Rekabet Kurumu Başkanlığından , REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-166 (Devralma) Karar Sayısı : 07-85/1052-411 Karar Tarihi : 8.11.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ , İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Ekrem KALKAN, Remzi Özge ARITÜRK, Hüseyin ORMAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Aktera Bilişim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. Temsilcisi: Av. Ayça Kuday SAK Bilkent 5. Cad.
Rekabet Kurumu Başkanlığından , REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-166 (Devralma) Karar Sayısı : 07-85/1052-411 Karar Tarihi : 8.11.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ , İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Ekrem KALKAN, Remzi Özge ARITÜRK, Hüseyin ORMAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Aktera Bilişim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. Temsilcisi: Av. Ayça Kuday SAK Bilkent 5. Cad. No: 6/A, 06533 Ankara D. TARAFLAR : - Aktera Bilişim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. Bilkent 5. Cad. No: 6/C Ankara 20 - Bilkent Holding A.Ş. Beytepe Köyü Yolu, No: 5, Bilkent / Ankara - Meteksan Matbaacılık Teknik San. ve Tic. A.Ş. Beytepe Köyü Yolu, No: 5, Bilkent / Ankara - Türkofon A.Ş. Beytepe Köyü Yolu, No: 5, Bilkent / Ankara - Tepe İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Beytepe Köyü Yolu, No: 5, B ilkent / Ankara - Bilintur Bilkent Turizm İnşaat Yatırım Tic. A.Ş. Bilkent Üniversitesi Doğu kampusü, 1. Cad. Bilkent / Ankara 30 - Ankara Teknoloji Geliştirme Bölgesi Kurucu ve İşletici A.Ş. Beytepe Köyü Yolu, No: 5, Bilkent / Ank ara - Mobilsoft Mobil Bilgi ve İletişim Teknolojileri A.Ş. Bilkent 5. Cad. No: 6/A Ankara - Meteksan Savunma San. ve Tic. A.Ş. Ankara Teknoloji Geliştirme Bölgesi, Cyberpark, Beytepe Köyü Yolu, No: 3 , Bilkent / Ankara - Meteksan Uzay Teknolojileri A.Ş. Cyber Plaza, B Blok, K: 5, Bilkent / Ankara E. DOSYA KONUSU: Meteksan Sistem ve Bilgisayar Teknolojileri A.Ş., 40 Meteksan Net İletişim Hizmetleri A.Ş., Meteksan System Romania SRL, Meteksan RF OOO, TASK Su Kan alizasyon Yatırım, Yapım ve İşletim A.Ş., Tepe İnternational Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş., Infronic Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. A.Ş., IES Eğitim ve Bilgi Teknolojileri A.Ş., ve Tepe Teknolojik Servisler A.Ş. hisselerinin Aktera Bilişim Hizmetleri A. Ş. (Aktera) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi . F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.9.2007 tarih ve 6312 sayı ile giren ve eksiklikleri en son 16.10.2007 tarihli ve 6803 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Reka betin Korunması Hakkındaki Kanun ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında 50 Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde hazırlanan 25 .10.2007 tarih ve 200 7-2-166/Öİ- 07-EK sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 26.10.2007 tarih ve REK.0.06.00.00 - 120/311 sayılı Başkanlık Önergesi ile 07 -85 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, bildirim konusu devralma işleminin, hisseleri Aktera Bilişim Hizmetleri A.Ş. t arafından devralınacağı bildirilen şirket lerden; - Tepe International adlı şirketin %5 oranındaki hisselerinin Aktera ya devredilmesi sonucunda bu şirketteki kontrol yapısında bir değişiklik olmayacağı, bu sebeple Tepe International ın % 5 oranındaki hisseler inin Aktera ya devrinin 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bir işlem olmadığı, 60 - Meteksan Romanya ve M eteksan Rusya adlı şirketlerin faaliyetlerinin Türkiye pazarını etkilemediği gerekçesiyle bu şirketlerle ilgili devir işlemlerinin 4054 sa yılı Kanun un 2. maddesi kapsamında olmadığı, - Meteksan Sistem, Meteksan Net ve Tepe Teknoloji adlı şirket lerin hisselerinin %100 ünün, Infronic in hisselerinin %89 unun, IES nin hisselerinin %80 inin Aktera ya devrinin, bu şirket lerdeki kontrol hakkının t am olarak devrine imkân sağlaması sebebiyle bu işlemlerin 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi işlemler olduğu, - TASK adlı şirket teki %33 oranındaki hisselerin bu şirkette ortak kontrol hakkı tanıdığı ve bu hisselerin kontrol yapıs ında bir değişikliğe yol açtığı, bu sebeple 70 TASK ın %33 oranındaki hisselerinin Aktera ya devrinin 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olduğu, - Söz konusu işlemlerin ilgili pazarlarda 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında, bir hâkim durum yaratmaya veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirmeye yönelik olarak rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucu doğurmayacağı, bu gerekçeyle devralma işlemlerine izin verilmesinde bir sakınca bulunmadığı, - Hisse Satış ve Satın Alım Sözleşmesi nin 4.6. maddesinde satıcı üzerine hisse devrinden sonraki 3 yıl için getirilen rekabet etmeme yükümlülüğünün devralma işleminin gerçekleşmesinde doğrudan ilgili ve gerekli olan makul bir yan 80 sınırlama olarak kabul edilebileceği, ifade edilmiştir . H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1. Devralan: Aktera Bilişim Hizmetleri A.Ş. Dosya konusu devralma işlemini gerçekleştirmek amacıyla yeni kurulmuş olan Aktera nın hissedarlık yapısı aşağıdaki gibidir. Tablo1: Aktera nın H issedarlık Yapısı Hissedarlar Payı ( %) Alper KÖSTEM 96 Burcu KÖSTEM 1 Işın KÖSTEM 1 Meteksan Net 1 Infronic 1 Toplam 100 90 Aktera nın hissedarlarından Alper Köstem, Burcu Köstem ve Işın Köstem in dosya konusu devredilen şirketlerin faaliyet alanların da faaliyet gösteren herha ngi bir şirket üzerinde doğrudan ya da dolaylı olarak kontrol hakkı bulunmamaktadır. H.1.2. Devredenler: Devre konu şirketlerde değişik oranlarda olmak üzere hisselerin sahibi olan ve bu hisseleri Ak tera ya devredecek olan şirke tlere aşağıda yer verilmektedir: - Bilkent Holding A.Ş. - Meteksan Matbaacılık Teknik San. ve Tic. A.Ş. - Türkofon A.Ş. - Tepe İnşaat San. ve Tic. A.Ş. 100 - Bilintur Bilkent Turizm İnşaat Yatırım Tic. A.Ş. - Ankara Teknoloji Geliştirme Bölgesi Kurucu ve İşletici A.Ş. - Mobilsoft Mobil Bilgi ve İletişim Tekonolojileri A.Ş. - Meteksan Savunma san. ve Tic. A.Ş. - Meteksan Uzay Teknolojileri A.Ş. Devreden şirketlerin hepsi doğrudan ya da dolaylı olarak Bilkent Üniversitesi ne bağlı olan Bilkent Holding A.Ş. tarafından kontrol ed ilmektedir. Bilkent Holding A.Ş. nin ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir: 110 Tablo2: Bilkent Holding A.Ş. nin Hissedarlık Yapısı Hissedarlar Payı ( %) Bilkent Üniversitesi 99,99 İhsan Doğramacı Vakıfları 0,01 Toplam 100 H.2. İlgili Pazar H.2.1 İlgili Ürün P azarı Devre konu şirket lerin TASK dışında kalanların hepsi bilişim sektörünün değişik alanlarında faaliyet göstermektedirler. TASK ın faaliyet alanı ise her türlü yeraltı ve üstü su kaynaklarından içme ve kullanma suyunun temini, dağıtımı ve bu konuyla ilgili her türlü tesisi, etüt ve projesini yapmak ve yaptırmak, tesisleri inşa etmek, kurmak veya kurdurmak, kurulu olanları dev ralıp işletmek, bakım ve onarım larını yapmak olarak tanımlanmaktadır. 120 Dosya konusu işlemin özelinde alıcının devre konu şirketle rin faaliyet alanlarında faaliyet gösteren herhangi bir şirketi kontrol etmiyor olması sebebiyle ilgili pazarların geniş veya dar tanımlanmasının dosyanın değerlendirilmesinde sonucu değiştirebilecek bir unsur olmadığı kanaatine varılmıştır. B u sebeple TAS K dışındaki şirket lerle ilgili olarak bilişim sektörünün alt alanlarına göre ayrı ayrı pazar tanımlanmasına gerek olmadığı düşünülmektedir. Bu doğrultuda dosya kapsamındaki birinci ilgili ürün pazarının bilişim hizmetleri pazarı olarak belirlenmiştir. TASK ın faaliyet alanıyla ilgili olarak ise aynı değerlendirme geçerli olduğundan ikinci ilgili pazarı su kaynaklarına yönelik müteahhitlik ve işletmecilik 130 hizmetleri pazarı olarak tanımlanmıştır. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Türkiye sınırları içerisinde ilgili ürünler bakımından rekabet şartlarının farklılaşmasına neden olacak bir unsur bulunmaması nedeniyle, ilgili coğrafi pazarın Türkiye Cumhuriyeti olarak ele alınması gerektiği düşünülmektedir. H.3. Değerlendirme H.3.1. İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme 1997/ 1 sayılı Tebliğ in 2. maddesinin (b) bendine göre herhangi bir teşebbüsün ya 140 da kişinin diğer teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak s ahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma kabul edilerek 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında değerlendirilmektedir. Devre konu şirketlerin hisselerini n doğrudan ya da dolaylı olarak ne kadarının devredildiğini gösteren tabloya aşağıda yer verilmektedir: Tablo 3: Şirketlere Göre Devredilen Hisseler 150 Devre Konu Şirketler Devredilen Hisse Oranları (%) Meteksan Sistem 100 Meteksan Net 100 Infronic 89 IES 80 Tepe Teknoloji 100 TASK 33 Meteksan Romanya 100 Meteksan Rusya 100 Tepe International 5 Yapılan inceleme sonucunda Te pe International adlı şirketin %5 oranındaki hisselerinin Aktera ya devredilmesi sonucunda bu şirketteki kontrol yapısın da bir değişiklik olmayacağı anlaşılmıştır. Bu sebeple söz konusu devir işleminin 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bir işlem olmadığı sonucuna varılmıştır. Meteksan Sistem, Meteksan Net ve Tepe Teknoloji hisselerinin %100 ünün, Infronic hisselerinin %89 unun, IES hisselerinin %80 inin Aktera ya devrinin bu şirket lerdeki kontrol hakkının tam olarak devrine imkân sağlaması sebebiyle bu işlemlerin 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bir i şlem olduğu anlaşılmıştır. 160 Diğer yandan TASK adlı şirket teki %33 oranındaki hisselerin bu şirkette ortak kontrol hakkı tanıdığı ve bu hisselerin devrenin kontrol yapısında bir değişikliğe yol açtığı tespit edilmiştir. Bu sebeple TASK ın %33 oranındaki hisselerinin Aktera ya devrinin 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ kaps amında bir işlem olduğu kanaatine varılmıştır. Ayrıca bildirim formunda sağlanan bilgiler çerçevesinde Meteksan Romanya ve Meteksan Rusya adlı şirket lerin faaliyetlerinin Türkiye pazarını etkilemediği gerekçesiyle bu şi rketlerle ilgili devir işlemlerinin 4054 sayılı Kanun un 2. maddesi 170 kapsamında olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, bildirim konusu işlemin Meteksan Sistem, Meteksan Net, Tepe Teknoloji, Inf ronic, IES ve TASK adlı şirket ler açısından 1997/1 sayılı Tebliğ de tanımlanan bir devral ma işlemi olduğu anlaşılmaktadı r. H.3.2. Bildirim Yükümlülüğü Bakımından Yapılan Değerlendirme 1997/1 sayılı Tebliğ in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde Bu tebliğin 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya d evralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirası nı [yirmi beş milyon Yeni Türk Lirası] aşması 180 halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. ifadesi yer almaktadır. Dosya konusu devralma işlemlerinde alıcı konumundaki Aktera nın yeni kurulmuş olması sebebiyle herhangi bir faaliyeti ve cirosu bulunmamaktadır. Dosya kapsamında hisseleri devredilen şirketlerin 2006 yılı net satışları aşağıdaki gibidir: Tablo 4: Devredilen Şirketlerin 2006 yılı net satışları (YTL) Devre Konu Şirketler Net Satışlar Meteksan Sistem ( .) Meteksan Net ( .) Infronic ( .) IES ( .) Tepe Teknoloji ( .) TASK (Brüt satışlar) ( .) Yukarıdaki tablodan anlaşılacağı üzere Meteksan Sistem, Infronic ve Tepe Teknoloji adlı şirket lerin net satışları açısından 1997/1 sayılı Tebliğ de belirtilen ciro eşiğini aştıkları ve bu sebepl e anılan şirketlerle ilgili devralma işlemlerinin Rekabet 190 Kurulu ndan izin alınması gereken işlemler olduğu tespit edilmiştir. Diğer yandan, ciro eşiği altında kalan Meteksa n Net, IES ve TASK adlı şirket lerin pazar paylarının hesaplanmasında karşıla şılan güçlük ve alıcı şirketin ve onu kontrol eden kişilerin anılan şirketlerin faaliyet alanında herhangi bir faaliyette bulunmuyor olması göz önüne alındığında en ihtiyatlı yaklaşımla bu şirket lerle ilgili işlemlerin de Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğunu kabul etmekte bir sakınca bulunmamaktadır. H.3.3. İşlemin 4054 sayılı Kanun un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın yasaklanabilmesi için işlemin, hâkim durum yaratarak ya da mevcut bir hâkim 200 durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması gerekmektedir. Yukarıda değinildiği üzere dosya konusu işlemlerde devralan taraf olan Aktera nın ve onu kontrol eden kişileri n devralınan şirket lerin faaliyet alanlarında herh angi bir faaliyetlerinin bulunmaması sebebiyle dosya konusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen şekilde hâkim durum yaratarak veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltmayacağı anlaşılmaktadır . H.3.4. Yan Sınırlamalar Açısından İşlemin Değerlendirilmesi Taraflar arasında düzenlenen Hisse Satış ve Satın Alım Sözleşmesi nin 4.6. 210 maddesinde satıcı üzerine hisse devrinden sonraki 3 yıl için rekabet etmeme yükümlülüğü bulunmaktadır. Söz konusu maddelerin incelenmesinden , rekabet etmeme yükümlülüğünün sadece işlemin tara flarını ve devir konusu şirket lerin iş alanlarını kapsadığı anlaşılmaktadır. Bu tespitle birlikte, devir konusu şirket lerin iş alanlarının yüksek teknoloji bilgisi içe ren alanlar olması ve know -how transferinin söz konusu olması sebebiyle süre açısından da 3 yıllık rekabet yasağının makul bir ya n sınırlama olduğu kanaatine varılmıştır . I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 1. Tepe International S ağlık Bilgi Sistemleri A.Ş., Meteksan System Romania 220 SRL ve Meteksan RF OOO unvanlı şirketlere ilişkin devirlerin 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında işlemler olmadığına, 2. a) Meteksan Sistem ve Bilgisayar Teknolojileri A.Ş., Meteksan Net İl etişim Hizmetleri A.Ş., Tepe Teknolojik Servisler A.Ş., Infronic Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. A.Ş., IES Eğitim ve Bilgi Teknolojileri A.Ş. ve TASK Su Kanalizasyon Yatırım, Yapım ve İşletme A.Ş. unvanlı şirketlere ilişkin devirlerin 1997/1 sayılı Tebl iğ kapsamında izne tabi olduğuna , b) Söz konusu işlemler sonucunda 4054 sayılı Kanun kapsamında, hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu 230 olmadığ ına, c) Hisse Satış ve Satın Alma Sözleşmesi nin 4.6. maddesi ile getirilen rekabet yasaklarının devralma işleminin gerçekleşmesinde doğrudan ilgili ve gerekli olan makul bir yan sınırlama sayılarak, söz konusu işlemlere izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile kar ar verilmiştir.