2025/2270807 İhale Kayıt Numaralı "Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Servet GÜNEŞ , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2270807 İhale Kayıt Numaralı “ Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Servet Güneş ’in 11.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2026 tarih ve 209018 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/567 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin “Derince Eğitim. ve Ar. Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti” iş kalemine ilişkin kısmı uhdesinde bırakılan Murat Elpe ile ihalenin “Kandıra M. Kazım Dinç Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti” iş kalemine ilişkin kısmı uhdesinde bırakılan Murat Elpe ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özcandan Seyahat Adnan Candan Nakliye Turizm Emlak İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu; Bileşenleri açıklamak için sunulan fiyat tekliflerine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmındaki defter tasdik bilgilerinin doldurulmadığı, Bileşenleri açıklamak için sunulan tutanaklarda her ne kadar fatura bilgileri yer almakta ise de ilgili faturaların ihale tarihinden sonra eski tarihli olarak kesildiği ve beyannamelerine yer verilmediği, söz konusu tutanaklardaki faturaların ilgili vergi dairelerinden teyidinin yapılması gerektiği, Kendi malı olmayan araçlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen esaslara uygun fiyat teklifleri/proforma fatura ile açıklama yapılması gerekirken mevzuata aykırı olarak kiralanacak bazı araçlar için taşıt kira sözleşmelerinin sunulduğu, kira sözleşmelerinin anılan Tebliğ’de düzenlenen açıklama yöntemlerinden biri olmadığı, nitekim güncel tarihli 2025/UH.I-339 numaralı Kamu İhale Kurulu kararında da, araç kira sözleşmelerinin Genel Tebliğ’de belirtilen açıklama yöntemleri arasında olmadığının karara bağlandığı, Kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla araç ruhsatlarının sunulduğu, ancak demirbaş kayıt defteri sunulmadığından amortismanları hesaplanmadığı, kendi malı olan araçların amortisman hesaplamalarının, demirbaş kayıt defterindeki bedeller üzerinden yapılmasının zorunlu olduğu, 2019/UH.I-1006 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da amaortisman hesaplaması yapılmamasının mevzuata aykırı bulunduğu, Sunulan fiyat tekliflerini veren gerçek ya da tüzel kişilerin, teklife konu alanda faaliyet göstermediği, Yakıt açıklamalarında yakıt sarfiyatlarını tevsik edici yetkili servis yazısı / katalog sunulmadığı, Trafik sigortası ve koltuk sigortası gideri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca ihale konusu işin süresinin “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2026; işi bitirme tarihi 29.02.2028” olduğu ve yıllara sari bir iş olması nedeniyle 2027 ve 2028 yılları için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenmesi gerekmesine rağmen bu güncellemenin yapılmadığı ve fiyat avantajı sağlanarak mevzuata aykırı açıklama sunulduğu, Yakıt açıklamasında kullanılan yakıt fiyatının EPDK resmi fiyatının altında olduğu ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki güne ait olmadığı, Anılan isteklilerin öz mal olarak farklı model, marka ve cins araçlar sunmuş olmasına rağmen her bir araç için ayrı trafik sigortası, ayrı bakım teklifi alması gerekmesine rağmen, tek bir araç üzerinden mevzuata aykırı açıklama sunulduğu, Araçların yakıt sarfiyatlarını tevsiken sunulan belgeleri düzenleyen firmaların yetkili servis/bayii olmadığı, nitekim, bu hususun 2021/UH.I-241 numaralı Kamu İhale Kurulu kararında da mevzuata uygun olmadığına ilişkin karar verildiği, Sunulan kira fiyat tekliflerinde araçların kira, bakım onarım, sigorta v,b giderlerinin kiralama bedeline dahil olduğu belirtilerek mevzuata aykırı açıklama sunulduğu, Lastik açıklamasında teknik şartname gereği yazlık ve kışlık lastik olarak açıklama yapılması gerekmesine ragmen bu ayrım yapılmadan sadece lastik şeklinde mevzuata aykırı açıklama sunulduğu, Bileşenlere ilişkin fiyat teklifi veren üçüncü kişiye ait satış tutarı tespit tutanağında tutanağa esas üç aylık sürenin ihale ilan tarihi dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4 maddesi açıklaması uyarınca tutanağa esas 3 aylık sürenin mevzuat ile uyumlu olmadığı, Fiyat tekliflerini veren firmanın imza beyannameleri, ticaret sicil gazeteleri ile mali müşavir faaliyet belgelerinin fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, Sigorta maliyetlerine yönelik olarak sunulan poliçelerin isteklinin kendi malı olan araçlara ilişkin olduğu, hâlbuki istekli tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak araçların kiralanmak suretiyle temin edileceği belirtilerek kiralamaya ilişkin fiyat teklifi üzerinden açıklama yapıldığı, dolayısıyla açıklamaların kendi içerisinde tutarlı olmadığı ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, 2025/UH.I-1546 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında belirtilen duruma ilişkin hüküm verilerek açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığının açıkça belirtildiği, Kiralama faturasında araç ismi belirtilmeden “araç kira bedeli” denilerek çalıştırılan araca ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığından kullanılan faturanın uygun olmadığı, Sonuç olarak, “Derince Eğ. Ve Ar. Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti” iş kaleminde Murat Elpe’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları ile “Kandıra M. Kazım Dinç Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti” iş kaleminde Murat Elpe ve Özcandan Seyahat Adnan Candan Nakliye Turizm Emlak İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata aykırı olduğundan tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister....” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 8 Kısım toplamda 1.270.000 Km Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Kocaeli Devlet Hastanesi, Derince Eğ. Ve Ar. Hastanesi, Gebze Fatih Devlet Hastanesi, Darıca Farabi Eğ. Ve Ar. Hastanesi, Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi, Karamürsel Devlet Hastanesi, Kocaeli Şehir Hastanesi ve Kandıra M. Kazım Dinç Devlet Hastanesi ” düzenlemesi, “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Kocaeli Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti kilometre 120.000 2 Derince Eğ. Ve Ar. Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti kilometre 290.000 3 Gebze Fatih Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti kilometre 80.000 4 Darıca Farabi Eğ. Ve Ar. Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti kilometre 200.000 5 Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti kilometre 120.000 6 Karamürsel Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti kilometre 120.000 7 Kocaeli Şehir Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti kilometre 150.000 8 Kandıra M. Kazım Dinç Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti kilometre 190.000 Başvuruya konu ihalenin Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti Alımı” olduğu, ihalenin kısmi teklife açık ve 8 kısımdan oluştuğu, ihalenin iddiaya konu 2’nci kısmına 7, 8’nci kısmına 8 isteklinin teklif verdiği, ihalenin 2’nci kısmında sınır değerin altında teklif veren 6 istekliden; 8’nci kısmında 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihalenin 2 ve 8’nci kısmında 2’şer isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 2 ve 8’nci kısmının açıklama sunan isteklilerden Murat Elpe üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Servet Güneş’in teklifinin ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İhalenin 2’nci kısmında (Derince Eğ. ve Ar. Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti) idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere 19.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti Alımı ihalesinin Derince Eğ. Ve Ar. Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti kısmında 14.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 27.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda ve yazı ekinde önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği. İhalenin 8’nci kısmında (Kandıra M. Kazım Dinç Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti) idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere 19.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “ Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti Alımı ihalesinin Kandıra M. Kazım Dinç Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Hizmeti kısmında 14.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 27.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda ve yazı ekinde önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalede istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı (ör; araç edinim maliyeti, yakıt, şoför vb. gibi), diğer bir ifadeyle ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için önemli teklif bileşenleri tespit edilerek açıklama istenilmediği, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihalenin iddiaya konu 2 ve 8’nci kısımlarında idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci ve 8’nci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 194.085,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 2’nci ve 8’nci kısımları için ödenmesi gereken 129.385,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin de, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 194.085,00 TL (64.700,00 TL + 129.385,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iddiaya konu 2’nci ve 8’nci kısımlarında idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.