Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008-4-11 Karar Sayısı : 08-15/155-M Karar Tarihi : 14.2.2008 A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Tuncay SONGÖR , M. Sıraç ASLAN , Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN , İsmail Hakkı KARAKELLE B- RAPORTÖRLER : M. Haluk ARI , Hale SAĞLAM, Fatma ÇELİK C- ŞİKAYET EDEN : NTSR Uluslararası Fuar ve Gösteri Hizmetleri Ltd. Şti. Ekinciler Cd. Ertürk Sk. No:5 Kat: 3, 34810 Kavacık /İstanbul 20 D- Ş
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008-4-11 Karar Sayısı : 08-15/155-M Karar Tarihi : 14.2.2008 A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Tuncay SONGÖR , M. Sıraç ASLAN , Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN , İsmail Hakkı KARAKELLE B- RAPORTÖRLER : M. Haluk ARI , Hale SAĞLAM, Fatma ÇELİK C- ŞİKAYET EDEN : NTSR Uluslararası Fuar ve Gösteri Hizmetleri Ltd. Şti. Ekinciler Cd. Ertürk Sk. No:5 Kat: 3, 34810 Kavacık /İstanbul 20 D- ŞİKAYET EDİLEN : CNR Uluslararası Fuarcılık ve Ticaret A.Ş. CNR EXPO /Yeşilköy 34149 İstanbul E- DOSYA KONUSU: CNR Uluslararası Fuarcılık ve Ticaret A.Ş. (CNR) nin, Rekabet Kurulu nun 19.9.2007 tarih , 07-74/896 -333 sayılı kararına ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun u n 6. maddesine muhalefet ederek NTSR Fuar ve Gösteri Hizmetleri Ltd. Şti. (NTSR) ye fuar alanı kiralamaktan kaçındığı iddiası ve geçici tedbir kararı alınması talebi . F- İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurulu nun 19.9.2007 tarih , 07-74/896 -333 30 sayılı kararın da CNR nin yatçılık ve su sporları fuarı düzenlemeye yönelik fuar alanı işletmeciliği pazarında hakim durumda bulunduğu tespit edilmiştir. Şikâyetçi NTSR, CNR nin hakim durumunu kötüye kullan arak kendisine fuar alanı kiralamaktan kaçındığını, kira sözleşmesi kurmak amacıyla CNR ye noter kanalıyla gönderdiği ihtarnamelere cevap verilmediğini, bu şekilde piyasadaki faaliyetinin durma noktasına geldiğini ve bu durumun reka bet ihlali oluşturduğunu iddia ederek , geçici tedbir kararı alınmasını talep etmektedir. G- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 11.1.2008 tarih, 247 sayı ile giren şikayet dilekçesi üzerine düzenlenen 8.2.2008 tarih, 2008 -4-11/BN -08-MHA 40 sayılı Bilgi Notu 8.2.2008 tarih, REK.0.08.00.00 -110/34 sayılı Başkanlık önergesi ile 08 -15 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H- RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: Raportörler tarafından, CNR ve NTSR arasında sözleşme yapılabilmesini teminen 19.9.2007 tarih , 07-74/896-333 sayılı Kurul kararında tespit edilen sözleşme yapmaya ilişkin yükümlülüğün, CNR ye bir kez 08- 15/155 -M 2daha hatırlatılması ve aksi takdirde hakkında soruşturma açılacağı hususunda anılan şirketin uyarılması gerektiği görüş ü belirtilmiştir. I- İNCELEME VE DEĞE RLENDİRME 50 CNR nin , NTSR ile arasında 13 yıldır süregelen bir kira akdi bulunmaktayken, NTSR nin t emel faaliyeti olan tekne fuarı Uluslararası İstanbul Boat Show için , 2007 kira sözleşmesine kabul edilmesi mümkün olmayan şartlar öne sürmek yoluyla bu şir ketin faaliyetlerini imkânsız hale getirdiği ve böylece 4054 sayılı kanunun 6. maddesi kapsamında rekabeti ihlal ettiği iddiası üzerine , bir soruşturma yürütül erek, 19.9.2007 tarih ve 07 -74/896 -333 sayılı Rekabet Kurulu kararı alınmıştır. Mezkur Kurul kara rında , CNR nin İstanbul ilinde yatçılık ve su sporları fuarı düzenlenmesine uygun fuar alanı işletmeciliği pazarı nda hakim durumda olduğu ; ancak , yaptığı kira bedeli artışının kabul edilemez , fahiş 60 veya rakibinin piyasadaki faaliyetini zorlaştırmay ı veya piyasa dışına itmeyi amaçlayan bir eylem olduğunu ispatlamaya yeterli delil bulunama dığı tespit edilmiştir . Bununla birlikte , ilgili pazarda hakim durumda olduğu anlaşılan CNR nin , bu faaliyet alanına başka bir teşebbüsün girmesine doğrudan ya da dolaylı olarak engel olunmasını ya da rakiplerin piyasadaki faaliyetlerinin zorlaştırılmasını amaçlayan eylemlerden kaçınması ve bu faaliyet alanındaki alıcılara aynı ve eşit hak, yükümlülük ve edimler için farklı şartlar ileri sürerek, doğrudan veya dolaylı olarak ayrımcılık yapmaması yönünde görüş yazısı gönderilmesine karar 70 verilmiştir. CNR ye , ilgili görüş yazısı 27.11.2007 tarihinde, gerekçeli karar ise 7.12.2007 tarihinde tebliğ edilmiştir. CNR ye gönderilen söz konusu yazıda aşağıdaki ifadelere ye r verilmiştir : Rekabet Kurulu nun 07 -74/896 -333 sayılı kararında teşebbüsünüzün yatçılık ve su sporlarına yönelik fuar alanı işletmeciliği pazarında hakim durumda bulunduğu belirlenmiştir. Hakim durumda bulunan bir teşebbüs olarak, Kanun un 6. maddesinde kötüye kullanma halleri arasında sayılan özellikle eşit konumda olan alıcılara farklı şartlar ileri sürülmesi olarak değerlendirilebilecek 80 eylemler içerisine girmekten kaçınmanız gerektiği hatırlatılmalıdır. Bu durumun sonucunun alan kiralama talebi ile b aşvuran teşebbüslere eşit işlem yapılması olduğu tabiidir. Yukarıda yer verilen değerlendirmeler ve Rekabet Kurulu nun 07 -74/896 -333 sayılı Kararı dikkate alınarak, teşebbüsünüzün hakim durumda olduğunun tespit edildiği yatçılık ve su sporlarına yönelik f uar alanı işletmeciliği pazarında, alan kiralama talebiyle gelen teşebbüsünüze başvuruda bulunacak olan NTSR ye veya diğer teşebbüslere emsal kira bedeli üzerinden alan kiralamakla yükümlü olunduğu hususunun göz önüne alınmasını ve gereğini rica ederim. 90 Ancak, Kuruma ulaşan şikayet dilekçesinde gerekçeli kararın ve söz konusu uyarı yazısının dikkate alınmadığı ; CNR ye noter ihtarnamesi kanalıyla 08- 15/155 -M 3gönder ilen sözleşme kurma teklifinin kabul edilmediği öne sür ülmektedir. Buna göre, NTSR Beşiktaş 1. Noterliği nden 5.10.2007 tarih , 77075 yevmiye numaralı ihtarname ile Uluslararası İstanbul Boat Show fuarını düzenlemek üzere kira sözleşmesi teklifini istemiştir. İhtarnamede , NTSR vekili , Rekabet Kurulu nun 19.9.2007 tarih 07 -74/896 -333 sayılı kararının 20.9.200 7 tarihinde taraflara tefhim edildiğini belirtmekte ve ihtarname tarihinden itibaren 7 gün içinde sözleşme teklifinde bulunulması nı istemektedir. CNR nin bu ihtarnameye cevap 100 verdiği 23.10.2007 tarih , 25393 yevmiye numaralı Beyoğlu 22. Noterliği kanalıyla yapılan ihtarnamede ise CNR nin Rekabet Kurulu nun gerekçeli kararı henüz oluşturulmadığı için talebe olumlu yanıt veremediği fakat gerekçeli kararın yazılmasının ardından gereğinin yapılacağı bildirilmiştir. NTSR , gerekçeli kararın taraflara tebliğini tak iben, CNR ye ikinci defa ihtarname göndermiştir. 11.12.2007 tarihinde , 96840 yevmiye numarası ile Beşiktaş 1. Noterliği nden gönderilen ihtarnamede , NTSR , CNR den fuar alanı tahsis edilmesini istemiştir. İhtarnamede yer alan ifadelere göre , NTSR , 1993 yıl ından beri süre gelen ticari ilişkisi kapsamında 28. Uluslararası İstanbul Boat Show Fuarı na ait 2008 Aralık ( Christmas tatili öncesindeki tarihler ve Kurban Bayramı 110 8-11 Aralık dışındaki tarihler) ve 2009 Şubat ayının sonuna kadar olan dönemde 1, 2 ve 4 nolu salonlar için kira sözleşme teklifi göndermesini istemektedir. İhtarname de , CNR nin hakim durumda olduğunun Rekabet Kurulu kararı ile tespit edildiği hatırlatılmakta, taraflara gerekçeli kararın tebliğ edildiği belirtilmekte ve Rekabet Kurulu kapsam ında kira sözleşmesi teklifi gönderilmemesi halinde doğabilecek zararlar konusunda CNR uyarılmaktadır. NTSR , CNR ye gönderdiği ikinci ihtarnameye karşı tarafın hiçbir surette cevap vermediğini ve böylece arz boykotu uygulayarak kendilerini pazar dışına itt iğini iddia etmektedir. 120 Fuar düzenlenmesi konusundaki en güncel düzenlemeleri içeren mevzuat olan Yurt İçinde Fuar Düzenlenmesine Dair Usul ve Esaslar , TOBB Yönetim Kurulunun 27. 2.2007 tarihli, 242 sayılı kararına istinaden, 30.3.2007 tarihinde yürürlüğ e girmiştir. Bu düzenlemenin 14. ve 15. maddeleri fuar takviminin belirlenmesi ile i lgilidir. Anılan maddelere göre; a na fuar takviminde yer almak üzere yapılacak fuar düzenleme başvuruları, fuarın düzenleneceği yıldan bir önceki yılın Ağustos ayının birinci gününe kadar, fuarı düzenleyecekleri yerdeki oda veya borsaya yapılmakta bu tarihten sonra yapılan ana fuar takvimi başvuruları oda/borsa tarafından reddedilmektedir. Ana fuar takvimi, ilgili yılın bir önceki yılının Eylül ayının onbeşinci gününde Türki ye Ticaret Sicili 130 Gazetesinde ve Birliğin İnternet sitesinde yayımlanmaktadır. Fuar takvimine ekleme başvurusu ise , ilgili yılın ana fuar takviminin yayımlanmasından sonra , fuarın başlangıç tarihinden en geç dört ay öncesine kadar fuarın düzenleneceği y erdeki oda veya borsaya yapıl maktad ır. Fuarın başlangıç tarihine iki aydan daha az süre kala fuar takvimine ekleme başvurusu yapılama maktadır. Ayrıca ana fuar takviminde yer almış bir fuarın başlangıç tarihinden bir ay öncesine ya da bitiş tarihinin bir ay sonrasına gelecek şekilde, 08- 15/155 -M 4aynı il sınırları içerisinde aynı ya da benzer isim veya konuda fuar takvimine ekleme başvurusu yapılamamaktadır. 140 Bu düzenlemeler çerçevesinde, NTSR , CNR ile kira sözleşmesi kurmak istediği Aralık 2008 ile Şubat 2009 ay larında, fuar düzenleyebilecektir . Zira NTSR fuarı gerçekleştirmek istediği tarihten dört ay öncesine kadar ana fuar takvimine eklenme başvurusunda bulunabilmektedir. Dolayısıyla , taraflar arasında NTSR nin talebinde belirtilen tarih aralığında bir sözleşme kurul ması imkanı halen mevcuttur. J- SONUÇ 150 Düzenlenen rapora ve inceleme kapsamına göre, ilgili talebin mevcut mevzuat hükümleri kapsamında karşılanmasına yönelik olarak, 19.9.2007 tarih, 07 - 74/896 -333 sayılı Rekabet Kurulu kararında öngörülen yükümlülüklerin CNR Uluslararası Fuarcılık ve Ticaret A.Ş. ne hatırlatılmasına, Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmemesi halinde hakkında 4054 sayılı Kanun çerçevesinde işlem başlatılacağının adı geçen teşebbüse bildirilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.