2024/1311521 İhale Kayıt Numaralı "Hatay Hassa Sulaması Deprem Hasarları Rehabilitasyonu" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Genç Bay İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1311521 İhale Kayıt Numaralı “ Hatay Hassa Sulaması Deprem Hasarları Rehabilitasyonu ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Hatay Hassa Sulaması Deprem Hasarları Rehabilitasyonu ” ihalesine ilişkin olarak Genç Bay İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. nin 22.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında süresi içerisinde karar almaması üzerine, başvuru sahibince 11.12.2024 tarih ve 173100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş olarak “A III ve/veya AIX Grubu” yapım işlerinin kabul edileceği yönünde düzenlemeye yer verildiği, aynı Şartname’nin 35’inci maddesinde ise fiyat dışı unsur puanlamasında iş deneyim belgesi ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı, A.III grubu yapım işlerinde genellikle çelik boru kullanılarak yapılan petrol ve gaz boru hatları ile içmesuyu isale hattı işlerinin olduğu, bu gruba ait belgelerde sulamaya açılmış bir alandan bahsedilemeyeceği, söz konusu yapım işi ihalesine AIII grubu yapım işi yapmış ve bu gruba ait iş deneyim belgesi ile katılan isteklilerin fiyat dışı unsur puanı alamayacağı, söz konusu fiyat dışı unsur puanlamasının sulamaya açılmış alan veya AIII grubu işler bazında idarenin takdiri ile belirlenecek boru hattı miktarı üzerinden yapılması yönünde değiştirilmesi durumunda söz konusu yeni düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan eşitlik ve saydamlık ilkesiyle daha uyumlu olacağı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır. “ hükmü , Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. (2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur. (3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, “Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 63’üncü maddesinde “ (1) Yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, %15 oranına kadar idari şartnamede belirtilen fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. (2) Yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. (3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, öncelikle fiyat dışı unsurlar, daha sonra ise yerli istekliler lehine fiyat avantajı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü, “Tekliflerin eşit olması ” başlıklı 64’üncü maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarları dikkate alınmak suretiyle belirlenir. İş ortaklığında, pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarı dikkate alınır. Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise ihale üzerinde kalan istekli, teklifi eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar 53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir. 53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir. 53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir. 53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması, ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı, e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri, g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu, h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir. 53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir….” açıklaması, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nde “A) ALT YAPI İŞLERİ III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ 1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri 2. Su isale hatları GRUP: SU YAPILARI 1. AVIII. Grup işler 2. Sulama ve drenaj tesisleri 3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar 4. Akarsu düzenleme işleri 5. Nehir ıslahı işleri 6. Taşkın koruma tesisleri 7. Sel kapanları 8. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.) 9. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Hatay Hassa Sulaması Deprem Hasarları Rehabilitasyonu b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023A01-229134 ( - Deprem Onarımları) d) Kodu: e) Miktarı: 5.273,50 ha sulama şebekesi inşaatı yapılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Hatay İli “ düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIX ve AIII grubu işler 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar : Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği “ düzenlemesi , “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1 . Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan = Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı - Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı: 50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı: 50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 45 ) … Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 ) <i> Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden büyük ve bu değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur puanları belirlenmiş olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya bu değerden küçük seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre karşı sulama iş deneyim belgeleri dikkate alınacaktır.(İş ortaklarında ortakların her birinde ilgili kriterler ayrı ayrı aranacaktır. İdari Şartnamenin 7.5. maddesinde belirtilen iş deneyim belgesi ?Puan? kriteri için kullanılabileceği gibi bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesi de sunulabilir. Puan kriteri için sunulacak birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise en yüksek puan elde edilebilecek tek belge değerlendirmeye alınacak olup, belgelerin toplanması yoluyla değerlendirme yapılmayacaktır. İş deneyim belgelerinde sulama alanı olarak puana esas kriterlerin veya detaylarının, yer almaması durumunda; istekli, ihale öncesinde ilgili İdaresinden alacağı, sunulan iş deneyim belgesine ait işin imalatını gösteren onaylı hakkediş kapakları, belge, yazı vb. ile iş deneyim belgesinin değerlendirme kriterlerine haiz olduğunu belgelendirmek zorundadır. Tevsik edici belgelerin ihale aşamasında sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu olmayacak, istekli bu kriterden puan alamayacaktır. Değerlendirme kapsamında yapılan hesaplamalarda yuvarlama, ara değer hesapları sonunda bulunan puan değerleri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. İş ortaklığının puanın, her bir ortağın sunacağı iş deneyim belgesinin ortaklık oranından bağımsız olarak istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının, iş ortaklığı ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilecektir. Alınabilecek Puan 5 Sulama Alanı 5.273,50 ha Sunulan İş Deneyim belgesindeki sulama alanı, ihale kapsamındaki toplam sulama alanının en az %75?i ve üstünde olması durumunda 5 tam puan verilir. %75?inden küçük olan tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre karşı sulama iş deneyim belgeleri dikkate alınacaktır.(İş ortaklarında ortakların her birinde ilgili kriterler ayrı ayrı aranacaktır. İdari Şartnamenin 7.5. maddesinde belirtilen iş deneyim belgesi ?Puan? kriteri için kullanılabileceği gibi bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesi de sunulabilir. Puan kriteri için sunulacak birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise en yüksek puan elde edilebilecek tek belge değerlendirmeye alınacak olup, belgelerin toplanması yoluyla değerlendirme yapılmayacaktır. İş deneyim belgelerinde sulama alanı olarak puana esas kriterlerin veya detaylarının, yer almaması durumunda; istekli, ihale öncesinde ilgili İdaresinden alacağı, sunulan iş deneyim belgesine ait ?işin imalatını gösteren? onaylı hakkediş kapakları, belge, yazı vb. ile iş deneyim belgesinin değerlendirme kriterlerine haiz olduğunu belgelendirmek zorundadır. Tevsik edici belgelerin ihale aşamasında sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu olmayacak, istekli bu kriterden puan alamayacaktır. Değerlendirme kapsamında yapılan hesaplamalarda yuvarlama, ara değer hesapları sonunda bulunan puan değerleri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. İş ortaklığının puanın, her bir ortağın sunacağı iş deneyim belgesinin ortaklık oranından bağımsız olarak istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının, iş ortaklığı ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilecektir. Alınabilecek Puan 5 Sulama Alanı 5.273,50 ha Sunulan İş Deneyim belgesindeki sulama alanı, ihale kapsamındaki toplam sulama alanının en az %75?i ve üstünde olması durumunda 5 tam puan verilir. %75?inden küçük olan tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır. 5 35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. 35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır. 35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. 35.3. Fiyat avantajı uygulanması: 35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelenmekte olan ihalenin 16.12.2024 tarihinde yapıldığı, 47 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibi Genç Bay İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. nin ihaleye teklif vermediği, ihaleye 20 istekli tarafından teklif verildiği, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı görülmüştür. İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin Hatay Hassa Sulaması Deprem Hasarları Rehabilitasyonu işi olduğu, miktarının 5.273,50 ha sulama şebekesi inşaatı yapılması olduğu, ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, iddia edilen hususla ilgili olarak yapılan düzenlemede fiyat dışı unsur puanı olarak; isteklinin kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre karşı sulama iş deneyim belgelerinin dikkat alınacağı, isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5. maddesinde belirtilen iş deneyim belgesinin puan kriteri için kullanılabileceği gibi, bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesinin de sunulabileceği, puan kriteri için birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise en yüksek puan elde edilebilecek tek belgenin değerlendirmeye alınacağı, belgelerin toplanması yoluyla değerlendirme yapılmayacağı, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği, tevsik edici belgelerin ihale aşamasında sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılmasının söz konusu olmayacağı, isteklinin bu durumda bu kriterden puan alamayacağı, Sunulan iş deneyim belgesindeki sulama alanının, ihale kapsamındaki toplam sulama alanının (5.273,50 ha) en az %75’i ve üstünde olması durumunda 5 tam puan verileceği, %75’inden küçük olan tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılacağı, dokümandaki benzer iş tanımının Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIX veya AIII grubu işler olduğu anlaşılmaktadır. 18.05.2024 tarih ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuat değişiklikleri ile yapım işleri ihalelerinde birim fiyatlı sözleşmelerde yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan işlerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunluluğu getirildiği, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği de idare tarafından ihale onay belgesinin ekine ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlarda dikkate alınarak belirlenmesi için gerekçeli açıklama formunun eklendiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebileceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen tespitler gereğince, isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş deneyim belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olduğu, fiyat dışı unsurların ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemeye yönelik bir puanlama yöntemi olduğu, dolayısıyla birbirinden farklı hususlarda değerlendirme yapılmak üzere farklı nitelikte kriterlerin kullanılabileceği, mevcut durumda ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyim belgelerinde dikkate alınacak benzer iş grubunun her durumda fiyat dışı unsurlar bakımından dikkate alınacak puanlama kriterlerini kapsamasını zorunlu kılan mevzuat hükmü bulunmadığı, Benzer iş belirlemesi ile ihaleye katılacak isteklilerin yeterliğinin ölçüldüğü ve bu şartları sağlayan isteklilerin tekliflerinin ihalede geçerli kabul edilerek fiyat dışı unsur puanlaması yönünden değerlendirileceği, fiyat dışı unsurlarda ise şikayete konu ihalede olduğu gibi kalite ve teknik değer puanlaması yapılabileceği, Bu hususta, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53’üncü maddesinde yapılan açıklamalar çerçevesinde idarelerce puanlama kriterlerine ilişkin belirleme yapılabileceği, mevcut durumda idarece belirlenen puanlama kriterinin Tebliğ’de yer verilen “ h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,” kriteri olduğu, isteklilerin bu kriterden puan alabilmesi için yeterlikte sunulan iş deneyim belgesini kullanma imkanı verildiği gibi aynı kriterin ilave iş deneyim belgesi kullanılarak da tevsik edilebileceği, bu hususta bir kısıtlama getirilmediği, İhale konusu işin sulama şebekesindeki deprem hasarlarının giderilmesine ilişkin olduğu, benzer iş olarak da sulama tesislerini barındıran AIX grubunun belirlendiği, bu gruba ek olarak AIII grubu işlerinde benzer iş grubu olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere AIII grubu bir iş kapsamında sulama şebekesi bulunmayacağından bu nitelikteki iş deneyimi ile ihaleye katılan isteklilerin ilgili kriterden fiyat dışı unsur puanı alabilmesi için ilave iş deneyim belgesi sunabileceği, İdare tarafından yeterlik kriteri olarak istenilmesi zorunlu olan iş deneyiminde benzer iş grubuna AIII grubuna yer verilerek ihaleye katılımın arttırılmasının amaçlandığı ancak bu şekilde belirleme yapılmasının AIII grubu işler için fiyat dışı unsur puanı alınmasını sağlayacak şekilde puanlama kriteri belirlenmesini zorunlu hale getirmediği, İdarece belirlenen “ ihale kapsamındaki toplam sulama alanının (5.273,50 ha) en az %75’i ve üstünde olması durumunda 5 tam puan verileceği” şeklindeki kriterin ihale konusu iş olan sulama şebekesi işlerini içeren belirli bir miktarda gerçekleştirilmesine yönelik olduğu, bu kriterin ihalede istenilen farklı nitelikte benzer iş grubuna bağımlı olmayabileceği, idare tarafından da yapılan düzenlemede fiyat dışı unsur puanlamasında yeterlik için beyan edilen iş deneyim belgesinin ya da sunulan belge dışında sulamaya ilişkin başka iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin düzenlendiği görüldüğünden, idare tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik söz konusu düzenlemede ilgili mevzuata aykırılık bulunmadığı, yapılan düzenlemenin benzer iş deneyim belgesi düzenlemesiyle ilgili çelişkili bir husus doğurmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.