2025/2009022 İhale Kayıt Numaralı "2026 Yılı Kocaeli Genelinde Kullanılmak Üzere Muhtelif İş Makinesi ve Kamyon Kiralama Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Emir Fırat Mühendislik İnşaat Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2009022 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Kocaeli Genelinde Kullanılmak Üzere Muhtelif İş Makinesi ve Kamyon Kiralama Hizmeti” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından 06.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Kocaeli Genelinde Kullanılmak Üzere Muhtelif İş Makinesi ve Kamyon Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak, Emir Fırat Mühendislik İnşaat Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 13.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 17.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2026 tarih ve 209515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/615 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1, 2 ) İhalenin iki ve üçüncü kısımlarında yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun görülmemesinin yerinde olmadığı, önemli bileşen olarak belirlenen edinim giderleri ve muayene giderlerinden tam olarak ne kastedildiğinin belirsiz olduğu ve yine sigorta gideri olarak hangi sigorta kalemlerinin istenildiğinin net olmadığı, ihalede yapmış oldukları açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen yöntemler kullanılmak suretiyle hazırlandığı, dolayısıyla, tekliflerinin de geçerli bulunması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklaması, İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Kocaeli Genelinde Kullanılmak Üzere Muhtelif İş Makinesi ve Kamyon Kiralama Hizmeti … ç) Miktarı: 01.02.2026-31.12.2026 (332 Gün) Tarihleri Arasında, 22 Kalem Güney (Kartepe, Başiskele, Gölcük ve Karamürsel) ve Ocaklar Bölgesi, 16 Kalem Batı (Dilovası, Çayırova, Gebze, Derince ve Körfez) Bölgesi, 10 Kalem Kandıra Bölgesi ve 51 Kalem İzmit Bölgesi Olmak Üzere 4 Kısımdan Oluşan Muhtelif Özelliklerde İş Makinası ve Kamyon Kiralanması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İli Geneli ” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; - Kısımların tamamı bir istekliye ihale edilebileceği gibi, her bir kısım ya da birkaç kısım ayrı ayrı isteklilere de ihale edilebilir. - Birden fazla kısmın aynı yükleniciye ihale edilmesi halinde, her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır. ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale konusu araçların yakıtı hariç, ilgili mevzuat gereğince ödenecek bakım, onarım, yedek parça, ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin ikinci kısmına [Batı Bölgesi (Dilovası, Darıca, Çayırova, Gebze, Derince ve Körfez İlçeleri)] ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin; A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Şoför(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 5,00 4,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Üç Akslı 6x4 damperli kamyon (10 Tekerli ) saat 13.440,000 2 Dört Akslı 8x2 damperli kamyon (12 Tekerli ) saat 2.688,000 3 Arazöz En Az Üç Akslı (En Az 10 Tekerlekli) saat 8.064,000 4 Çekiçi Tır (En Az 6 Tekerli) saat 5.376,000 5 Paletli Eskavatör (En Az 35 Ton) saat 2.688,000 6 Grayder (En Az 15 Tonluk) saat 2.688,000 7 Toprak Silindiri (En Az 11 Tonluk) saat 2.688,000 8 Kanal Kazıyıcı Yükleyiçi (En Az 7 Tonluk)(KAR BIÇAK APARATLI+(Forklift Tırnaklı, Kırıcı Aparatlı)) saat 10.752,000 9 6x4 Kışla Mücadele Kamyonu (10 Tekerli ) adet x ay 20,000 10 Traktör (4X4) İdare Malı Kar Bıcağı Monteli saat 7.168,000 11 Operatör ( Brüt Asgari Ücertin %150 fazlası ) saat 18.816,000 12 Şoför (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) saat 36.736,000 13 Operatör Ulusal ve Dini Bayram Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %300 Fazlası) gün 49,000 14 Şoför Ulusal ve Dini Bayram Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası) gün 168,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) şeklinde, üçüncü kısma (Kandıra Bölgesi) ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise; A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Şoför(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2,00 4,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Üç Akslı 6x4 damperli kamyon (10 Tekerli ) saat 5.376,000 2 Dört Akslı 8x2 damperli kamyon (12 Tekerli ) saat 5.376,000 3 Arazöz En Az Üç Akslı (En Az 10 Tekerlekli) saat 2.688,000 4 Çekiçi Tır (En Az 6 Tekerli) saat 8.064,000 5 Paletli Eskavatör (En Az 30 Ton) saat 2.688,000 6 Grayder (En Az 15 Tonluk) saat 2.688,000 7 Toprak Silindiri (En Az 11 Tonluk) saat 2.688,000 8 Kanal Kazıyıcı Yükleyiçi (En Az 7 Tonluk)(KAR BIÇAK APARATLI+(Forklift Tırnaklı, Kırıcı Aparatlı)) saat 5.376,000 9 6x4 Kışla Mücadele Kamyonu (10 Tekerli ) adet x ay 8,000 10 Traktör (4X4) İdare Malı Kar Bıcağı Monteli saat 7.168,000 11 Operatör ( Brüt Asgari Ücertin %150 fazlası ) saat 13.440,000 12 Şoför (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) saat 28.672,000 13 Operatör Ulusal ve Dini Bayram Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %300 Fazlası) gün 35,000 14 Şoför Ulusal ve Dini Bayram Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası) gün 126,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) şeklinde olduğu görülmüştür. Kısmi teklife açık inceleme konusu ihalenin ikinci ve üçüncü kısımlarında başvuru sahibinin teklifinin sınır değer altındaki tek geçerli teklif olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin; “Personel Giderleri”, “Araç ve İş Makinesi Edinim veya Kiralama Giderleri”, “Sigorta, Muayene Giderleri” ve “Bakım - Onarım Giderleri” şeklinde belirlendiği, kesinleşen ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin “ sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği 79.2 maddesinde belirtilen yöntemlerle, şekil ve usul yönünden uygun belgelendirilmediğinden istekli teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. ” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir. İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta “ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç edinim ve bakım onarım hizmetinin tevsikine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görülmüş olup, bu kapsamda Muş Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen rayiç fiyat listesinin( piyasa araştırması) sunulduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılabilecek yöntemler arasında Ticaret ve Sanayi Odaları/Ticaret Odaları tarafından düzenlenen rayiç fiyat tespitine ilişkin belgelere yer verilmemiştir. Ticaret ve Sanayi Odaları/Ticaret Odaları tarafından düzenlenen rayiç fiyat tespitine ilişkin belgeler ile başka adlar altında düzenlenmekle birlikte bununla benzer nitelik taşıyan belgelerin uygun nitelikte belgeler olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç edinim ve bakım onarım hizmetinin tevsik etmek amacıyla sunulan Muş Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen rayiç fiyat listesinin, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabilecek geçerli bir belge olmadığı sonucuna varıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. ” denildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilen lastik giderlerine, sözleşme ve genel giderlere de yer verildiği, mevzuatın tanıdığı yetki çerçevesinde idarece belirlenmiş önemli bileşenlerin, yukarıda aktarıldığı üzere, dört grup konuya ilişkin olduğu, takdir yetkisinin bu yönde belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, isteklinin yaptığı açıklamanın uygun görülmeme gerekçesinin herhangi bir giderin eksik açıklanmasına ya da mevzuatta yer alan bir yönteme dayalı açıklamanın diğer yönlerden uygun olmamasına değil, araçların kiralama giderleri ile bakım-onarım giderlerine ilişkin olarak, Muş Ticaret ve Sanayi Odası’nın “Rayiç Tespiti Hk.” konulu yazıları ile verilen piyasa araştırması neticesi fiyatları gösteren listelere dayanarak yapılan açıklamanın Genel Tebliğ’de belirlenmiş bir yöntem olmaması hususuna dayandığı, dolayısıyla, uyuşmazlığın da bu bakımdan değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri tahdidi şekilde belirlenmiş olup Ticaret ve Sanayi Odaları tarafından rayiç tespitine ilişkin olarak düzenlenen belgeler sayılan yöntemler arasında bulunmamaktadır. Genel Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesinde de, teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra, sayılan yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği açıklanarak aşırı düşük teklif açıklamalarında usul yönünden uygunluktan önce yöntem itibarıyla uygun olma şartının aranılması gerektiği ortaya konulmuştur. İncelenen ihalede alıma konu hizmet giderlerinin 79.2.2’nci maddede sayılan yöntemlerle açıklanabileceği aşikar olup kiralama giderleri ile bakım-onarım giderlerine ilişkin açıklamanın yöntem bakımından uygun olmadığı tespitine dayalı idare işleminin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle, fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.