Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-4-43 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 10-36/578 -208 Karar Tarihi : 12.5.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10 B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR , Ali Fuat KOÇ C. BAŞVURAN : Ercan ÖZDEMİR Schonbrunnerschloss str. 34/3/6 A -1120 Viyana AVUSTURYA D. HAKKINDA İNCELEME YAPILANLAR : Pegasus Hava
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-4-43 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 10-36/578 -208 Karar Tarihi : 12.5.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10 B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR , Ali Fuat KOÇ C. BAŞVURAN : Ercan ÖZDEMİR Schonbrunnerschloss str. 34/3/6 A -1120 Viyana AVUSTURYA D. HAKKINDA İNCELEME YAPILANLAR : Pegasus Hava Taşımacılığı A.Ş. Basın Ekspres Yolu No:2 34303 Halkalı/İstanbul E. DOSYA KONUSU : Pegasus Hava Taşımacılığı A.Ş. (Pegasus Hava Yolları ) nın 2004 yılından itibaren her yıl Haziran -Eylül döneminde Viyana -İstanbul sef erleri için Viyana da bulunan koordinatörü aracılığı ile bu şehirde bulunan Akın, Side ve Yılmaz Seyahat acenteleri ile gizli koltuk satış anlaşması yaptığı, bu şekilde 20 sezonluk biletlerin takriben % 17 sinin hiçbir duyuru yapılmaksızın sadece adı geçen acentelere verildiği, kendileri gibi diğer acentelerin ise mağdur olduğu, haksız rekabete neden olunduğu iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Pegasus Hava Y olları nın Viyana da bulunan Akın, Side ve Yılmaz Seyahat acenteleri ile 2004 yılından itibaren her yıl Haz iran-Eylül döneminde Viyana -İstanbul seferleri için gizli koltuk satış anlaşması yaptığı, bu şekilde sezonluk biletlerin takriben % 17 sinin hiçbir duyuru yapılmaksızın sadece adı geçen acentelere verildiği, diğer acentelerin haksız rekabete neden ol an u ygulama neden iyle ma ğdur olduğu ileri sürülmektedir. G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.2.2010 tarih ve 1217 sayı ile giren baş vuru 30 üzerine hazırlanan 15.3.2010 tarih ve 2010 -4-43/İİ-10-KT sayılı İlk İnceleme Raporu, 24.3.2010 tarih ve 10 -26 sayılı Ku rul toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 4. ve 6. maddelerinin ihlaline ilişkin bir soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, Kanun'un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına 10-26/375-M sayı ile karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca düzenlenen 5.5.2010 tarih ve 2010 -4-43/ÖA-10-258.KT sayılı Önaraştırma Raporu 7.5.2010 tarih ve REK.0.08.00.00 -110/164 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-36 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da, Pegasus Hava Y olları hakkında 4054 sayılı Kanun un 4 1. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı görüşüne yer 40 verilmiştir. 10-36/578 -208 2I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Taraf - Pegasus Hava Taşımacılığı A.Ş. Pegasus Hava Yolları , 1990 yılında Aer Lingus, Silkar Yatırım ve Net Holding'in ortak girişimiyle İstanbul'da kurulmuş, Mayıs 1990'da ilk uçuşunu g erçekleştirmiştir. Bugün itibarı yla iştiraki olan İzAir ile birlikte Boeing 737 -800'lerin de içinde bulunduğu 24 uçaktan oluşan bir filoya sahiptir. Şirket , Türkiye'den 17 ülkedeki 100'ü aşkın farklı noktaya tarifeli ve charter uçuşlar yapmaktadır. Ayrıca, charter operasyonları dışında 50 ekstra kapasite gerektiğinde diğer havayolu şirketlerine wet leasing (kiralama) hizmeti de vermektedir. ESAS Holding, Ocak 2005'te Pegasus Hava Yolları'nın tamamını satın almıştır. Şirket iç hat tarifeli uçuşlarına 1 .11.2005 tarihinde başlamıştır ve İstanbul Sabiha Gökçen Havalimanı'ndan iç hatlarda Adana, Ankara, Antalya, Bodrum, Dalaman, Diyarbakır, Gaziantep, Hatay, İzmir, Kayseri, Malatya, Mardin, Samsun, Trabzon ve Van dış hatlarda ise Amsterdam, Atina, Basel, Berlin, Brüksel, Düsseldorf, Krasno dar, Kopenhag, Köln, Lefkoşa, Londra, Münih, Stuttgart, Tahran, Viyana ve Zürih'e tarifeli seferler ile uçmaktadır. I.2. İlgili Pazar 60 İnceleme konusu olay çerçevesinde, ilgili ürün pazarı havayolu ile yolcu taşımacılığı hizmetleri pazarı ; ilgili coğrafi pazar ise İstanbul (Türkiye) -Viyana (Avusturya) hattı olarak belirlenm iştir. I.3. Yapılan Tespitler ve Değerlendirme Yukarıda ifade edildiği üzere başvuru konusu iddialar, Pegasus Hava Yolları nın Viyana çıkışlı uçuşlarında üç seyahat acentesine diğer ac entelere nazaran avantajlı koşullar sağladığı, bu uygulamanın ise söz konusu üç acenteyi tekel/kartel konumuna sürükleyen ve rekabeti bozan nitelikte olduğu şeklindedir. Pegasus Hava Yolları nın İstanbul -Viyana hattında gerçekleştirilen havayolu ile yolcu taşımacılığı pazarında hâkim durumda olması halinde , şikâyet konusu uygulamanın 70 Viyana merkezli faaliyet gösteren acenteler arasında ayrımcılığa yol açtığı ve bu şekilde rekabetin bozulduğu değerlendirilebilir. Pegasus Hava Yolları nın ilgili pazarda hâkim durumda olmaması halinde ise, şikâyet konusu uygulama , doğru olarak kabul edilse bile, bir teşebbüsün kendi ticari karar alma ve uygulama serbestîsi içerisinde uyguladığı pazarlama stratejisi ve bu bağlamda ilgili şirketin belirli acenteler ile çalışmayı tercih etmesi ile ilişkilidir. Dosya mevcudu bilgilere göre, Pegasus Hava Yolları nın Viyana -Türkiye arası ndaki uçuşları 2006 yılından itibaren yaz döneminde kısıtlı süre de icra edilmektedir. 2010 yılı için bu süre 12.6.2010 -30.10. 2010 tarih leri arasında dır. Bu dönemde , söz konusu hatta , karşılıklı olarak, Haziran 2010 -Eylül 2010 tarihleri arasındaki dönem için 11 sefer, Eylül 80 2010 -Ekim 2010 arasında ise haftada 3 sefer gerçekleştir ilmesi planlanmıştır. Öte yandan, Türk Hava Yolları A.O. (THY) bütün yıl boyunca Viyana -Türkiye arasında haftada karşılıklı 30 sefer düzenlemektedir. Avusturya Havayolları ise haftada karşılıklı 11 sefer düzenlemektedir. Viyana -Türkiye hattında uçan THY ve Avusturya Hava yolları dı şındaki firmalar göz önünde bulundurulmadan hes aplandığında bile, Pegasus Havayollarının pazar payı Haziran, Temmuz ve Ağustos aylarında sefer bazında % 21, Eylül ve Ekim aylarında , 10-36/578 -208 3% 7 yılın kalanında ise % 0 dır. Buna göre, t üm yıl ortalaması alındığında şikâyete konu şirketin pazar payı % 4 bile o lmamaktadır. Yukarıda yer verilen bilgiler ve T HY nin gerek iç gerekse de dış hatlarda havayolu ile 90 yolcu taşımacılığı pazarında sahip olduğu lider konumu tespit eden Rekabet Kurul u kararları ışığında , İstanbul -Viyana hattında gerçekleştirilen havayolu ile yolcu taşımacılığı pazarında hâkim durumda bulunmayan Pegasus Hava Yolları hakkında 4054 sayılı kanun kapsamında soruşturma açılmasına yer olmadığı kanaatine varılmıştır. J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve dosya kapsamına göre; dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açıl masına gerek olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.