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Başvuruda ; Unifeeder A/S nin (UNIFEEDER ) tek kontrolünün, iştiraki DP World Investments B.V. (DP WORLD INVESTMENTS ) aracılığıyla DP World Limited (DP WORLD ) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmektedir. (5) Halihazırda Nordic Capital Fund VIII LP nin tek kontrolü altında bulunan UNIFEEDER , işlem sonrasında DP WORLD tarafından kon trol edileceğinden, kontrol yapısında kalıcı bir değişiklik meydana gelece ktir. Dolayısıyla bildirime konu işlem 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in 5. maddesi çerçevesinde bir devralmadır. Ayrıca, tarafların cirolarının anılan Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasının ( a) bendinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır. (6) Devralan taraf DP WORLD, Türkiye de iştirakleri, DP World Properties Liman İşletmeleri A. Ş. (DP WORLD PROPERTIES) ve DP WORLD PROPERTIES in kontrolü altında olan DP World Yarımca Liman İşletmeleri A.Ş. (DP WORLD YARIMCA) aracılığıyla faaliyet göstermektedir. (7) 40 farklı ülkede, 78 adet konteyner deniz terminalinin ve diğer liman altyapılarının sahibi ve işletmecisi olarak, elleçleme hizmetleri ile Ro -Ro ve yolcu gemilerine yükleme ve tahliye hizmeti veren DP WORLD, Türkiye de yalnızca Kocaeli de yer alan Yarımca Limanı nda faaliyet göstermekte dir. DP WORLD YARIMCA, Kocaeli de bulunan konteyner te rminalinin ticari faaliyetleri için gerekli işletme, çalıştırma ve sözleşme yapma izinlerini elinde bulundurmaktadır. DP WORLD YARIMCA nın bu kapsamda sunduğu hizmetler ise , konteynerlere yönelik ardiye ve denetim hizmetleri, 18-42/666 -327 2/3 konteyner tartım hizmetleri, konteynerlerin terminal içerisinde konuml andırılmasına yönelik hizmetler ile konteyner yükleme ve boşaltma hizmetlerini kapsayan konteyner elleçlemeye yönelik terminal hizmetlerinden oluşmaktadır. (8) Devre konu UNIFEEDER, konteynerler e yüklenmiş mallara yöneli k deniz taşımacılığı sektöründe hizmet vermekte olup, Türkiye de yalnızca feeder hizmeti sağlamaktadır. Bu kapsamda UNIFEEDER, Türkiye deki limanlar ile Akdeniz, Marmara, Ege ve Karadeniz deki diğer limanlar arasında feeder hizmeti özelinde deniz taşımacıl ığı hatları işletmektedir. UNIFEEDER, Türkiye deki cirosunu ağırlıklı olarak ana hat taşımacılığında faaliyet gösteren teşebbüslere yaptığı satışlardan elde etmektedir ve Türkiye de kurulu bir iştiraki bulunmamaktadır. (9) Feeder hizmeti, konteynerlerin merke z limanlar ( hub ports ) ile uç limanlar ( out ports ) arasında ana hat işletmecileri için taşınması hizmetini ifade etmektedir. Merkez limanlar genellikle kıtalararası yükler taşıyan ana hat gemilerinin yanaşabildiği geniş, derin deniz limanlarıdır. Konteynerler merkez limanlarda daha küçük feeder gemilerine aktarılmakta ve merkez limanlara nazaran daha küçük, bölge içi, uç limanlara dağıtılmaktadır. Feeder hizmeti sağlayıcıları aynı zamanda, konteynerleri uç limanlardan toplayarak, ana hat gemileri ile uzun mesafe taşınması adına merkez limanlara götürmektedir. (10) Öte yandan, DP WORLD ün Türkiye deki faaliyet alanı olan k onteyner terminalleri, konteynerlerin yükleme ve boşaltma işlemlerinin gerçekleştiği tesisler bütünüdür. Konteyner terminallerinin müşterileri ise ana hat taşımacılığı ve feeder -kısa mesafe taşımacılığı hizmeti sağlayıcılarından oluşan tüm deniz yolu ile konteyner taşıyıcılarından oluşmaktadır. (11) DP WORLD ün konteynerlere yönelik sağladığı terminal hizmetleri, feeder hizmetini de kapsayan konteyner taşımacılığı hizmetinin bir girdisini oluşturmaktadır. Bu itibarla tarafların faaliyet gösterdiği konteyner taşımacılığı kapsamındaki feeder hizmetler i ile konteyner elleçlemeye yönelik terminal hizmetleri pa zarlarının dikey etkilenen pazarlar olduğu değerlendirilmektedir. (12) Dosya mevcudu pazar payı verileri incelendiğinde, 2015 -2017 yılları arasında konteyner elleçlemeye yönelik terminal hizmetleri paza rında DP WORLD ün pazar payının, bölgesel bazdaki en geniş pazar tanımı kapsamında (Doğu Akdeniz - Karadeniz) %( ..) un, daha dar kapsamdaki alt kırılımlara indirgenmiş coğrafi pazar tanımlarında (Türkiye ve ya Marmara Bölgesi) ise % ( ..) in altında kaldığı görülmektedir. (13) Öte yandan, Bildirim Formundaki bilgiler çerçevesinde DP WORLD ün rakipleri olan Terminal Investment LTD and MSC /Associated Companies , Yıldırım Group ve China Cosca Shipping in 2017 yılında konteyner elleçlemeye yönelik terminal hizmetleri nde dar bir pazar tanımı olan Marmara Bölgesi ndeki pazar paylarının DP WORLD ten çok daha yüksek olduğu görülmektedir. (14) Dosya mevcudu bilgilere göre, UNIFEEDER in feeder faaliyetine yönelik pazar payı Akdeniz de % ( ..) olup, Türkiye de ise % ( ..) ile % ( ..) arasında seyret mektedir. Bununla birlikte , devralan teşebbüsün Türkiye de terminal işletmeciliği faaliyetinde bulunduğu Yarımca Limanı temel alınarak yapılan hesapla maya göre, UNIFEEDER ın pazar payı 2017 yılı için % ( ..) düzeyindedir. (15) Netice itibarıyla, DP WORLD ün rakiplerine kıyasla çok düşük bir pazar payına sahip olması, UNIFEEDER ın Türkiye deki feeder hizmetlerinde pazar payının oldukça düşük seviyede olması ve bu hizmetin terminal işletmeciliği pazarında sağlanan 18-42/666 -327 3/3 hizmetlerin çok küçük bir kısmına tekabül etmesi sebepleriyle işlemin , 4054 sa yılı Kanun un 7. maddesi çerçevesinde herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi sonucunu doğurmayacağı kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (16) Düzenlenen rapora ve incelen en dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucun da aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden iti baren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.