2025/2053724 İhale Kayıt Numaralı "2026-2027-2028 YILLARI (36 AYLIK) EGE ÜNİVERSİTESİ YEMEKHANELERİNE MALZEME DAHİL 4 KAP YEMEK VE KAHVALTI ÜRETİMİ, TAŞINMASI VE DAĞITIMI HİZMETİ ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Göktürk Filo Kiralama Tur. Taş. Tem. Gıda İnş. Dan. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ege Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2053724 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027-2028 Yılları (36 Aylık) Ege Üniversitesi Yemekhanelerine Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek ve Kahvaltı Üretimi, Taşınması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ege Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 23.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027-2028 Yılları (36 Aylık) Ege Üniversitesi Yemekhanelerine Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek ve Kahvaltı Üretimi, Taşınması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Göktürk Filo Kiralama Tur. Taş. Tem. Gıda İnş. Dan. Tic. Ltd. Şti. nin 28.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin idareye ait binalarda/mutfaklarda yürütüleceği, fiyat dışı unsur olarak belirlenen belgelerin örtülü olarak yeterlik kriteri niteliğinde olduğu, işin konusuyla ilgisinin bulunmadığı, idarenin binalarında ifa edilecek hizmet alımı için isteklinin kendi organizasyon yapısına ve tesisine ilişkin belge istenilemeyeceği, isteklinin tesisine ait bir sertifikanın idarenin mutfağında yapılacak hizmetin kalitesine somut güvence sağlamayacağı, kalite ve güvenlik amacıyla istenildiği belirtilen tedarik zinciri güvenliği yönetim sistemi belgesinin gıda güvenliği ve hijyenden ziyade uluslararası lojistik ve tedarik zincirindeki hırsızlık, sabotaj, kaçakçılık gibi fiziksel güvenlik risklerini yönetmeyi hedeflediğinden ihale konusu işle ilgisinin bulunmadığı, idareye ait merkezi bir tesiste hazırlanıp taşınan yemek ihalesinde isteklinin kendi tesisine ait helal üretim uygunluk belgesi veya sürdürülebilir güvenli üretim belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, fiyat dışı unsur puanlamasına konu belgelerin katılımı daralttığı, isteklinin kendi tesislerine ilişkin standartlara fiyat dışı unsur olarak yüksek puan belirlenmesinin rekabeti engellediği ve en uygun teklifi sunan isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olmalarını imkânsız hale getirdiği, benzer kriterleri belirleme noktasında idarelere ait takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, işin niteliğiyle ilgisiz kriterler belirlenemeyeceği, yeterlik kriterlerinin fiyat dışı unsur olarak kullanılamayacağı, idarenin mutfağında üretilen yemeğin bağlı birimlere taşınması ve dağıtımı ile ilgili zaten hizmet yeri yeterlik belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, idare binalarında yürütülecek hizmet alımlarında isteklilerden kendi tesislerine ilişkin yönetim sistemi belgeleri istenilemeyeceği, fiyat dışı unsur puanlamasına konu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde istenilemeyeceği belirtilen belgeler niteliğinde olduğu, sadece TSE’den alınmış belgelerin kabul edilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. (2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” hükmü, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir. 74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz. Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir. 74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir. 74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir. 74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. 74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. 74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır. 74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir. 74.8. 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek olan danışmanlık hizmeti alımlarında kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında sadece kalite yönetim sistem belgesi istenebilecektir. 74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler tarafından geçerli kabul edilecektir.” açıklaması, “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “... 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin ‘İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri’ başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin ‘Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler’ başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir. 75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı, d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir. 75.6. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır. TP = Ptam – Pfark Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD Bu formülde; TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam: Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder. Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki geçerli teklifin puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´-10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 - 7,5 = 67,5 olarak hesaplanacaktır. Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 - 7,5 = 67,5 olarak hesaplanacaktır. ...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ... 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet konusu ‘Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler’ olan ‘İşletme Kayıt Belgesi’ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren belgesine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında Yeterlilik Bilgileri Tablosuna eklemek zorundadırlar. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkârlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan en az 1.800 öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır. ... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesine, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan: Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan: (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı - Teklif Fiyatı´ x Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:75 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 ) Aşağıda belirlenen kriterin ‘Var’ seçilmesi halinde mi, ‘Yok’ seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin ‘Var’ veya ‘Yok’ seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E.’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E.’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 10) Aşağıda belirlenen kriterin ‘Var’ seçilmesi halinde mi, ‘Yok’ seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin ‘Var’ veya ‘Yok’ seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E.’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E.’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 10 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 10) Aşağıda belirlenen kriterin ‘Var’ seçilmesi halinde mi, ‘Yok’ seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin ‘Var’ veya ‘Yok’ seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: H.A.K.’tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Uygunluk Belgesi E-Yiyecek İçecek Hizmeti Gıda Hizmet ve Tesisleri Ürün Grubunda Kendi Tesislerini Kullanarak Yemek Üretimi, Dağıtımı ve Sunumu Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı H.A.K.’tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Uygunluk Belgesi E-Yiyecek İçecek Hizmeti Gıda Hizmet ve Tesisleri Ürün Grubunda Kendi Tesislerini Kullanarak Yemek Üretimi, Dağıtımı ve Sunumu 10 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. ...” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Ege Üniversitesi öğrencilerine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği, akademik ve idari personeline öğle yemeği, vardiyalı çalışan idari personeline akşam yemeği üretim ve dağıtım hizmeti alımı işidir. Yemek üretimi: İdarenin tahsis edeceği mutfakta üretilmesi, yemekhanelere kendi olanaklarıyla getirilmesi, dağıtıma hazır edilerek servis mutfaklarına dağıtımının yapılmasıdır.” düzenlemesine, “İdareye Bağlı Yemekhaneler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareye bağlı yemekhaneler aşağıda belirtilmiş olup, idarenin mutfağında hazırlandıktan sonra ilgili yemekhanelere yüklenicinin imkânları ile taşınarak teslim edilecektir. İdareye Bağlı Öğrenci ve Personel Yemekhaneleri 1- 1 No’lu Öğrenci Yemekhanesi 2- 2 No’lu Öğrenci Yemekhanesi 3- 3 No’lu Öğrenci Yemekhanesi 4- Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı Yemekhanesi 5- Rektörlük Yemekhanesi 6- Hemşirelik Fakültesi Yemekhanesi 7- Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi 8- Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi 9- Ziraat Fakültesi Yemekhanesi 10- Karşıyaka Suat Cemile Balcı Yerleşkesi Yemekhanesi 11- Edebiyat Fakültesi Yemekhanesi 12-Fen Fakültesi Yemekhanesi” düzenlemesine yer verilmiştir. Başvuruya konu ihalenin “2026-2027-2028 Yılları (36 Aylık) Ege Üniversitesi Yemekhanelerine Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek ve Kahvaltı Üretimi, Taşınması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı İşi” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü gerçekleştirileceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyatla ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınacağı anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecek ihalede teklif fiyatı puanı 75 ve fiyat dışı unsur puanı 25 olarak belirlendiği, fiyat dışı unsur kapsamında idarece belirlenen 3 adet belgeler ve puanlamalarında; “T.S.E.’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” için 5 puan, “T.S.E.’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” için 10 puan, “H.A.K.’tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Uygunluk Belgesi” için 10 puan olarak belirlendiği görülmektedir. İhale işlem dosyası içerisinde bulunan Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçe Raporu’nda “İdaremizce ihale edilen işe bakıldığında ülkemizin en büyük üniversitelerinden biri olan üniversitemize ait uzmanlık gerektiren ve zaman zaman günlük 15.000 (onbeşbin) aşkın beslenme sayılarına ulaşılan malzemeli hazır yemek hizmeti olduğu görülecektir. İşin gereklilikleri ile birlikte kanun mevzuat ve tebliğde tanınan haklar çerçevesinde ihalemizde fiyat dışı unsur ile birlikte kalite, teknik yetkinlik gibi hususlarla ihale edilmesi kararı alınmıştır. Bunun akabinde idari şartnamemizde toplam puan 100 olmak üzere 75 puan teklif fiyat puanı. 10 puan ‘T.S.E’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi’ 10 puan ‘H.A.K.’tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Uygunluk Belgesi E-Yiyecek İçecek Hizmeti Gıda Hizmet ve Tesisleri Ürün Grubunda Kendi Tesislerini Kullanarak Yemek Üretimi. Dağıtımı ve Sunumu’ 5 puan ‘TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi’ne verilecek şeklinde düzenleme yapılmıştır. TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi T.S.E. ulusal ve uluslararası standartlar konusunda ülkemizin en güvenilir kurumudur. T.S.E. tarafından belirlenen Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ise bir işletmenin değişen ve gelişen dünyada en önemli unsurlardan biri olan sürdürülebilirliğe önem vererek, sürdürülebilir güvenli gıda üretimini geçerli kılma, hijyen, risk yönetimi, sürekli iyileştirme ve çevreci yaklaşımı temel alan bir standarttır. Son zamanlarda artan güvenli gıdaya ulaşmada yaşanan sıkıntılar ve üniversitemiz gibi büyük bir organizasyon gerektiren yemek hizmet alımı işi olması beraber değerlendirilerek söz konusu belgeyi fiyat dışı unsur olarak belirleme kararı alınmıştır. Ayrıca belgenin ve standardın da devlet bünyesinde yer alan bir kurum olan T.S.E. tarafından belirlenmiş bir standart olması ve eşit koşullarda kurum tarafından şartların sağlanmasıyla kolay ve hızlı bir şekilde firmalar tarafından alınması da göz önünde bulundurularak fiyat dışı unsur puanlamasına söz konusu belge eklenmiştir. Helal Üretim Belgesi Helal Üretim Uygunluk Belgesi, tüketime hazır hale gelene kadar olan süreçte son ürünün İslami standartlara uygun olduğunu belgeleyen bir belgedir. Türkiye coğrafi konumu sebebiyle helal üretilmiş ürünler ile ilgili olarak ulusal ve uluslararası piyasalarda belgeli firmalara rekabet koşullarında önemli ve olumlu katkılar sağlamaktadır. İslami standartlara uygun üretilen ürünlerin artması helal üretim belgesini zorunlu kılmıştır. Helal üretim uygunluk belgesine sahip bir firma ulusal ve uluslararası düzeyde helal gıda gerekliliklerini karşıladığını ispatlanış olmaktadır. Türkiye'deki yasal düzenlemeler ve uluslararası helal gıda ticaretindeki düzenlemeler, helal gıda üretiminin şeffaf ve standartlara uygun olmasını gerektirir. Helal Üretim Uygunluk Belgesi, gıda üreticilerinin bu yasal gerekliliklere uyduğunu ve helal kesim, işleme ve saklama yöntemleri ile ilgili uluslararası standartlara uygunluk sağladığını kanıtlar. Bu, firmaların hem yerel düzenlemelere hem de uluslararası ticaretin gerekliliklerine uyumlu olduklarını gösterir. Sonuç olarak, Helal Üretim Uygunluk Belgesi, gıda üretim sürecinin helal koşullarda gerçekleştirilmesi, hem yerel tüketicilerin güvenini kazanmak hem de uluslararası helal gıda pazarlarına erişim sağlamak adına kritik öneme sahiptir. Bu nedenle, belgenin edinilme kolaylığı da göz önüne alındığında, belge sahibi firmaların tercih edilmesi, işin sunumunu daha kaliteli hale getirecek ve işin başarıyla tamamlanmasına katkı sağlayacağı düşünülerek fiyat dışı unsur puanlamasına eklenmiştir. TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi standardı tedarik zinciri dâhil olmak üzere faaliyet gösterdiği ortamı güvenlik şartlarının değerlendirilmesi, risklerin analiz edilmesi ve yeterli güvenlik önlemlerinin alınıp alınmadığının belirlenmesi gibi yasal ve düzenleyici yükümlülükleri içeren bir standarttır. Günümüzde güvenli gıdaya ulaşmakta yaşanılan zorluklar ile standardın gereklilikleri beraber değerlendirildiğinde söz konusu belge bu alanda firmalara ve hizmet alan son tüketiciye önemli katkılar sunacağı değerlendirilmektedir. Tedarik Zinciri Güvenliği hammaddenin güvenli şekilde teslim alınmasından başlar ve üretilen ürünün güvenli bir şekilde son tüketiciye ulaşmasıyla tamamlanır. Özellikle gıdalarda tağşiş ve taklit durumlarının yönetilmesini ve gıda sahteciliğine karşı alınan önlemleri içerir. Bununla beraber belgenin ve standardın da devlet bünyesinde yer alan bir kurum olan T.S.E. tarafından belirlenmiş bir standart olması ve eşit koşullarda kurum tarafından şartların sağlanmasıyla kolay ve hızlı bir şekilde firmalar tarafından alınması da göz önünde bulundurularak fiyat dışı unsur puanlamasına söz konusu belge eklenmiştir. ... 4734 sayılı Kanunun 40’ncı maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği 75.6. maddesi çerçevesince uygun görülerek ihale dokumanı düzenlenmiştir.” bilgilerine yer verildiği görülmüştür. İhale konusu işin, öğrenciler ile akademik ve idari personel için sabah kahvaltısı ile öğle ve akşam öğünleri için malzeme dâhil yemek üretimi ve dağıtımını kapsadığı, yüklenici tarafından yemeklerin idarece tahsis edilecek mutfakta hazırlanacağı ve sonrasında ilgili yemekhanelere taşınarak servisinin yapılacağı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale konusu işin niteliği göz önünde bulundurularak rekabeti sınırlamayacak şekilde verimlilik ve kalite gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği, fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemine ilişkin değerlendirme yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede düzenleneceği, yemek hizmet alımı ihalelerinde fiyat dışı unsurların belirlenmesine ilişkin açıklamaların yer aldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75’inci maddesinde sayılan unsurlar ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamının fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır. İhale dokümanı düzenlemelerine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak fiyat dışı unsur olarak isteklilerden T.S.E.’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ve TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ile H.A.K.’tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Uygunluk Belgesi istenildiği, söz konusu belgeleri ihale katılım belgesine aktaran isteklilere her belge için belirlenen fiyat dışı unsur puanının verileceği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin 36 aylık üniversite yemekhanelerinde malzeme dâhil yemek üretimi, taşınması ve dağıtımına ilişkin hizmet alımı işi olduğu, idare tarafından sürdürülebilir güvenli gıda üretimini geçerli kılmak, gıda sahteciliğini önlemek ve üretim sürecinin helal koşullarda gerçekleştirilerek işin kalitesinin arttırılması amacıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesinin öngörüldüğü, fiyat dışı unsur olarak istenebilecek hususlar dışında benzeri unsurların belirlenmesi noktasında idarelere takdir hakkı tanındığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine fiyat dışı unsur olarak belirlenen belgelerin ihaleye katılım için gerekli yeterlik kriteri veya belgesi olmayıp, belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, puanlamaya esas belgeler için belirlenen puanların mevzuatta belirtilen azami sınırı aşmadığı ve idarenin hizmet binalarında gerçekleştirilecek ihale konusu iş için fiyat dışı unsur olarak belirlenen belgelere sahip yüksek standartlardaki isteklilerin tercih edilmesinin amaçlandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olmayan fiyat dışı unsur puanlamasına esas olmak üzere yalnızca T.S.E.’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ve TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ile H.A.K.’tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Uygunluk Belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ... ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.