2026/362465 İhale Kayıt Numaralı "ÇANAKKALE BAYRAMİÇ VE BİGA İLÇELERİNDE BULUNAN BİTÜM STOK TANKLARINA VE ASFALT PLENTLERİNE BİTÜMLÜ MALZEME NAKLİ HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/362465 İhale Kayıt Numaralı “ Çanakkale Bayramiç ve Biga İlçelerinde Bulunan Bitüm Stok Tanklarına Ve Asfalt Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 31.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çanakkale Bayramiç ve Biga İlçelerinde Bulunan Bitüm Stok Tanklarına ve Asfalt Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2026 tarih ve 214382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve açıklamaları uygun bulunan Gündem Yol İnş. Petrol Ürünleri Nak. Harfiyat Taş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Hira Üst Yapı Nak. Petrol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Has Nak. Petrol Ürünleri Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Doğan Group Yol İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının yetersiz ve mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; - Akaryakıt giderinin hesabı için; kilometre hesaplamalarının en kısa karayolları mesafeleri dikkate alınarak; İzmir Tüpraş Aliağa Rafinerisinden Çanakkale İl Özel İdaresine bağlı Bayramiç Asfalt Şantiyesinin ortalama karayolu mesafesinin 233 km ( Git-gel 1 sefer için toplam 466 km ) olarak tespit edildiği, 6.000 Ton/25 ton kapasiteli araçlarla =240 sefer yapılacağı, 240 sefer x 466 Km = 111.840 km olduğu, İzmir Tüpraş Aliağa Rafinerisinden Çanakkale İl Özel İdaresi Bağlı Biga Asfalt Şantiyesinin ortalama karayolu mesafesinin 280 km ( Git-Gel 1 sefer için toplam 560 km) olarak tespit edildiği, 4.000 Ton/25 ton kapasiteli araçlarla =160 sefer yapılacağı, 160 sefer x 560 km = 89.600 km olarak hesap edildiği, buna göre akaryakıt giderinin, Teknik Şartname’deki 2016 model ve üstü ve üstü çekicileri olan tankerlerin tümü izolasyonlu olmak üzere en az 5 araç ve tanker araçların özelliklerine göre yetkili bayi/servis tarafından düzenlenen 100 km’deki ortalama yakıt tüketimlerine ilişkin belge ile tevsik edilmediği, şantiye (gidiş-dönüş) km’leri dikkate alınmadan akaryakıt giderlerine ilişkin aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, araçların 1 km deki yakıt maliyeti gidiş-dönüş mesafesi üzerinden toplam akaryakıt maliyetinin hesaplanmadığı, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında fiyat teklif edildiği, - İşçilerin maaş ve sigorta giderleri, yeme içme ve yol bedelleri için; Aliağa Rafinerisi – Bayramiç asfalt şantiyesinin ortalama karayolu mesafesinin 233 km, gidiş geliş 1 sefer için toplam 466 km olarak hesap edildiği, rafineri ve şantiyeler arası mesafeler ile hız sınırları dikkate alındığında bir şoförün minimum çalışma saatinin (466 km/70 km/s = 6 saat 39 dk + 45 dk mola =) 7 saat 24 dk olduğu, 6.000 Ton/ 25 Ton Kapasiteli Araçlarla =240 sefer yapılacağı, 240 sefer x 7 saat 24 dk =1.776 saat toplam çalışma saati olduğu, Aliağa Rafinerisi - Biga asfalt şantiyesinin ortalama karayolu mesafesinin 280 km gidiş- geliş 1 sefer için toplam 560 km olarak hesap edildiği, rafineri ve şantiyeler arası mesafeler ile hız sınırları dikkate alındığında bir şoförün minimum çalışma saatinin (560 km/70 km/s=8 saat + 45 dk mola=) 8 saat 45 dk olduğu, 4.000 ton/ 25 ton kapasiteli araçlarla =160 sefer yapacağı, 160 sefer x 8 saat 45 dakika =1.400 saat toplam çalışma saati olduğu aşırı düşük teklif açıklaması sunan 3 istekli tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülü”nde yer alan “Kısmi Süreli Çalışmada Esas Alınacak Birim Fiyat”ın (188,94 TL) üzerinde bir saatlik maliyet öngörülerek toplam 3.176 saat Kısmi çalışma süresi hesaplaması yapılmadığından açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.3’üncü maddesine uygun olmadığı, işçilik giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, - Araç ve gereçlerin harç, sigorta, vergi giderleri için; anılan istekliler tarafından sigorta giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesine uygun yapılmadığı, sigorta poliçelerinin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan yetkili kişilerce imzalanmış teyit yazısının eklenmediği, sunulan zorunlu sigorta poliçelerinin sürelerin işin süresini kapsamadığı, - Bakım onarım giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesine ve 79.2.3’nci maddesine uygun yapılmadığı, araçların periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden yetkili servislerden alınan bir belge sunulmadığı, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin yetkili servis yazısı olmadığı için bakım onarım giderlerinin gerçeği yansıtmadığı, bakım onarım fiyat teklifinde Tebliğin 79.2.2.1'inci maddesindeki ilgili beyanın yazılmadığı, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalanmadığı, bakım onarım fiyat tekliflerinin alındığı firmanın faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım hizmetlerinin bulunmadığı, bakım ve onarım giderlerinin Teknik Şartname’deki taşıma mesafelerinin toplam km’si dikkate alınmadan daha düşük miktarlar üzerinden hesaplandığından açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, - Aşırı düşük teklif savunmasında Amortisman Payı Tespit Tutanağındaki maliyetlerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) veya Yeminli Mali Müşavir (YMM) tarafından düzenlenen ve onaylanan "Amortisman Payı Tespit Tutanağı" ile belgelendirilmesi gerektiği, Amortisman Payı Tespit Tutanağının YMM ya da SMMM tarafından %20 amortisman oranı üzerinden kaşe imza yapılmasının zorunlu olduğu, amortisman giderlerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, - Taahhüt edeceği araçların GPS cihazlarının bedelleri için; Teknik Şartnamedeki 2016 model ve üstü çekicileri olan tankerlerin tümü izolasyonlu olmak üzere en az 5 araç ve tanker araçlara ait GPS cihazlara ilişkin açıklamaların Tebliğin 79.2.4, 79.2.2.2, 79.2.3’nci maddesine uygun yapılmadığı, araç takiplerine ilişkin faturaların Tebliğin 79.2.4.’ncu maddesine göre, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılması durumunda, fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu, isteklilerin açıklamalarının bu yönüyle de uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İDAREMİZ BAYRAMİÇ VE BİGA İLÇELERİNDE BULUNAN BİTÜM STOK TANKLARINA VE ASFALT PLENTLERİNE BİTÜMLÜ MALZEME NAKLİ HİZMET ALIM İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 10.000 TON ÇANAKKALE BAYRAMİÇ VE BİGA İLÇELERİNEDE ASFALT PLENTLERİNE BİTÜMLÜ MALZEME NAKLİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ÇANAKKALE BİGA ve BAYRAMİÇ İlçeleri Asfalt Plentleri” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 210 (İkiYüzOn) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “2- Yüklenici; GPS takip sistemini, kurumun belirlediği servislerde GPS cihazının ücretini karşılayarak taahhüt edilen araçlara taktıracak ve tutanaklarını kuruma teslim edecektir. GPS cihazı takılmayan araçlar nakliye yapamayacaktır. 3-Yüklenici; Aliağa Rafinerisinden Kurumumuz Bayramiç ve Biga Plentlerine ve Bitüm Depo Tesislerine, kurumun talebi üzerine, istenilen cinste bitümlü malzemeyi (toplam: 10.000 ton) nakledecektir. … 13-Araçların sürücüleri pozisyonları için tanımlanmış Karayollarının ilgili mevzuatlarına uygun sürücü belgesine sahip olacaktır. Kullanma ve Bakım eğitimini almamış, tecrübesiz ve belgesiz eleman çalıştırılmayacaktır. Yüklenici aracın kullanıcısını îdareye belgesi ile bildirecek, değişiklik olması durumunda da aynı işlem tekrarlanacaktır. … 17-Yüklenici, çalıştırdığı personelin kanuni haklarını yürürlükteki îş Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre kendisi ödeyecektir. Bu iş bünyesinde çalışacak olan tüm personele ait aylık veya günlük normal çalışma ücretleri, günlük ve saatlik fazla mesai ücretleri ve Resmi Tatil Günü çalışma ücretleri ile bu çalışmalara ait sigorta primi, vergi ve harç gibi bütün giderler yükleniciye aittir. … 20-Normal çalışma süresi günlük 9 saat olup, iş gereği ihtiyaç duyulduğunda 24 saat/gün, gece, gündüz; cumartesi, pazar; millî bayram ve genel tatil günlerinde de çalışmak zorunda kalınabilir. Yüklenici bu gibi durumlarda; koşulsuz ve şartsız olarak işe başlama tarihinden itibaren verilecek hizmetin aksamaması için İdarenin İş programına, çalışma saatlerine ve yetkili kontrol personelinin talimatlarına uymak zorunda olup, bu çalışmadan ötürü firmaya teklif cetvelinde yazmış olduğu fiyatların dışında her hangi bir ek ödeme yapılmayacaktır. Ancak Yüklenici firma taahhüt ettiği işleri yaparken, normal mesai dışında ki çalışmalar ile ilgili, İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırdığı personelin haklarını ödemekle ve gereğinde personel sayısını artırmakla yükümlüdür. 21-Bu işte; Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı sigorta primlerinin hakedişlerden mahsup edilmesi ve ödenmesi ile kesin teminatların iadesi hakkındaki Yönetmelik hükümlerine uyulacaktır. Bu işten dolayı tahakkuk edecek her türlü vergi, resim, sigorta primi, harç ve giderler yükleniciye aittir. 22-Bitüm teslimatı, mesai saatleri içerisinde yapılacaktır. Mesai saatleri dışında malzeme teslim edilmesini yüklenici teklif edemez ancak; idare, uygun görmesi durumunda ve çalışma şartlarından doğacak nedenlerden dolayı malzeme alabilecektir. … 27Yüklenici bu işle ilgili olarak yaptıracağı müstakil taşıma işlerinde 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uyacaktır. 28-Fiyat Farkı: Bu işte, 30 Temmuz 2025 Tarihli ve 32971 Sayılı Resmî Gazete ’de yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ’na Göre İhale Edilen Hizmet Almalarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar” m ilgili maddesine göre diğer giderler için fiyat farkı verilecektir. … 33-Yüklenici; söz konusu işe, 2016 model ve üstü, çekicileri olan tankerlerin tümü izolasyonlu olmak üzere en az 5 adet araç ve tanker ( en az 20 ton kapasiteli ve üstü ) taahhüt edecektir. Yüklenici, İş Ortaklığı veya Konsorsiyum olarak ihaleye girmek istemeleri halinde her bir ayrı ayrı 2016 model ve üstü, çekicileri olan tankerlerin tümü izolasyonlu olmak üzere en az 5 adet araç ve tanker ( en az 20 ton kapasiteli ve üstü ) taahhüt edecektir. 34-Yüklenicinin idareye taahhüt ettiği araçlar ( C2 veya Kİ belgeli) olacaktır. Yüklenici soğuk hava şartlarında bitümün daha kolay boşaltılabilmesi için ihale süresince 2 adet ısıtmalı tanker röleytank bulunduracaktır. Röleytankların çalışma yeri ve zamanı İdare tarafından ihtiyaç halinde bildirilecektir. Bildirim yapıldığı anda röleytank temini Yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenicinin ihale kapsamında kullanacağı tüm araçlar TSE’den alınmış ADR belgeli olacaktır. ADR belgelerinin tarihleri yeni ve geçerli olacaktır. Belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri ihale dosyasında ibraz edilecektir…” düzenlemesi, Birim Fiyat Tariflerinde ise “İşin adı: Tüpraş Aliağa rafinerisinden Çanakkale İl Özel İdaresine bağlı Bayramiç ve Biga ilçelerinde bulunan bitüm stok tanklarına ve asfalt plentlerine bitümlü malzeme nakli hizmet alımı işine ait birim fiyat tarifidir. Nakliye.01 Bitümlü Malzeme Nakli (Bayramiç) Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Çanakkale İl Özel İdaresine bağlı Bayramiç bitüm stok depolarına, plentlere nakli, ısıtılması ve boşaltılması vb. diğer hizmetlerin yürütülmesi için gerekli her türlü işçilik giderleri, ADR belgeli nakliye araçlarının bedeli ve yakıtı, bütün araçların şoförlerinin ve işçilerin maaş ve sigorta giderleri, yeme içme, işyerine nakil giderleri, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları, araçlara ait tüm nakliye giderleri, araç ve gereçlerin harç, sigorta, vergi, bakım, onarım, amortisman, taahhüt edeceği araçların GPS cihazlarının bedelleri, araçların bulundurması gerekli her türlü elektrik ve elektronik akşamların bedeli, işletme ve bakım giderleri, dahildir Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur. Ölçü: Taşınan Malzemenin miktarı ağırlık olarak ton cinsinden hesap edilir. Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz No: Nakliye.01 “ Bayramiç Bitümlü Malzeme Nakli” Ton birim fiyat üzerinden yapılır. Nakliye.03 Bitümlü Malzeme Nakli (Biga) Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Çanakkale İl Özel İdaresine Bağlı Biga bitüm stok depolarına, plentlere nakli ,ısıtılması ve boşaltılması vb. diğer hizmetlerin yürütülmesi için gerekli her türlü işçilik giderleri, ADR belgeli nakliye araçlarının bedeli ve yakıtı, bütün araçların şoförlerinin ve işçilerin maaş ve sigorta giderleri, yeme içme, işyerine nakil giderleri, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları, araçlara ait tüm nakliye giderleri, araç ve gereçlerin harç, sigorta, vergi, bakım, onarım, amortisman, taahhüt edeceği araçların GPS cihazlarının bedelleri, araçların bulundurması gerekli her türlü elektrik ve elektronik akşamların bedeli, işletme ve bakım giderleri, dahildir. Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur. Ölçü: Taşman Malzemenin miktarı ağırlık olarak ton cinsinden hesap edilir. Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz No: Nakliye.03 “ Biga Bitümlü Malzeme Nakli” Ton birim fiyat üzerinden yapılır.” açıklamalarının yer aldığı görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımları aşağıdaki gibidir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/362465 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Tüpraş Aliağa Rafinerisinden Çanakkale İl Özel İdaresi Bayramiç Plent ve Bitüm Stok Depolarına Bitümlü Malzeme Nakli ton 6.000 2 Tüpraş Aliağa Rafinerisinden Çanakkale İl Özel İdaresi Biga Plent ve Bitüm Stok Depolarına Bitümlü Malzeme Nakli ton 4.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Çanakkale Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 31.03.2026 tarihinde yapılan “Çanakkale Bayramiç Ve Biga İlçelerinde Bulunan Bitüm Stok Tanklarına ve Asfalt Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesinde 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 13 isteklinin teklif verdiği, sınır değerin altında teklif sunan 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 1 isteklinin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 17.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklamaları uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Gündem Yol İnş. Petrol Ürünleri Nak. Harfiyat Taş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan Hira Üst Yapı Nak. Petrol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen 08.04.2026 tarihli yazı ile açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “toplam yakıt maliyeti, amortisman veya kiralama maliyeti, sürücü maliyeti, bakım onarım maliyeti” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek olmadığından, konu edilmeyen gider kalemlerine yönelik iddiaların reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede incelemeye konu ihalede “Araç ve gereçlerin harç, sigorta, vergi giderleri ile taahhüt edilen araçların gps cihazlarının bedelleri” idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden, başvuru sahibinin anılan iddialarının uygun olmadığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Gündem Yol İnş. Petrol Ürünleri Nak. Harfiyat Taş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece açıklaması istenen önemli teklif bileşenleri ve başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, maliyet bileşenlerine ilişkin genel bilgileri içeren açıklama yazısının sunulduğu, yazı ekinde Tüpraş Aliağa Rafinerisi – Bayramiç Google harita çıktısı, Tüpraş Aliağa Rafinerisi – Biga Google harita çıktısı, hesaplama tablosu, amortisman payı tespit tutanağı, EPDK fiyat çıktısı, ortalama yakıt sarfiyatı ve bakım onarım aralığını belirten yetkili servis beyan yazısı, 2 adet bakım onarım fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanakları, imza sirküleri, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi örneği, TÜRMOB faaliyet belgesi ve KİK işçilik modülü çıktısının sunulduğu görülmüştür. - İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt maliyetinin hesabında; kat edilecek toplam mesafenin 256.000 km olarak hesaplandığı (İzmir Tüpraş Aliağa Rafinerisi - Bayramiç şantiyesi arası ortalama mesafenin 300 km (gidiş geliş toplam 600 km) olarak hesap edildiği, 6.000 Ton/25 ton kapasiteli araçlarla =240 sefer yapılacağı, Aliağa Rafinerisi - Biga şantiyesi arası ortalama mesafenin 350 km (gidiş geliş toplam 700 km) olarak hesap edildiği, 4.000 Ton/25 ton kapasiteli araçlarla =160 Sefer yapılacağı, sefer sayıları ve mesafeler dikkate alınarak toplam 256.000 km’ye ulaşıldığı), araçların 100 km’de tüketeceği ortalama yakıt miktarının belirlenmesine yönelik 2021 model Mercedes Benz Actros 1848 Çekici araçlar için yetkili servis Mengerler Ticaret Türk A.Ş. tarafından imzalanan belgelerin sunulduğu, akaryakıt giderini tevsik için EPDK fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu tutarın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin akaryakıt maliyetine yönelik açıklamalarında bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. - İşçilik ücretine yönelik açıklamalar incelendiğinde; yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinden, 2016 model ve üstü, çekicileri olan tankerlerin tümü izolasyonlu olmak üzere en az 5 adet araç ve tanker ( en az 20 ton kapasiteli ve üstü ) ile Aliağa Rafinerisinden Bayramiç ve Biga şantiyelerine toplam 10.000 ton bitümlü malzemenin naklinin yapılacağı, işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 210 (iki yüz on) gün olduğu, yüklenicinin, çalıştırdığı personelin kanuni haklarını yürürlükteki İş Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre ödeyeceği, tüm personele ait aylık veya günlük normal çalışma ücretlerinin, günlük ve saatlik fazla mesai ücretleri ve resmi tatil günü çalışma ücretleri ile bu çalışmalara ait sigorta primi, vergi ve harç gibi bütün giderlerin yükleniciye ait olduğu, normal çalışma süresinin günlük 9 saat olup, iş gereği ihtiyaç duyulduğunda 24 saat/gün, gece, gündüz; cumartesi, pazar; millî bayram ve genel tatil günlerinde de çalışmak zorunda kalınabileceğinin düzenlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Aliağa-Bayramiç arası 600 km, Aliağa-Biga arası 700 km olduğu varsayımı ile toplam sefer sayısının (400 sefer) hesap edildiği, her bir seferin 2 günlük sürücü hizmeti ile gerçekleştirileceği öngörülerek toplamda 1.089.992,00 TL sürücü maliyetinin hesap edildiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından teklif edilen toplam 1.089.992,00 TL sürücü maliyeti üzerinden 1 işçinin 1 saatlik ücretinin (1.089.992/5/210/7,5=) 138,41 TL olduğu, 2026 yılı kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatın 181,67 TL olduğu ve anılan istekli tarafından bu tutardan daha düşük bir ücret üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup, işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı anlaşılmıştır. - Bakım onarım giderlerine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bakım onarımın hangi girdilerden oluşacağına ilişkin herhangi bir detaya yer verilmediği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, araçların bakım onarım maliyeti için FBT Grup Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenen 2 adet fiyat teklifi ve ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının, düzenleyen firmaya ait imza sirküleri ile Ticaret Sicili Gazetesinin ve meslek mensubuna ait TÜRMOB faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin 2021 Model Mercedes Benz Actros 1848 çekici için hava filtresi, yağ filtresi, yakıt filtresi, motor yağı ve periyodik bakım işçiliği; 2025 Model Demkar Tanker Yarı Römork (25 ton taşıma kapasiteli) & 2025 Model Şahin Tanker Yarı Römork (25 ton taşıma kapasiteli) araçlar için römork fren balatası, römork fren diski, römork kaliper mekanizma seti, bilya yağı, mekanik servis hizmeti olarak her biri ayrı ayrı maliyetlendirilerek düzenlendiği, fiyat tekliflerinde bakım onarım maliyetine esas alınan araçların, Amortisman Payı Tespit Tutanağında beyan edilen araçlarla uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde Tebliğin 79.2.2.1'inci maddesindeki ilgili beyanın yazıldığı, fiyat tekliflerinin ve tutanakların fiyat teklifini düzenleyen firma ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifini veren üçüncü kişinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği, periyodik bakım onarım aralığına ilişkin yetkili servis beyan yazısının sunulduğu, sunulan hesaplama tablosunda araç sayısı, bakım onarım sayıları, km hesabının yapıldığı anlaşılmış olup anılan istekli tarafından bakım onarım giderlerine ilişkin sunulan açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır. - Amortisman maliyetine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ihale konusu iş kapsamında istenen 2016 model ve üstü, çekicileri olan 5 adet araç ve tankerin özmal araç olarak beyan edildiği ve özmalı araçların tevsiki için SMMM onaylı amortisman payı tespit tutanağının sunulduğu, s öz konusu çekici araçların faydalı ömrü 5 yıl olarak dikkate alınıp yıl bazında amortisman oranının %20, yarı römorklar için ise 6 yıl faydalı ömür ve %16,66 amortisman oranı üzerinden ve işin süresini kapsayacak şekilde maliyet açıklamasının yapıldığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin amortisman maliyetine yönelik açıklamalarında bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hira Üst Yapı Nak. Petrol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri ve başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama yazısının sunulduğu, yazı ekinde SMMM onaylı 2026 Şubat ayına ait ücret bordrosu, Mercedes Benz Kamyon Actros 1848 LS 4x2 aracın bakım onarım masraflarına ilişkin 1 adet e-fatura, HDI Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen 18.02.2026 tarihli 2 adet poliçe ve bilgilendirme metni, Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi tarafından düzenlenen 26.11.2025 tarihli zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin sunulduğu , - Akaryakıt maliyetinin hesabına ilişkin açıklamalarında, Tüpraş Aliağa Rafinerisinden Çanakkale İl Özel İdaresi asfalt şantiyelerine nakliye mesafesinin ortalama 275 km olarak hesaplandığı, Mercedes Benz Kamyon Actros çekici kamyonun ortalama yakıt tüketiminin 30 lt/100 km = 0,30 lt/km olduğu, nakliye mesafesine göre seferbaşı akaryakıt 275 km x 2 (gidiş-dönüş) x 0,30 = 165 lt olduğu her aracın 25 ton bitüm taşıyacağı, 165 lt x 25 ton = 6,6 lt/ton olarak 1 ton için gerekli akaryakıt miktarının hesaplandığına yönelik açıklamaların yapıldığı, akaryakıt bedelini tevsiken EPDK fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu tutarın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı , ancak nakliye mesafesi, motorin fiyatı, araçların 100 km’deki ortalama yakıt tüketimine yönelik tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, - İşçilik ücretine ilişkin açıklamalarında Tüpraş Aliağa rafinerisinden Bayramiç ve Biga ilçelerine gidiş ve gelişin 8 saat olarak hesaplandığı ve katsayı miktarının 8 saat / 25 ton = 0,32 saat/ton olarak hesap edildiği, şoförün aylık brüt maaşının mali müşavir onaylı şubat ayı şoför aylık ücret bordrosunda yer alan 30.351,89 TL olarak alındığı, haftalık 45 saat, aylık 180 saat çalıştığı varsayımıyla şoför saatlik ücretinin 30.351,89 TL / 180 saat = 168,62 TL/saat olarak hesaplandığı, 2026 yılı kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatın 181,67 TL olduğu ve anılan istekli tarafından bu tutardan daha düşük bir ücret üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup, işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı, - Anılan isteklinin araçlara ilişkin bakım onarım maliyetlerini tevsik etmek amacıyla bir e-fatura sunduğu, ancak söz konusu belgenin meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış gerekli şekil şartlarını taşıyan bir “fiyat teklifi” niteliğinde olmadığından kamu ihale mevzuatınca geçerli bir tevsik yöntemi olmadığı, dolayısıyla ilgili maliyetin usulüne uygun tevsik edilmemiş olduğu, - Amortisman maliyetine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 2026 yılı yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait birim fiyatların KGM/03.538/2 kamyonun 1 saatlik rayiç fiyatının 1.332,10 TL olduğu, kendi özmal kamyonlarının amortisman ve yatırım hesaplamalarının 1 saatlik ücretlerinin 1.066,48 TL kullanıldığı; bitüm nakliye dorselerin de kendi özmal araçları olduğu, herhangi bir rayiç değer olmadığından sadece bitüm ısıtma değerleri baz alınarak dorse giderinin 5.000 TL, saatlik bedelin ise 5.000 TL / 26 gün / 10 saat = 19,32 TL/saat olarak hesap edildiğinin açıklandığı, ancak özmalı araçların tevsiki için herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır. Has Nak Petrol Ürünleri Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Doğan Group Yol İnş. ve San. Tic. Ltd. Şt. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece açıklaması istenen önemli teklif bileşenleri ve başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Aliağa Rafinerisi – Biga ve Bayramiç km ve saat bilgilerine ait çıktı, enerji piyasası istasyon pompa fiyatı çıktısı, lastik giderine ait 1 adet e-fatura, bakım onarım giderine ait 1 adet e-fatura, amortisman giderine ait 2 adet e-fatura, motorlu taşıtlar vergisi ödeme alındısı, Allianz sigorta şirketi tarafından düzenlenen zorunlu mali sorumluluk trafik sigorta poliçesi, araç muayene raporu ve egzoz emisyon giderine ait 2 adet fatura, VHV sigorta şirketi tarafından düzenlenen zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, KİK işçilik modülü çıktısının sunulduğu görülmüştür. - Anılan istekli tarafından akaryakıt maliyetinin hesabında; kat edilecek toplam mesafenin 253.600 km olarak hesaplandığı, Aliağa Rafinerisi - Bayramiç ve Biga şantiyelerine mesafenin 317 km (gidiş geliş toplam 634 km) olarak tespit edildiği, toplam sefer sayısının 10.000 ton / 25 ton = 400 sefer olduğu, sefer sayısı ve km hesabı dikkate alınarak toplam 253.600 km’ye ulaşıldığı, akaryakıt bedelinin, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı, öte yandan bir aracın 100 km’de tüketilen ortalama yakıt miktarının 30 lt olarak beyan edildiği, toplam km’de tüketilecek toplam yakıt miktarının 253.600 km x 0,3 lt = 76.080 lt hesaplandığı, ancak 100 km’de tüketilen ortalama yakıt tüketimini tevsik edici bir belgenin sunulmadığı, - İşçilik ücretine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; bir şoförün aylık giderinin 37.922,69 TL, bir günlük maliyetinin 1.264,09 TL (37.922,69TL /30 gün) olarak hesap edildiği, işin süresinin 210 işgünü olduğu, 5 şoförün 210 iş gününde toplam maliyetinin (1.264,09 TL x 210 gün x 5 şoför =) 1.327.294,50 TL olarak hesap edildiği, ekinde KİK işçilik modülünün sunulduğu, anılan istekli tarafından teklif edilen toplam 1.327.294,50 TL şoför maliyeti üzerinden 1 işçinin 1 saatlik ücretinin (1.327.294,50 TL/5 işçi/210 gün/7,5 saat=) 168,54 TL olduğu, 2026 yılı kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatın 181,67 TL olduğu ve anılan istekli tarafından bu tutardan daha düşük bir ücret üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup, işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı, - Araçların bakım onarım maliyetinin tevsiki için Kardeşler Oto tarafından düzenlenen ve meslek mensubu tarafından onaylanan 12.01.2026 tarihli 1 adet e-faturanın sunulduğu, bu e-fatura üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının bulunduğu görülmekle birlikte, ilgili ibarenin yer almadığı, ek olarak ilgili tutanakların da sunulmadığı görülmüş olup söz konusu e-faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı dolayısıyla ilgili maliyetin usulüne uygun tevsik edilmemiş olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından Mercedes Benz marka bir aracın bakım onarım aralığının 120.000 km olduğu, bakım onarım adedinin toplam yapılacak kilometrenin bakım onarım aralığına oranlanarak bulunduğu, ancak periyodik bakım onarım aralığına ilişkin yetkili servis beyanına ilişkin bir belgenin de sunulmadığı, - Amortisman maliyetine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında istenen 2016 model ve üstü, çekicileri olan 5 adet araç ve tanker ile ilgili olarak; 1 adet Actros 1851 LS Mercedes Benz Çekici ve 1 adet 2015 Model Tırsan Yarı Römork Tankerin satış faturalarının sunulduğu, amortisman hesabının satış faturaları sunulan 2 aracın edinim bedeli üzerinden %20 oranında hesaplanarak 5 ile çarpımının alındığı, ancak ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılması istenen 4 adet araç ve çekicinin kendi malı olduğuna yönelik açıklamanın sunulmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır. Netice itibariyle Gündem Yol İnş. Petrol Ürünleri Nak. Harfiyat Taş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Hira Üst Yapı Nak. Petrol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Has Nak. Petrol Ürünleri Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Doğan Group Yol İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gündem Yol İnş. Petrol Ürünleri Nak. Harfiyat Taş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Hira Üst Yapı Nak. Petrol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Has Nak. Petrol Ürünleri Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Doğan Group Yol İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine Oybirliği ile karar verildi.