Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -2-21 (Devralma ) Karar Sayısı : 19-33/481 -204 Karar Tarihi : 26.09.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.) Üyeler : Şükran KODALA K, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ B. RAPORTÖR LER : Selvi KOCABAY, Burcu ÇALIŞKAN OLGUN, Mehmet Mustafa ŞEREF, Uğur Bilgehan BURHAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - FTA Bilişim Hizmetleri A.Ş. Temsilcileri: Av. Şahin ARDIYOK, Av. Bora İKİLER, Av. Hazar BAŞAR Büyükdere Cad.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -2-21 (Devralma ) Karar Sayısı : 19-33/481 -204 Karar Tarihi : 26.09.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.) Üyeler : Şükran KODALA K, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ B. RAPORTÖR LER : Selvi KOCABAY, Burcu ÇALIŞKAN OLGUN, Mehmet Mustafa ŞEREF, Uğur Bilgehan BURHAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - FTA Bilişim Hizmetleri A.Ş. Temsilcileri: Av. Şahin ARDIYOK, Av. Bora İKİLER, Av. Hazar BAŞAR Büyükdere Cad. Bahar Sok. No:13 River Plaza Kat:11 -12 Levent Şişli /İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: SR Bilişim Yönetim Hizmetleri Ticaret A .Ş. ve Biznet Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Sanayi Ticaret A .Ş. nin, FTA Bilişim Hizmetleri A .Ş. aracılığıyla Taxim Capital Partners I LP ve Rahmi Faruk Eczacıbaşı nın ortak kontrolüne geçmesi işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ : Rekabet Kurum u kayıtlarına 19.07.2019 tarih ve 4762 sayı ile giren ve eksiklikleri 22.08.2019 tarih ve 5481 s ayı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 23.08.2019 tarih ve 2019 -2-21/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 29.08.2019 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, ek çalışma yapılmak üzere incelemeye alınmasına 19 -30/451 -Mİ sayı ile karar verilmiştir. Talep edilen bilgi ve belgelerin en son 04.09.2019 tarih inde Kurum kayıtlarına girmesi üzerine düzenlenen 12.09.2019 tarih ve 2019 -2-21/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karar verilmiştir. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili rapor larda, bildirim kon usu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Bildirimin konusu; SR Bilişim Yönetim Hizmetleri Ticaret A .Ş. (Securrent) ve Biznet Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Sanayi Ticaret A .Ş. nin (Biznet) , FTA Bilişim Hizmetleri A .Ş. (FTA Bilişim)1 aracılığıyla, nihai olarak Taxim Capital Partners I LP (Taxim Capital) ve Rahmi Faruk Eczacıbaşı nın ortak kontrolüne geçmesi ne ilişkindir. (5) Söz konusu devralma aynı anda gerçekleştirilecek üç adet işlemden oluşmak tadır. Bu çerçevede birinci işlem, Aret Kıllıoğlu nun tek kontrolünde bulunan Securrent in hisselerinin tamamının FTA Bilişim tarafından devralınmasına ilişkindir. İkinci işlem, FVD İleri Teknoloji Hizmetleri A.Ş. nin (FVD)2 %( ..) ve Turgut Gürsoy un % ( ..) oranında hissesine sahip olduğu ve FVD aracılığıyla Rahmi Faruk Eczacıbaşı nın tek kontrolünde bulunan Biznet in hisselerinin tamamının FTA Bilişim tarafından 1 Bildirim konusu işlemin gerçekleştirilmesi amacıyla kurulan bir şirket olup, Quattro Investments S.a.r.l. in (Quattro) tek kontrolündedir. Quat tro nun tek kontrolüne ise Taxim Capital sahiptir. 2 Rahmi Faruk Eczacıbaşı nın tek kontrolündedir. 19-33/481 -204 2/6 devralınmasıdır. Son aşamada ise Quattro vasıtasıyla Taxim Capital ın tek kontrolünde bulunan FTA Bilişim in sermaye artırımı yapması ve hisselerinin bir kısmının Securrent hissedarı Aret Kıllıoğlu ile Biznet hissedarları FVD ve Turgut Gürsoy tarafından devralınması planlanmıştır. Bu aşama nın sonunda FTA Bilişim in hisselerinin %( ..) ine Taxim Cap ital, % ( ..) üne FVD, % ( ..) ine Aret Kıllıoğlu ve % ( ..) sine Turgut Gürsoy sahip olacaktır. (6) Anılan üç aşama tamamlandığında , işlem öncesinde Rahmi Faruk Eczacıbaşı nın tek kontrolünde bulunan Biznet ile Aret Kıllıoğlu nun tek kontrolünde bulunan Securre nt, işlem sonrasında FTA Bilişim ile aynı kontrol yapısı altına girecek ve nihai olarak FTA Bilişim , Taxim Capital ile Rahmi Faruk Eczacıbaşı nın ortak kontrolüne geçecektir. (7) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasına göre bir ortak girişim in aynı Tebliğ kapsamında devralma sayılması bakımından aranan koşullar; ortak girişim şirketinin ana teşebbüsler in ortak kontrol ünde olması ve bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsellik) niteliği taşımasıdır . (8) İşlem sonrasında ortak girişime dönüşecek olan Securrent ve Biznet üzerindeki ortak kontrol FTA Bilişim aracılığı ile sağlanacağından, ilk unsur olan ortak kontrole ilişkin değerlendirme FTA Bilişim üzerin de sağlanan kontrol bakımından yapıl mış, daha sonra Securrent ve Biznet in faaliyetleri tam işlevsellik unsuru bakımından incelen miştir. (9) Bu çerçevede Şirket Ana Sözleşmesi ve Hissedarlar Sözleşmesi değerlendirilmiştir. Hissedarlar Sözleşmesi ne göre bildir im konusu işlem sonrasında; ( ..) düzenlenmiştir.3 (10) Sözleşme hükümleri incelendiğinde ; FTA Bilişim in ( ..) ile ( ..) tarafından ortak kontrol edileceği anlaşılmaktadır. Öte yandan, iki yönetim kurulu üyesinin ( ..) tarafından atanacak olması , ( ..) kontr ol sahibi olmadığını göstermektedir. Sonuç olarak, ( ..) oranında çoğunluğunu elinde bulunduracak olan ( ..) , bu sayede ( ..) tarafından alınacak kararların ( ..) alabilecektir. Bu çerçevede ( ..) tarafından alınacak kararlarda , ( ..) nitelikte olmadığı an laşılmaktadır. Dolayısıyla , işlem sonrasında FTA Bilişim nihai olarak Taxim Capital ve Rahmi Faruk Eczacıbaşı tarafından ortak kontrol edilecektir. Bildirim konusu birbirini tamamlayıcı işlemler sonrasında ise Securrent ve Biznet , FTA Bilişim aracılığıyla Taxim Capital ve Rahmi Faruk Eczacıbaşı nın ortak kontrolüne geçecektir. (11) Bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma olarak değerlendirilmesi için aranan ikinci kriter ise üzerinde ortak kontrol tesis edilen işletmenin bağımsız bi r iktisadi varlık niteliğini taşıması, diğer bir deyişle tam işlevsel olmasıdır. Bu kriter ile ifade edilen temel amaç, kurulacak olan ortak girişimin kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini sürdürebilen ayrı bir teşebbüs olarak tanıml anabilmesini sağlamaktır. (12) Birleşme ve Devralma Sayılan Haller v e Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz un 82. vd. paragraflarında , bir ortak girişimin tam işlevsel olarak kabul edilebilmesi için ortak girişimin bağımsız olarak faaliyet göstermek bakımından yete rli kaynaklara sahip olması, doğrudan ana şirketlerle bağlantılı bir işlevin ötesinde faaliyet göstermesi, satış 3 ( ..) . 19-33/481 -204 3/6 ve satın alma ilişkilerinde ana şirketlere bağımlı olmaması, kalıcı olarak faaliyet göstermesi gibi nitelikleri taşıması gerektiği düzenlenmekt edir. (13) Kılavuz da belirtildiği üzere, ana şirketler ile ortak girişim arasındaki büyük miktarlardaki alım-satım ilişkilerinin, ortak girişimin tam işlevsellik niteliğinin değerlendirmesinde dikkate alınması gerekmektedir. Bu değerlendirmelerde ortak girişi min ana şirketlerine yaptığı satışların toplam üretimine oranı önemli bir unsurdur. Ortak girişim, cirosunun %50 den fazlasını üçüncü kişilere yaptığı satışlardan elde ediyorsa, bu tipik olarak bir tam işlevsellik göstergesi olacaktır. (14) Securrent temel ola rak, yerel ağ güvenliği ve veri güvenliği sistemleri alanında; Biznet ise mobil güvenlik, ağ güvenliği, uygulama güvenliği ve veri güvenliği, kimlik yönetimi ve erişim yönetimi ile veri güvenliğine ilişkin uyumluluk hizmetleri alanında faaliyet göstermekte dir. Bu çerçevede, işlem öncesinde bahse konu pazar larda bulunan Securrent ve Biznet in bağımsız olarak faaliyet göstermek için yeterli kaynaklara sahip olduğu, işlem sonrasında da aynı şekilde güvenlik yazılımları alanında faaliyetlerde bulunacağı anlaşıl maktadır. İlaveten, ilgili teşebbüsler arasındaki sözleşmede ortak girişime süre bakımından herhangi bir sınırlama getirilmediği görülmektedir. (15) Öte yandan Eczacıbaşı Grubu bünyesinde yer alan Eczacıbaşı Holding A .Ş., Eczacıbaşı Bilişim San. Tic. A .Ş. (EBİ) , E-Kart Elektronik Kart Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. (E-kart), Elektronik Bilgi Güvenliği A .Ş. nin (E-güven) Biznet ten veri güvenliği hizmeti aldığı görülmektedir. Bu çerçevede yapılan değerlendirmede , yukarıda anılan şirketlere yapılan satışlardan elde edilen cironun toplam Biznet cirosuna oranının sırasıyla % ( ..) , %( ..) , %( ..) , %( ..) olduğu görülmüştür . Bu kapsamda ; ortak girişimin cirosunun toplamda % ( ..) ini Rahmi Faruk Eczacıbaşı nın içinde bulunduğu ekonomik bütünlük bünyesinde ki teşebbüslerden elde et tiği dikkate alındığında, kurulacak ortak girişim in tam işlevsellik niteliğine sahip olacağı kan aatine varılm ıştır. (16) Bu bilgiler doğrultusunda bildirim konusu işlemin, bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişim kurulması nı içerdiğinden, 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi çerçevesinde devralma işlemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır . Ayrıca tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirt ilen eşikleri aştığı dolayısıyla bildirim konusu işlemin izne tabi olduğu tespit edilmiştir. (17) Ortak kontrol taraflarından bir özel sermaye yatırım fonu olan Taxim Capital ın Türkiye de ; Büyük Şefler Gıda Turizm Tekstil Danışmanlık Organizasyon Eğitim San. ve Tic. A .Ş. üzerinden gıda işletmeciliği, Netcad Yazılım A .Ş. üzerinden yazılım, Suwen Tekstil Sanayi Pazarlama A .Ş. üzerinden giyim, Alke Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A .Ş. üzerinden hayvan sağlığı ürünleri alanlarında yatırımı bulunmaktadır. Bir diğer ort ak kontrol tarafı Rahmi Faruk Eczacıbaşı ise dahil olduğu Eczacıbaşı Grubu nun yapı ürünleri, sağlık, tüketim ürünleri, bilgi teknolojileri, madencilik, gayrimenkul geliştirme alanlarında faaliyet göstermektedir. Eczacıbaşı Grubu nun bünyesinde bulunan E -kart, EBİ ve E -güven bilgi teknolojisi alanında faaliyet göstermektedir. Bu çerçevede ortak kontrol taraflarından Taxim Capital ile Rahmi Faruk Eczacıbaşı nın faaliyetleri arasında yatay veya dikey bir örtüşme bulunmadığı değerlendirilmektedir. (18) Securrent, u ygulama ve destek hizmetleri ile sınırlı olmak üzere yerel ağ güvenlik sistemleri, veri güvenliği sistemleri alanında hizmet vermekte olup siber güvenlik alanının danışmanlık hizmetleri, operasyonel hizmetler, eğitim ve öğretim segmentlerinde faaliyet göst ermemektedir. Biznet ise mobil güvenlik, ağ güvenliği, uygulama güvenliği ve veri güvenliği alanında faaliyet göstermektedir . İlaveten kimlik yönetimi, erişim yönetimi ve veri güvenliğine ilişkin uyumluluk hizmetleri de 19-33/481 -204 4/6 sunmaktadır. Biznet in kurumsal müşt erilerine sunduğu hizmetler ağ ve veri güvenliği konusunda projelendirme, kurulum, danışmanlık, penetrasyon testi ve denetim hizmetlerini de kapsamaktadır. Ayrıca bilgi güvenliği firmalarının ürünlerini satmakta ve onlara uygulama hizmetleri ile teknik des tek sağlamaktadır. (19) Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde , Biznet ve Securrent in faaliyetleri ile ortak kontrol tarafları Taxim Capital ve Rahmi Faruk Eczacıbaşı nın faaliyetleri arasında yatay bir örtüşme bulunmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, Biznet ve Securrent in ağ ve veri güvenliği çözümleri sektöründe ürün ve hizmet sunduğu , bu nedenle Türkiye de güvenlik yazılımlarına ilişkin faali yetlerinde yatay bir örtüşme olduğu anlaşılmıştır . Bununla birlikte, Biznet ve Securrent in Türkiye de ağ ve veri güvenliği çözümleri pazarında 2018 yılı pazar payları sırasıyla % ( ..) ve % ( ..) olup, işlem sonrasında FTA Bilişim altında ortaya çıkacak büt ünleşik yapının olası pazar payı % ( ..) seviyesinde kalaca ktır. Öte yandan Biznet ve Securrent esas itibarı yla güvenlik yazılımları alanında faaliyet gösteriyor olsa da faaliyetlerini yoğunlaştırdıkları alanlar birbirinden farklıdır. Biznet, güvenlik yazıl ımları pazarında sağladığı danışmanlık hizmetleri ile bilinen ve cirosunun büyük bir kısmını bu faaliyetlerinden elde eden bir teşebbüstür. Securrent ise küresel çaptaki güvenlik yazılımı üreticilerinden tedarik ettiği ürünlerin pazarlama ve yeniden satış işlemlerini gerçekleştirmekte ve faaliyetlerini bu ürünlerin entegrasyonunu sağlama alanın da yoğunlaştırm aktadır. Securrent güvenlik yazılımları pazarında danışmanlık hizmetleri ile operasyonel hizmetler alanında faaliyet göstermemektedir. (20) Bununla birlikte dosyadaki bilgilerde; güvenlik yazılımı pazarının çok sayıda oyuncudan oluştuğu, oyuncuların hiçbirinin pazar payının yüksek seviyede olmadığı, pazara yeni giriş yapan küçük girişimlerin bulunduğu, genel itibarı yla yazılım sektörünün teknoloji yoğun pazar niteliğinde olduğu, bu nedenle sektördeki yenilik ve gelişimin görece düşük yatırım maliyetleri ile hızlı bir şekilde gerçekleştirilebildiği, dolayısıyla söz konusu pazarın hâlihazırda rekabetçi bir yapıda ve yeni girişlere açık olduğu ifade edilmiştir. İlaveten etkilenen pazardan son üç yılda çıkan bir teşebbüs bulunmadığı, aksine Siberium Bilgi Güvenliği v e Danışmanlığı Ticaret Ltd. Şti. , Tnetwoks Bilişim Teknolojileri A.Ş., Secure Future Bilgi Teknolojileri ve Hizmetleri Ticaret A.Ş., Uya Bilişim Teknol ojileri Ticaret A.Ş., Natika Teknoloji Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. , Zero Second Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti. ve Infosec Bilgi Teknolojileri Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. gibi yeni oyuncuların pazara girdiği belirtilmiştir. Ayrıc a Türkiye de güvenlik yazılımları pazarının alıcı tarafında sağlayıcılarına uzun dönemli tedarik anlaşmaları teklif edebilecek nitelikte finans, telekomünikasyon, enerji, e -ticaret sektörlerinde faaliyet gösteren büyük çaplı müşterilerin bulunduğu, güvenli k yazılımı pazarında yer alan teşebbüslerin niceliksel fazlalığının alıcıların alternatif sağlayıcılara geçme becerilerini arttırdığı ifade edilmiştir. (21) Bu çerçevede aşağıdaki t abloda Biznet ve Securrent in rakiplerinin 2018 yılına ait p azar payları na yer verilmiştir . Tablodan, pazardaki en büyük rakibin % ( ..) pazar payına sahip olduğu, işlem sonrasında aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer alacak olan Biznet ve Securrent in ise % ( ..) pazar payı ile ikinci sırada yer alacağı anlaşılmakt adır. Üçüncü ve dördüncü sıradaki rakiplerin de Biznet ve Securrent in pazar payına çok yakın bir paya sahip olduğu, ayrıca, pazarda düşük pazar payına sahip çok sayıda rakibin faaliyet gösterdiği görülmektedir. 19-33/481 -204 5/6 Tablo -1: Biznet ,Securrent ve Rakiplerinin 2018 Yılı Pazar Payları (22) Dolayısıyla, Securrent ve Biznet in faaliyetleri arasında yatay örtüşme bulunduğu, ancak düşük pazar payları, hizmetleri arası ndaki sınırlı ikame ilişkisi, pazarın rekabetçi yapısı, dengeleyici alıcı gücü nedeniyle işlemin pazarda rekabetçi kaygı taşıyan bir yoğunlaşma meydana getirmeyeceği anlaşılmıştır . (23) Ortak kontrol tarafları ile Securrent ve Biznet in faaliyetleri dikey ili şki yönünden incelendiğinde, Eczacıbaşı Grubu içinde yer alan E -kart ın faaliyetleri ile Securrent ve Biznet in faaliyetleri arasında dikey bir örtüşme olduğu değerlendirilmektedir. Nitekim E - kart, Türkiye de her çeşit akıllı kart (kredi kartı, GSM kartı, kamu ve özel kuruluşlarda kullanılan kimlikler, ön ödemeli ulaşım kartları vb.) üretimi ve satışı alanında faaliyet göstermekte olup , üretilen kartların çiplerine yüklenen yazılımlara ilişkin iç ve dış taramalar konusunda Biznet ten hizmet almaktadır. (24) Biznet'ten alınan hizmet kapsamında E -kart'ın dışarıdan erişilebilen tüm sunucu, PC ve yazılımlarına çeşitli yazılım ve tekniklerle ataklar yapılarak herhangi bir güvenlik açığının olup olmadığı belirlenmektedir. Güvenlik açığı olması halinde bu açığın boyutu tespit edilmekte ve tüm bu süreç sonucunda bir rapor yayı mlanarak bulunan açıklar sınıflandırılmaktadır. Bu hizmet ile sistemlerin ve ağ altyapılarının dış saldırılardan korunabilmesi ve gereken siber güvenlik önlemlerinin alınabilmesi amaçlanmaktadır. (25) Biznet tarafından E -kart'a verilen hizmet, E -kart'ın uymak mecburiyetinde olduğu PCI DSS ( Payment Card Industry Data Security Standard) ve GSMA (Dünya GSM Birliği) SAS standartlarının sağlanması bakımından zorunlu bir hizmet olup bu hizmetin alınmaması durum unda E -kart'ın faaliyetleri için gerekli olan sertifikalar tehlikeye girebilecektir. 4 Diğer" kısmı içerisinde yer alan teşebbüsler %0,4 ten daha az pazar payına sahip küçük çaplı teşebbüsler ol up, sektörde faaliyet gösteren 200' den fazla oyuncunun bulunduğu ifade edilmiştir. Teşebbüs Pazar Payı (%) Barikat Siber Güvenlik Tic. A .Ş. ( ..) Innovera Bilişim Teknolojileri A .Ş. ( ..) Netaş Bilişim Teknolojileri A .Ş. ( ..) Koç Sistem Bilgi ve İletişim Hizmetleri A .Ş. ( ..) Biznet ( ..) Securrent ( ..) Netsmart Bilişim Sistemleri A .Ş. ( ..) Platin Bilişim A .Ş. ( ..) Infosec Bilgi Teknolojileri Danışmanlık Tic . Ltd. Şti. ( ..) Adeo Bilişim Danışmanlık Hiz . San. ve Tic . A.Ş. ( ..) Invento Telekomünikasyon San . ve Tic . Ltd. Şti. ( ..) Sekom Bilgisayar Sistemleri ve Yazılım San . Tic. Ltd. Şti. ( ..) BNTPro Bilgi ve İletişim Hizmetleri L td. Şti. ( ..) Nebula Arge Danışmanlık Bilgisayar Yazılım ve Ticaret L td. Şti. ( ..) Lostar Bilgi Güvenliği A .Ş. ( ..) UITSec Teknoloji A .Ş. ( ..) Netsec Bilişim Çözümleri Sanayi ve Ticaret L td. Şti. ( ..) Diğer4 ( ..) Toplam ( ..) Kaynak: Bildirim Formu ve Belge ler 19-33/481 -204 6/6 (26) Dikey örtüşmenin pazardaki rekabet üzerindeki etkilerine i lişkin olarak Tablo 5 de E -kart ve en büyük üç rakibinin akıllı kart üretimindeki pazar paylarına yer verilmişti r. Tablo -2: E-kart ve En Büyük Üç Rakibinin 2018 Yılı Pazar Payı Teşebbüs Pazar Payı (%) E-kart ( ..) Plastkart Akıllı Kart İletişim Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. (Plastkart) ( ..) Austria Card Turkey Kart Operasyonları A.Ş. (Austria Card) ( ..) Farklı Yatırım İnşaat A.Ş. (Mapikart) ( ..) Kaynak: Cevabi Yazı (27) Tablodan görüleceği üzere, Plastkart % ( ..) lık görece yüksek pay ile pazardaki en büyük rakip olup E -kart % ( ..) lik pazar payı ile ikinci sırada yer almaktadır. E -kart ın diğer iki önemli rakibi olan Austria Card ve Mapikart ise sırasıyla % ( ..) ve % ( ..) paya sahiptir. Ayrıca , Türkiye akıllı kart pazarında bahse konu büyük ölçekli firmaların yanı sıra çok sayıda küçük ölçekli uluslararası yabancı firma ile bazı yerli firmaların faaliyet gösterdi ği, akıllı kart alıcılarının ithalat yolu yla da ihtiyaçlarını karşılayabildikleri ve son yıllarda Çin menşeli firmaların da fiyat avantajları sayesinde pazara giriş yaparak tutunmaya başladıkları bildirilmiştir. İlaveten , en önemli müşteri kitlesini temsil eden bankalar ve GSM operatörlerinin yüksek pazarlık gücüne sahip oldukları ve böylece tedarik kaynaklarını kolaylıkla değiştirebildikleri, görece düşük yatırım gereksinimi ve üretim aşamalarının tamamının ya da bir kısm ının dışarıdan sağlanabilme imka nı ve fikri mülkiyet engellerinin bulunmaması gibi nedenlerle akıllı kart pazarına giriş önündeki engellerin düşük olduğu ifade edilmiştir. Dolayısıyla, dikey örtüşme bulunan akıllı kart pazarının ve veri güvenliği pazarının özellikleri, işleme taraf olan teş ebbüslerin pazar payları ve Biznet in E -kart a yapmış olduğu satışların Biznet in cirosu içerisinde düşük paya sahip olması (% ( ..) ) dikkate alındığında, E -kart ile Biznet ve Securrent in faaliyetleri arasındaki dikey örtüşme nedeniyle bildirime konu işlem in her iki pazarda da pazarı kapatıcı etkisinin bulunmayacağı sonucuna ulaşılmıştır . (28) Yukarıdaki tespitler ışığında bildirime konu işlem ile 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (29) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanu n un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hâkim durum yaratıl masının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine , gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık o lmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.