2025/2323330 İhale Kayıt Numaralı "EVSEL NİTELİKLİ KATI ATIKLARIN TOPLANMASI VE DÜZENLİ DEPOLAMA SAHASINA TAŞINMASINDA KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Postaş Lojistik A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2323330 İhale Kayıt Numaralı “ Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması ve Düzenli Depolama Sahasına Taşınmasında Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması ve Düzenli Depolama Sahasına Taşınmasında Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Postaş Lojistik A.Ş. nin 03.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2026 tarih ve 208666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde kalan isteklinin ihale tarihi itibariyle, sosyal güvenlik prim borcunun bulunduğu, bu hususun idare tarafından yapılan sorgulama neticesinde de tespit edilmiş olduğu belirtilen gerekçeyle anılan isteklinin geçici teminatının irad kaydedilmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, açıklama içeriğindeki fiyat tekliflerinin ilgili tutanaklar ile uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili beyan ifadesinin yer almadığı ve meslek mensubu tarafından imzalanmamış olduğu, tutanağın ekinde ilgili belgelerin sunulmamış olduğu, yine fiyat tekliflerinin ekinde ilgili tespit tutanaklarının sunulmamış olduğu, tutanaklardaki defter ve tarih bilgilerinin hatalı olduğu, geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı belirtildiği, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alınmadığı, önemli teklif bileşeni olan sigorta giderleri için öngörülen bedellerin işin süresini kapsamadığı, sigorta poliçeleri ve fiyat tekliflerinde araçların özelliklerinin belirtilmediği, sigorta maliyetinin hatalı hesaplandığı, sigorta poliçeleri ve fiyat tekliflerinin tek araca ilişkin olduğu, özetle sigorta giderinin ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde açıklanmamış olduğu, araçların üst yapılarının amortisman hesaplamasına dahil edilmediği, amortisman hesaplamasının hatalı olduğu, yine önemli teklif bileşeni olan bakım ve onarım giderlerinin hatalı hesaplandığı, 3) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, teminat mektubundaki bilgilerin hatalı olduğu, 4) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve eki belgelerin ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, iş deneyim tutarının yetersiz olduğu, 5) İhale üzerinde kalan istekli tarafından beyan edilen ciro bilgilerinin ilgili yeterlik kriterlerini karşılamadığı, 6) İhale üzerinde kalan istekli tarafından beyan edilen ortaklara ve yöneticilere ilişkin bilgilerin güncel olmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin tüzel kişiliğin son durumunu göstermediği, EKAP’ta kayıtlı imza sirkülerinin güncel olmadığı, tek ortağa ait imza sirkülerinde belirtilen geçerlilik tarihinin hatalı olduğu ve imza sirkülerinde yer alan atanma ve yetki sürelerinin Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen sürelerle uyumlu olmadığı, 7) İhale üzerinde kalan istekli tarafından idareye teyit amaçlı sunulan belgelerin fotokopi olduğu, teyit işleminin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde yürütülmediği, 8) İhale üzerinde kalan istekli tarafından idareye teyit amaçlı sunulan belgeler ile şirketin imza yetkilileri ile ortaklık yapılarında farklılıklar olduğunun düşünüldüğü iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. … Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. … (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…" hükmü, "Başvuru ve/veya tekliflerin açılması" başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir… (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…" hükmü, "Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması" başlıklı 12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir..." hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; … c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan, … adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır. (2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir. … (4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir. (5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin; a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu, b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının, … (c) bendinde: “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,” … isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır. … İsteklinin; a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu, b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu, d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir. 17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir. 17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir. … 17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. “Vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borçlarının sorgulanması” konulu 27/02/2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı düzenleyici Kamu İhale Kurul kararı ile “… [adres satırı maskelendi] … Açıklama Birimi Miktarı 1 En az 55 m 3 kapasiteli 1 Adet Çöp SemiTreyler gün 365 2 En az 55 m 3 kapasiteli 1 Adet Çöp SemiTreyler gün 365 3 En az 55 m 3 kapasiteli 1 Adet Çöp SemiTreyler gün 365 4 En az 250 KW motor gücünde 1 Adet Çekici gün 365 5 En az 7 m 3 en fazla 9 m 3 çöp taşıma kapasiteli, En az 1 m 3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, En az 75 KW motor gücünde 1 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu gün 365 6 En az 7 m 3 en fazla 9 m 3 çöp taşıma kapasiteli, En az 1 m 3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, En az 75 KW motor gücünde 1 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu gün 365 7 En az 7 m 3 en fazla 9 m 3 çöp taşıma kapasiteli, En az 1 m 3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, En az 75 KW motor gücünde 1 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu gün 365 8 En az 7 m 3 en fazla 9 m 3 çöp taşıma kapasiteli, En az 1 m 3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, En az 75 KW motor gücünde 1 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu gün 365 Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlara İlişkin Ortak Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Yukarıdaki bulunan araçlar yakıt ve şoför hariç olacak şekilde kiralanacaktır. 7.2. Araç Takip Sistemi; yukarıdaki tabloda yer alan tüm araçlarda (Çöp Semitreylerleri hariç) bulunacaktır. Araç takip sistemindeki araçlar, Giresun Belediyesi adına açılan bir kullanıcı girişi ile sistemden takip edilecek olup, sistem üzerinde yalnızca idaremize ait araçlar görünecektir. Ayrıca sistem geliştirmeye açık olmalı, idarenin istemiş olduğu farklı verilere ilişkin yazılım desteği verilebilmelidir. Bu sistem işe başlama tarihinden itibaren en geç 10 (on) takvim günü içinde araçlara montajı yapılacak ve sisteme ilişkin kullanıcı bilgileri idareye bildirilecektir. Araç takip sistemine ait tüm giderler yükleniciye aittir. Araçlara kurulacak bu sisteme ait teknik özellikler aşağıdaki gibidir. a) 1 adet araç takip sistemi cihazı, b) 1 adet GPRS erişimi olan data hattı ile birlikte araçların mobil veya pc üzerinden web tabanlı olarak takip edilmesi sağlanmalıdır.” düzenlemesi, “Genel Esaslar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yüklenici taahhüt etmiş olduğu tüm araçların kullanımı için 237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve ikincil mevzuatları çerçevesinde zorunlu olan tüm belgeleri araçlar ile birlikte tutanak ile teslim edecektir. Bu belgelerden araçta taşınması zorunlu olanlar denetimlerde ibraz edilmek üzere sürücüye teslim edilecektir. Bu kapsamda yüklenici tarafından araç ile teslim edilecek belge ve ekipmanlar; a) Ruhsat (Trafik Tescil Belgesi) b) Zorunlu Trafik Sigorta Poliçesi, c) Egzoz Emisyon Poliçesi, d) Araç sınıfına uygun kapasitede yangın tüpü, e) Trafik ve ilkyardım seti, kriko, Bijon Anahtarı, Kışlık Zincir, f) Araç Anahtarı ve Yedek Anahtarı, g) Takograf Cihazından oluşmaktadır. Karayolları Trafik Kanunu’na göre, yukarıdaki belge ve ekipmanların denetimlerde araç üzerinde bulundurulmaması ve kiralanan araçlar ile herhangi bir suç işlenmesi sebebiyle araçlara el konulması, Trafik Siciline şerh düşülmesi, aracın müsadere edilmesi gibi durumlarda ortaya çıkacak sorunların giderilmesi açısından sorumluluk idaremize aittir. … 8.3. Araçların trafiğe çıkması için yapılması gerekli olan tüm yasal yükümlülükler, ödenmesi gerekli olan harçlar, vergiler yüklenicinin sorumluluğundadır. … 8.12. Tüm araçların her türlü periyodik bakım, her türlü bakım-onarım ve tamiratlar, fenni muayeneleri, egzoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve yağlama giderleri, her türlü vergi, zorunlu trafik sigortası, kasko, araçların yetki belgeleri gibi tüm giderler yükleniciye aittir. Tüm araçların bakımları kullanım kılavuzunda belirtilen sürelerde yapılacaktır. Araçlar anahtar teslim olarak kiralanacağından tescil amaçlı her türlü vergiler de yükleniciye aittir. 8.13. Yüklenici, tüm araçlara tam kasko yaptıracaktır. Kasko Sigortalarını; çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde kaza, hırsızlık, yangın, doğal afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar- ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır. Kasko ve sigorta poliçelerinin yapılmaması, eksik yapılması, yönetmeliklere uygun yapılmaması, hatalı olması, zamanında yenilenmemesi vb. hallerde ortaya çıkabilecek hukuki sorumluluk ve zarar-ziyan yükleniciye aittir. Kiralamaya konu olan araçların karıştığı herhangi bir kazada derhal yüklenici firmaya idaremizce haber verilecektir. Aracın herhangi bir trafik kazasına uğraması halinde doğabilecek her türlü maddi, manevi, zarar, ziyan ve tazminatlar Kasko tarafından karşılanmalıdır.” düzenlemesi, “Araçların Kullanım Şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 3 adet Çöp SemiTreyler Giresun Belediyesi sınırları dahilinde toplanan çöplerin Giresun Merkez Aksu Mahallesi Şenlik Alanı bitişiğindeki Atık Transfer istasyonundan Giresun Valiliği Çavuşlu Katı Atık Düzenli Depolama sahasına nakledilmesi işi için toplam 3 adet Çöp SemiTreyler araç kullanılacak olup, araçlar sözleşme süresince hafta sonları ve resmî tatiller dahil günlük 7,5 Saat x 2 Vardiya (Günlük toplam 15 saat) esasına göre İdare emrinde çalışacaklardır. 9.2. 1 Adet Çekici Giresun Belediyesi sınırları dahilinde toplanan çöplerin Giresun Merkez Aksu Mahallesi Şenlik Alanı bitişiğindeki Atık Transfer istasyonundan Giresun Valiliği Çavuşlu Katı Atık Düzenli Depolama sahasına nakledilmesi işi için toplam 1 adet Çekici araç kullanılacak olup, araçlar sözleşme süresince hafta sonları ve resmî tatiller dahil günlük 7,5 Saat x 2 Vardiya (Günlük toplam 15 saat) esasına göre İdare emrinde çalışacaklardır. 9.3. 4 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Giresun Belediyesi ve mücavir alan sınırları içerisinde bulunan çöplerin toplanması ve nakli işi için kullanılacak olup, araçlar sözleşme süresince hafta sonları ve resmî tatiller dahil günlük 7,5 Saat x 2 Vardiya (Günlük toplam 15 saat) esasına göre İdare emrinde çalışacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin konusunun Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması ve Düzenli Depolama Sahasına Taşınmasında Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı olduğu, iş kapsamında 365 gün süreyle 3 adet Çöp Semi Treyler, 1 adet Çekici ve 4 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu kiralamasının yapılacağı, araçların yakıt giderinin idareye ait olduğu ve araçların idare personeli tarafından kullanılacağı anlaşılmıştır. İddiaya konu isteklinin, idarenin 21.01.2026 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu yazıda açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin “Grup 1: (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki 1.-2.-3. Kalemler) En az55 m3 Kapasiteli Çöp Semitreyler Grup 2: (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki 4. Kalem) En az 250 KW Motor gücünde Çekici Grup 3: (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki 5.-6.-7.-8. Kalemler) En az 7 m3 en fazla 9 m3 çöp taşıma kapasiteli, en az 1 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, en az 75 KW Motor gücünde Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu yazının ekinde yer alan “Aşırı düşük cevabı verilirken dikkat edilmesi gereken Genel Kurallar” başlıklı belgede ise, aynen, “Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerinden yazılan kalemlerin Kamu İhale Kanunu 38.madde (Aşırı düşük teklifler) ve Kamu İhale Genel Tebliği 79.Maddeye (Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi) göre hazırlanmasını rica ederim. Teklif cetvelinde ki tüm kalemler (1-8) aşırı düşük bulunmuş olup, benzer teknik özelliklere sahip kalemler 3 ana grupta toplanarak sorgulamaya açılmıştır. İhale konusu işin tamamı araç kiralama hizmetinden oluştuğu için, teklif cetvelinde ki tüm kalemler (1-8) işin maliyeti üzerinde doğrudan etkili önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiştir.” şeklinde açıklama yapılmış olduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması ve eki açıklama yazısında, ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde önemli teklif bileşenleri belirlenmek yerine, genel olarak teklife konu hizmetin açıklanmasının istendiği anlaşılmıştır. İlgili mevzuat alıntılarından; ihale komisyonu tarafından isteklilerin tekliflerinin yeterlik kriterleri açısından değerlendirilmesinden sonra, teklifi aşırı düşük olan istekliler belirlenerek teklifleri reddetmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenileceği, isteklilerce aşırı düşük tekliflerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak belgeye dayalı açıklama yapılacağı ve açıklamalar ihale komisyonu tarafından Tebliğ’in 79’uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek mevzuata uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içecek şekilde belirtileceği, önemli teklif bileşenlerinin tespiti noktasında herhangi bir yöntem bulunmayıp, işin niteliğine göre idarece takdir edileceği, teklif fiyata dâhil unsurların tamamı üzerinden açıklama yapılmasının gerekmediği ve istekliler tarafından idarece önemli olarak tespit edilen bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır. İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, ihaleye konu araç kiralama hizmet alımlarında genel olarak teklif bedelinin önemli kısmının, araç kiralama veya amortisman giderleri, bakım ve onarım, fenni muayene, egzoz muayenesi, vergi ve sigorta giderleri ve ihale konusu işin gerektirdiği benzeri nitelikteki giderlerden oluştuğu bununla birlikte mevcut ihalede aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde, açıklanması istenilen gider kalemlerinin, önemli teklif bileşenleri olarak belirtilmemiş olduğu, söz konusu yazılarda genel olarak teklife konu hizmetin açıklanmasının istenildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iki istekliden sadece ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmuş olduğu, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmemiş olması nedeniyle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, isteklinin kendi belirlemelerine göre önemli olduğu değerlendirilen maliyet bileşenleri için teklif açıklaması yapılmaya çalışıldığı, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemiş olması nedeniyle istekliler tarafından sağlıklı şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve sunulan teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından idare tarafından teklif fiyata dâhil giderler arasından, isteklilerin açıklamalarına esas olacak, ihaleye konu hizmet işi için önemli görülen maliyet ve gider kalemlerinin açık ve net şekilde sayma usulü ile belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. … İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. İdarece, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 15.01.2026 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Tad Atık Yönetimi İnş. Taş. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu üçüncü iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 15.01.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 03.02.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde Araç çalıştırılarak gerçekleştirilen çöp toplama ve / veya nakli gibi temizlik işleri veya Araç ve iş makinesi kiralama işlerinden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İstekliler tarafından ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ile ilgili teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ihalede benzer iş tanımının ise, “Kamu veya Özel Sektörde Araç çalıştırılarak gerçekleştirilen çöp toplama ve / veya nakli gibi temizlik işleri veya Araç ve iş makinesi kiralama işlerinden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Tad Atık Yönetimi İnş. Taş. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde, Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen işe ait 07.11.2025 tarih ve 2024/921092-9464832-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “İş Makinesi Kiralanması Alım İşi” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 23.09.2024, ihale tarihinin 16.08.2024, işin kabul tarihinin 26.10.2025, belge tutarının ise “131.453.361,00 TRY” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Belgeye konu iş makinesi kiralama işinin benzer iş tanımında sayılan işler arasında olduğu, belgeye konu işe ait kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru beş yıl içerisinde olduğu, belge tutarının, iddiaya konu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin %25’inden (9.785.650,00 TL x %25 = 2.446.412,50 TL) az olmadığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının ilgili yeterlik tutarının karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: … c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak; … 3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin, idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü, “İş hacmini gösteren belgeler ” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.2’nci maddesinde “7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin isteklilerin, ekonomik ve mali yeterliliğine ilişkin 7.2’nci maddesinin boş bırakıldığı, İdari Şartname’de istekliler için ekonomik ve mali bir yeterlik kriteri öngörülmemiş olduğu, istekli tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nde de söz konusu yeterlik kriterine ilişkin olarak bir beyanın olmadığı belirtilen sebeplerle başvuru sahibinin beşinci iddiası yönünden incelenecek bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6, 7 ve 8'inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü , Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydolması zorunludur. … (3) Kayıt işlemlerinin elektronik ortamda yapılması esastır. Kayıt işlemlerine ve kullanıcılara ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. … (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1 ) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. … 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu kapsamda yeterlik kriterlerine ilişkin beyan edilen bilgi ve belgelerin e-teklifler ile birlikte sunulması gerektiği anlaşılmıştır. E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan ihaleye katılım belgesinde istekliler tarafından beyan edilmesi gerektiği, ayrıca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin tam, doğru ve güncel olmasının isteklinin yükümlülüğünde olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıyacağı, diğer bir ifade ile tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmış olup, bu kapsamda vekâletname bilgileri ortaklara, üyelere, kuruculara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir. İsteklilerin, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Tad Atık Yönetimi İnş. Taş. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde EKAP entegrasyonu kapsamında ortakları ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edilerek sunulduğu, istekli tarafından sunulan e-teklifin 66********* TC kimlik numaralı İbrahim Halil Güven tarafından imzalandığı, anılan kişinin istekli Tad Atık Yönetimi İnş. Taş. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin %100 paylı tek ortağı olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili ortağı ve müdürü olduğu anlaşılmıştır. İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinde, tüzel kişiliği haiz isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi ihalelerde imza sirküleri sunma zorunluluğunun bulunmadığı tespit edilmiştir. Yine ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, idareler tarafından gerçekleştirilecek teklif değerlendirme işlemlerinin, İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işleminin gerçekleştirileceği, ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenlerin mevcut haliyle değerlendirmeye esas alınacağı, idarece ayrıca ihtiyaç duyulması hali hariç anılan belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenmeyeceği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, idare tarafından iddiaya konu istekliden yalnızca Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi’nin fiziki olarak sunulmasının talep edildiği, istekli tarafından Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi’nin güvenli elektronik imza ile imzalanmış halinin idareye sunulmuş olduğu tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale üzerinde kalan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortak ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulduğu, söz konusu bilgilerin güncelliğinin ilgili entegrasyonlar vasıtasıyla sağlanmakta olduğu, idare tarafından iddiaya konu istekliden yalnızca Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi’nin fiziki olarak sunulmasının talep edildiği, istekli tarafından söz konusu belgenin güvenli elektronik imza ile imzalanmış halinin idareye sunulmuş olduğu, idare tarafından istekliden farklı bir teyit talebinin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 6, 7 ve 8’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin 8 iddiasından 1 iddiasında (2’nci iddia) haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/8 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 16.820,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek sınır değerin altında teklif sunan tüm istekliler için aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.