2025/23429 İhale Kayıt Numaralı "GESMEK, ENDERUN OKULLARI, BEBEK-ÇOCUK BAKIM EVİ VE BİLİM SANAT MERKEZLERİ KISMİ ZAMANLI EĞİTİM" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Pikbay İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Gebze Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/23429 İhale Kayıt Numaralı “ Gesmek, Enderun Okulları, Bebek-Çocuk Bakım Evi ve Bilim Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitim ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gebze Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Gesmek, Enderun Okulları, Bebek-Çocuk Bakım Evi ve Bilim Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitim ” ihalesine ilişkin olarak Pikbay İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2025 tarih ve 179756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde eğitmenlerin kısmi zamanlı çalışacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden bahse konu hizmet kapsamında çalışacak personelin çalışma saatinin tümünü idare için kullanmayacağı, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde, eğitim branşı ve saati üzerinden satır açıldığı, anılan maddede eğitmenlere saat başı eğitim bedeli ücretinin ödeneceği, kısmi süreli çalışma yardımcı destek personelleri ve kısmi süreli çalışma eğitmenler için brüt asgari ücretin %90, kısmi süreli çalışma usta eğitmenler için brüt asgari ücretin %250 fazlasının esas alınacağı, KİK İşçilik Hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapılarak kısmi süreli çalışma ücretlerinin hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği, dolayısıyla sözleşme giderlerinin, teklif bedelinin %1,567’si olarak hesaplanması gerektiği, firmalarınca bu husus gözetilerek teklif verildiği ve tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen, eşitlik, güvenilirlik, rekabet ve saydamlık ilkelerine istinaden firmalarından bir yetkilinin değerlendirme toplantısına çağırılması ve istekliler huzurunda şeffaf bir değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) (Değişik: 30/7/2003-4964/32 md.) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)… ” hükmü, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü, Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır… ” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: GESMEK, ENDERUN OKULLARI, BEBEK-ÇOCUK BAKIM EVİ VE BİLİM SANAT MERKEZLERİ KISMİ ZAMANLI EĞİTİM b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Yardımcı Destek Personeli: 7.200, Eğitmen: 85.440 saat ve Usta Eğitmen: 25.920 saat olmak üzere toplam 118.560 saat kısmi zamanlı eğitim hizmeti alınması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü kontrolünde Gebze Belediyesi mücavir alanlarında bulunan eğitim/kurs merkezleri, tüm eğitim alanları” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu şartnamenin konusu, Gebze Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yürütülecek olan Gebze Belediyesi Güzel Sanatlar ve Meslek Eğitimi Kursları (GESMEK), Bilim Sanat Merkezleri, Enderun Okulları, Güzide Bebek ve Çocuk Bakım Evinde yarı zamanlı hizmet alımı iş ve işlemlerinin yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi ile ilgili uygulama ve esasları içerir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhale konusu olan işin gerçekleştirilmesi için yarı zamanlı hizmet ihtiyacı” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, ihale kapsamında yarı zamanlı olarak görevlendirileceği personeli tanımına uygun istihdam edecektir. Kurslarda görevlendirilecek tüm personelin izin, sigorta vb. özlük hakları ile ilgili iş ve işlemlerden yüklenici firma sorumludur. İdarenin izni ve onayı olmadan herhangi bir personel istihdam edilmeyecektir. Göreve devam edemeyecek olan personel için Yüklenici derhal yeni bir personel görevlendirecek olup, hizmetin aksamaması sağlanacaktır. 6-1- Yarı zamanlı hizmet ihtiyacı özellikleri (Haftada en fazla 30 saat çalışacak) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ÖDENECEK SAATLİK BRÜT ÜCRET Miktarı Nitelikler 1 Yardımcı Destek Personel Asgari Ücretin %90 Fazlası 7200 Saat En az ilkokul mezunu veya branşında mesleki yeterlilik belgesine sahip olması. 2 Eğitmen Asgari Ücretin %90 Fazlası 85440 Saat En az lise mezunu veya Branşında mesleki yeterlilik belgesine sahip olup. 3 Usta Eğitmen Asgari Ücretin %250 Fazlası 25920 Saat En az lise mezunu veya Branşında mesleki yeterlilik belgesine sahip olup. 6-2 Kısmi zamanlı çalışacak olan personele yukarıda belirtilen “ÖDENECEK SAATLİK BRÜT ÜCRET” KİK işçilik modülünden hesaplanarak belirlenecektir. 6-3 Yarı Zamanlı çalışan eğitmen personele yol ve yemek ücreti verilmeyecektir. 6-4 Hafta tatil günü, İdare tarafından belirlenecek olup, personele hafta tatilinin hangi gün olduğu tebliğ edilecektir. 6-5 Ulusal, Dini Bayram, Resmi Tatil Günlerinde çalışma yapılmayacaktır. 6-6 Bu şartnamede belirtilen saat miktarı işin bitimi tarihi öncesinde sona erer ise, İdare iş artırımı veya işi sonlandırma hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Kısmi Süreli Çalışma YARDIMCI DESTEK PERSONELİ saat 7.200 2 Kısmi Süreli Çalışma EĞİTMEN saat 85.440 3 Kısmi Süreli Çalışma USTA EĞİTMEN saat 25.920 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin; Gebze Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Gesmek, Enderun Okulları, Bebek-Çocuk Bakım Evi ve Bilim Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitim” hizmet ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 11.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 17.02.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Pikbay İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Temizlik Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin asgari işçilik maliyetin altında teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayete konu olan ihalenin Me-Sa Elk. Elkt. İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemelerinden yardımcı destek personeli, eğitmen ve usta eğitmenlerin kısmi zamanlı çalışacağının düzenlendiği, hizmet kapsamında çalışacak personelin çalışma saatinin tamamını idare için kullanmayacağı anlaşıldığından, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu belirlenmiş olup ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde kısmi süreli çalışacak personeller ve saat bazında ayrı satır açıldığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde “yardımcı destek personeli” ve “eğitmen” için asgari ücretin %90 fazlasının, “usta eğitmen” için ise asgari ücretin %250 fazlasının esas alınacağı anlaşılmış olup personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalenin dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ve ilgili mevzuat da dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığında, asgari ücretin %90 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin 269,56 TL, asgari ücretin %250 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin 496,56 TL olduğu görülmüştür. %1,567 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, “yardımcı destek personeli” ve “eğitmen” için sözleşme genel giderler dahil saatlik asgari işçilik maliyetinin 273,78 TL, “usta eğitmen” için ise sözleşme genel giderler dahil saatlik asgari işçilik maliyetinin 504,34 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür. Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Kısmi Süreli Çalışma YARDIMCI DESTEK PERSONELİ saat 7.200,000 273,78TRY 1.971.216,00TRY 2 Kısmi Süreli Çalışma EĞİTMEN saat 85.440,000 273,78TRY 23.391.763,20TRY 3 Kısmi Süreli Çalışma USTA EĞİTMEN saat 25.920,000 504,35TRY 13.072.752,00TRY TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 38.435.731,20TRY Yapılan incelemede idare tarafından isteklinin toplam teklifi üzerinden sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulup sunulmadığına göre değerlendirme yapılması gerektiği, anılan istekli tarafından satır bazında teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, itirazen şikâyete konu edilen hususların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşitlik, güvenilirlik, rekabet ve saydamlık ilkelerine istinaden firmalarından bir yetkilinin değerlendirme toplantısına çağırılması ve istekliler huzurunda şeffaf bir değerlendirme yapılması hususunda dinleme toplantısı yapılmasının talep edildiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “ Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililer dinlenir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Dinleme toplantısı” başlıklı 20’nci maddesinde “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililer dinlenir. Dinleme toplantısı için tayin edilen gün ve saat taraflara ve ilgililere bildirilir.” hükmü bulunmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, dinleme toplantısı yapılıp yapılmaması hususunun Kurulun gerekli görmesine bağlandığı anlaşılmakta olup, itirazen şikâyet dilekçesi ile idarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğindeki bilgi ve belgelerin bir arada değerlendirilmesi neticesinde, Kurulun 19.03.2025 tarihli ve 2025/012 numaralı toplantısının 41 no’lu gündeminde alınan karar ile “Dinleme toplantısı yapılmasına gerek bulunmadığına” kararının verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin dinleme toplantısı yapılması yönündeki talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitlerden “yardımcı destek personeli” ve “eğitmen” için sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 273,78 TL, “usta eğitmen” için ise sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 504,34 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda; 17.02.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında idarece Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Temizlik Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “yardımcı destek personeli” ve “eğitmen” için 273,78 TL, “usta eğitmen” için ise 504,34 TL teklif verildiği görülmüş olup söz konusu isteklinin satır bazında verdiği teklifin, sözleşme genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı için teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği, İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde “yardımcı destek personeli” için 273,68 TL, “eğitmen” için 273,94 TL, “usta eğitmen” için ise 504,22 TL teklif verdiği görülmüş olup anılan isteklinin “yardımcı destek personeli” ile “usta eğitmen” satırlarında vermiş olduğu tekliflerin, sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Erva Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde “yardımcı destek personeli” için 286,72 TL, “eğitmen” için 274,81 TL, “usta eğitmen” için ise 497,73 TL teklif verdiği görülmüş olup anılan isteklinin “usta eğitmen” satırında vermiş olduğu teklifin, sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Pikbay İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Temizlik Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması; Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Ltd. Şti. ile Erva Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.